貴州生態文明建設的實踐與探索

近年來，貴州深入推動生態文明建設，堅持生態文明深化改革，以國家生態文明試驗區建設為重要抓手，在生態文明體制機制創新、生態環境持續改善、生態產業發展等方面取得明顯成效。但是，貴州生態文明建設也仍面臨著深度貧困問題與生態環境脆弱相互交織、傳統生態價值觀念與經濟利益驅使等困境。應通過健全政策保障體系、提升生態文明試驗區建設能力，進一步深化體制機制改革、協同推進經濟發展和生態環境保護，大力提升生態文明意識、積極倡導全社會綠色生活等工作，實現貴州經濟社會發展和生態環境保護協同發展。

當前，我國正大力加強生態文明建設，這是提高發展質量和效益、加快經濟發展方式轉變的內在要求，也是促進社會和諧、堅持以人為本的必然選擇。貴州作為第一批國家生態文明試驗區，有著較好的生態環境基礎，如何有效發揮貴州生態文明試驗區的功能和作用，探索生態文明建設的發展模式，對推動貴州生態文明建設與經濟社會協同發展和提供全國試點示范經驗具有重要意義。

貴州生態文明建設發展歷程

在生態文明建設道路上，貴州擁有良好的生態優勢。貴州早期已在貴陽、畢節、黔東南等地進行了多年生態文明建設試驗，建成了具有典型示范的生態文明建設重點區域，形成了較為堅實的生態文明基礎。縱觀其建設發展歷程，可大致分為以下階段：

（一）探索和起步階段

早在1986年，貴州省委、省政府就制定了人口——糧食——生態的社會發展戰略。1988年經國務院批準，貴州建立了我國首個“扶貧開發、生態建設”試驗區——畢節試驗區，以解決人口、生態與貧困矛盾，對在貧困地區如何實施科學發展、加快發展和協調發展進行了深入探索。

（二）重點推進階段

20世紀90年代，貴州將可持續發展確定為區域發展戰略，著力解決人口、資源、環境的關系。在國家有力支持下，貴州啟動實施了水土流失重點防治工程和“兩江”上游防護林建設工程，“九五”期間啟動開展了脆弱喀斯特生態環境治理。進入21世紀后，貴州緊緊抓住西部大開發歷史機遇，大力開展以退耕還林為重點的生態建設工程。“十五”期間貴州高校和科研院所實施聯合攻關，圍繞石漠化綜合防治展開研究，取得了一系列重大成果，探索出了石漠化綜合防治系列模式并在實踐中推廣運用。

（三）明確戰略實施階段

2005年，貴州提出“生態立省”和實施可持續發展戰略。2007年，貴州省第十次黨代會確立了“環境立省”戰略，將“保住青山綠水也是政績”寫進黨代會報告。2008年，貴州在78個喀斯特縣正式啟動石漠化綜合治理工程。2009-2017年，貴陽市連續舉辦了“生態文明貴陽國際論壇”。2012年，國發2號文件將建設“兩江”上游重要生態安全屏障，定位為貴州未來五大戰略之一。貴州省第十一次黨代會把“必須堅持以生態文明理念引領經濟社會發展，實現既提速發展又保持青山常在、碧水長流、藍天常現”寫進黨代會報告。2013年，貴州成立了統籌和領導全省生態文明建設工作領導小組，提出要實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，必須守住“兩條底線”：一條是發展底線，一條是生態底線。2014年，貴州獲批建設全國生態文明先行示范區，抓好頂層設計，明確具體舉措。2015年，貴州“十三五”發展規劃提出了“守底線、走新路、奔小康”總要求，并正式啟動“綠色貴州”建設三年行動計劃，全面綠化宜林的荒山荒地，“守住生態和發展兩條底線”已經從思想認識層面上升到實實在在的行動上。

（四）整體加快推進階段

2016年8月，中央將貴州列為首批國家三個生態文明試驗區之一。2017年10月，中辦、國辦又印發了《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》，這對貴州加快建設生態文明、推動綠色發展具有里程碑意義。全省將建設國家生態文明試驗區作為重大政治任務、重大責任擔當和重大歷史機遇，切實做到思想統一、行動統一。同年，貴州正式將“大生態”列為繼大扶貧、大數據之后的第三大戰略行動。近兩年來，貴州聚焦全面落實“氣十條”“水十條”“土十條”，先后出臺大氣、水、土壤污染防治行動計劃和年度實施方案，加快實施“青山”“碧水”“藍天”“凈土”四大工程，開展十大污染源、飲用水源地“雙源”治理工程，實施草海綜合治理五大工程。堅持將保護生態環境與經濟社會發展緊密相連，以生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀為基本取向，將“綠水青山就是金山銀山”的理念深植于心，在自然資源資產管理、生態文明法治建設、綠色金融、生態旅游、生態扶貧等領域開展了一系列卓有成效的實踐和探索。通過大膽開拓創新，全面改革，積極推動試驗區生態文明建設，全力守好發展和生態兩條底線。

貴州生態文明建設現狀分析

（一）貴州生態文明建設取得的主要成效

1、著力發展生態產業扶貧，實現農民增收與生態效益雙贏

長期以來，貴州既高度重視生態文明建設，又積極轉變發展方式，堅持一手抓生態文明建設，一手抓經濟開發和可持續發展。堅持生態優先的原則，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持走綠色發展、綠色扶貧道路，以綠色生態產業作為經濟發展重點產業，全省生態文明建設與經濟發展結合程度不斷提高，實現了生態文明建設與經濟發展相互支撐和共同促進。近年來，貴州圍繞建成“全國無公害有機農產品大省、全國南方重要核桃基地、全國蔬菜大省、全國最大馬鈴薯產地、全國草地生態畜牧業重要省份、全國地道中藥材主產省、全國綠茶產業大省、全國南方油茶主產地”等目標，著力打造十大生態扶貧產業，在武陵山片區、烏蒙山片區和滇桂黔石漠化片區重點發展精品水果、中藥材、核桃、茶葉、旅游等比較優勢產業，努力抓好“品種、品質、品牌”建設，為提高全省森林覆蓋率做出了積極貢獻。目前貴州已逐步培育起大批具有地方特色和比較優勢的綠色生態產業。

