大型水利水電建設項目非常規突發事件應急管理統籌模式

余運澤

【摘 要】大型水利水電項目是我國經濟建設中的重要環節，但是在實際的大型水利水電建設的過程中可能造成一定的突發事件，造成重大損失，因此就需要對大型水利水電建設項目非常規突發事件應急管理統籌模式進行分析。

【關鍵詞】水利水電；突發事件；應急管理

在我國的經濟建設過程中，水能資源的開發和利用十分重要，因此目前我國已經開始建設各類大型水利水電工程。在這樣的情況下，就需要對大型水利水電建設過程中出現的非常規突發事件的應急管理統籌模式進行研究，并且找出大型水利水電工程在建設的過程中如果遇到非常規突發事件應該如何應對的方法，從而讓大型水利水電工程更好地進行。

一、大型水利水電工程的突發事件系統分析

（一）大型水利水電工程的致災因素

在大型水利水電工程建設的過程中，因為非常規原因發生的突發事件原因多種多樣，不僅有工程項目系統內的風險因素，同時也有系統外的環境風險因素，不但包括了施工環節的風險因素，同時也包括了設計等其他工程環節的風險因素。因此，可以將大型水利水電工程實際的致災因素歸納為設計，后勤，施工，財務以及自然，市場，法律等工程的外在因素。通過相應的調研統計可以發現，大部分的突發事件并不是來源于一些大型的自然災害，主要是因為因為一些微小的事故連鎖反應造成的。因為在微小事故發生的過程中，很有可能會造成項目系統中的一些關鍵路徑發生中斷，因此在這樣的情況下，大型水利水電工程會因為在施工過程中復雜的工序，眾多的環節，造成在實際的施工過程中會因為很多因素而產生突發事件的隱藏因素。

（二）大型水利水電工程突發事件的承災主體

大型水利水電工程的建設項目在進行的過程中，一旦發生了突發事件，那么就會對在建工程以及工程下游地區的自然和經濟等方面造成極為重大的損失，同時也會對下游人民的生命財產安全造成重大威脅。例如在工程方面，如果發生了突發事件需要將工程暫停，但是如果暫停了工程，那么也就會造成業主單位十分巨大的經濟損失，同時在自然方面，水庫的上下游的區域水生生態系統平衡會因為這些原因受到重大的損害，同時在社會方面也會因為停工的原因造成一系列的社會恐慌，從而導致區域性的社會危機。

（三）大型水利水電工程突發事件的整體特征

大型水利水電工程最為明顯的特點就是復雜性，在實際的建設過程中所涉及到的因素十分繁多，如果不注意細節就會導致突發事件的產生。但是不僅是復雜性同時大型水利水電工程的突發事件也具有巨量性，不確定性以及脫散性，這些整體特征都會影響到大型水利水電工程的正常進行以及下游人民的生產生活安全。因此就需要對大型水利水電工程的突發事件進行研究，并且對突發事件的應急管理統籌模式進行分析。

二、大型水利水電建設項目的應急管理統籌體系

對于非常規突發事件的應急管理面對的是一個自然，經濟社會以及文化環境動態演化下的一個十分復雜的系統，因此就需要綜合各種學科以及各種領域的知識來進行突發事件的研究。在實際的應急管理統籌體系的建設過程中，往往可以分為決策系統，應對系統以及保障系統的三個模塊。對于應急管理主客體間的互相支持，同時不斷的進行信息以及經驗的交換，在內部也能夠進行互相的依存，從而能夠形成環環相扣的一種整體框架，同時需要以決策系統作為核心的主體，并且需要應對系統輔助來進行決策的實施，保障系統能夠為應急管理提供根本的保障。

（一）決策系統的實現

對于大型水利水電系統的突發事件而言，基本上是無法制定相應的預案或是無法進行常規的決策的，因此在實際的建設過程中，就需要使用一些非常規的方式來加以應對，同時需要結合大型水利水電項目應急決策的特殊要求，提出一種能夠結合情境預判以及范例推理的框架。依靠這樣的方法，就能夠為大型水利水電工程的應急管理提供相應的決策依據，因此就能夠彌補決策者在實際的決策過程中往往只能通過個人經驗以及相應的專業知識進行指揮的情況。在這樣的應急決策系統中，主要是由范例推理，情境預判以及專家系統和數據庫四個部分組成的，這四個模塊都能夠為實際的水利水電工程的應急管理提供堅實的基礎。

（二）大型水利水電工程應急管理的模式實施

在大型水利水電工程在實際的工作過程中，如果出現了非常規的突發事件，那么應急決策模式就能夠發揮出其強大的作用。通常應急管理模式十分為了前中后三個階段。在第一個階段，需要搜索相應的范例，為推理做出相應的準備，推理的過程往往分為了兩個階段。在第一個階段中，首先要進行范例推理，對事件的實際情況進行相應的評估，同時需要進行情景的預判，使用一定的情景來對事件進行判斷，并且制定出應急解決的方案。在應對系統中，主要由指揮調度系統，處置實施系統，資源保障系統以及決策輔助系統組成，每一個小系統用過各自的支撐就能夠為整個系統的運行提供相應的保障，并且在實際運行的過程中需要注意到遵循平戰切換的原則，注意每個狀態之間的轉變，以防止事態的惡化。在體系架構上，需要注意保證不同部門的人員以及不同資源在應對系統的整體框架下能夠進行高效的運行，因此就必須構建出合理的應對體系。同時需要注意到一旦進入到了戰時狀態，需要迅速的啟動應急處置的職能，并且快速的實現協調各參建單位，優先調配資源以及保障非常規突發事件處置的功能。在運行的流程中，主要包括了預警，識別，培訓，實施，后處理五個流程，在每個步驟實現后需要注意在步驟完成后必須注意銜接，同時也需要注意到應該避免由于錯誤的判斷以及處置影響到下一環節的工作，讓事態變得更加惡化，從而對工程本身以及工程周邊的地區造成更加重大的危害以及產生一系列的衍生損失，這一點需要著重注意一。

三、結語

大型水利水電工程對于我國的重要性不言而喻，一些大型水利水電工程例如三峽等為我國的經濟建設以及社會發展都做出了巨大的貢獻，但大型水利水電工程在建設的過程中需要注意到對突發事件的處理問題，一旦發生了突發事件需要有著優質的原來對這些問題來進行處理，以保證能夠在發生突發事件后也能夠盡快的解決，保證水利水電工程的建設。endprint