通過堅持推進生態、產業、旅游“三位一體”協調發展，實施種養業和貿工農一體化經營，全省形成了具備產品安全、產出高效、環境友好、資源節約以及能夠體現生態美、百姓富的現代高效山地農業模式。按照調整結構、種養結合，綠色生態、立體發展，貴州著力實施集約化、規模化、市場化經營，重點推進山地特色農業、鞏固提高壩區特色農業，使山地特色農業成為農業增效、貧困人口增收的新增長點。據省統計部門數據公布，黨的十八大以來，貴州經濟總量、規模以上工業總產值、固定資產投資、金融機構存貸款余額、市場主體注冊資本先后突破萬億元大關，實現了歷史性趕超跨越。2012年至2018年生產總值年均增長11%、增速連續八年居全國前3位。2013年至2018年，全省減少貧困人口768萬人，減少到2018年的155萬人，每年減少100多萬，33個縣脫貧摘帽，貧困發生率從26.8%下降到4.3%。

2、著力實施生態移民工程，促進生態空間科學高效

從2001年起，我國開始實施以保護生態和消除貧困為目的的生態移民和易地搬遷扶貧工作。而貴州早在20世紀80年代，就開始在生態環境惡劣、貧困問題突出的地區，積極探索和實踐易地搬遷扶貧，在生態、經濟和社會等方面取得了明顯成效。1996-1997年，貴州在羅甸、長順、普安、紫云等縣啟動了易地搬遷扶貧試點。據不完全統計，1994-2000年，全省實現遷移1800貧困戶、86000貧困人口。2001-2010年，全省共投入易地搬遷資金24.2億元，實現8.78萬貧困戶、38.27萬貧困群眾易地搬遷。為加快扶貧開發進程，貴州決定實施扶貧生態移民工程，通過了《貴州省扶貧生態移民工程規劃（2012-2020年）》，決定對生態環境惡劣的高寒區、石山區、深山區以及地質災害頻發，不具備生存條件、扶貧開發困難的地區，實施大規模生態移民。2015年貴州實施大規模易地扶貧搬遷，計劃搬遷規模188萬人、占全國搬遷計劃的15%，是全國搬遷人數最多的省份。貴州實施生態移民和易地搬遷后，貧困人口遷出有效緩解了生態環境壓力，改善和提高了留守人口資源占用量，促進了全省自然生態環境保護和生態系統修復，對增加貧困人口收入，改善貧困人口生產生活條件等發揮了積極作用。

3、著力生態保護和修復，推進生態環境持續向好

貴州深入貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，堅持鄉村生態系統性、整體性原則，深入加強生態保護和修復力度，以建設健康穩定田園生態系統、農業生態修復、重要生態系統保護為重點，促進鄉村自然生態系統功能和穩定性全面提升。著力加強石漠化綜合治理和流域生態環境綜合整治，進一步提升涵養水源、改良土壤、森林資源和生物多樣性保護等生態功能。全面推進封山育林、退耕還林（草）、鄉村綠化、流域兩岸綠化、城鎮周邊綠化帶等森林生態體系建設。據相關數據顯示，2018年，貴州生態環境持續向好，森林覆蓋率達57%，增幅居全國前列;79條河流151個地表水省控斷面水質總體為“優”;縣級以上城市空氣質量優良天數比例達97%以上，集中式飲用水源地水質達標率保持在100%。

4、著力體制改革與制度創新，促進生態制度更加優化

近兩年來，貴州抓緊落實中央生態文明體制改革總體方案、國家生態文明試驗區（貴州）實施方案，加快生態文明建設體制機制改革步伐，堅持在環境保護、脫貧攻堅、民生保障等方面注意融入生態文明理念，與時俱進完善綠色制度，出臺了系列改革方案、措施，著力構建具有貴州特色、系統完備的生態文明制度體系。深化生態文明重點制度改革，大力推動“多規合一”試點，開展了省級空間規劃、自然資源資產管理體制、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償制度、環境監察執法機構垂直管理、生態產品價值實現機制等國家試點;嚴格生態文明績效評價考核，率先取消了地處重點生態功能區的10個縣GDP考核，對各市州生態文明建設開展評價考核，強化環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，實行黨政領導干部生態環境損害問責，全面推行省、市、縣、鄉、村五級河長制。

在統籌實施易地扶貧搬遷過程中，創造性探索形成了以“六個堅持”、“五個三”和“五個體系”為主要內容的政策保障體系。

5、著力構建政策法規體系，推進生態法治保障

制度與法治是生態文明建設的紅線，法治本身即是生態文明要義之一。為加快推進生態文明建設，貴州堅決按照中央加強生態文明建設的要求，堅持緊密結合實際，率先在全國開展生態文明法治建設探索，著力構建有自身特色的生態文明政策法規體系，強化生態文明建設法治保障，近年來取得了豐碩成果。全省相繼出臺了系列地方性政策法規，率先出臺了首部省級層面生態文明地方性法規《貴州省生態文明建設促進條例》，頒布實施30余部配套法規，實行嚴格的生態環境保護制度。同時，加快建立激發綠色新動能的制度，積極培育環境治理和生態保護市場主體、促進節能環保產業發展等政策機制。全省著力強化生態環保監管，加快成立了保護生態環境的執法機構，組建全國首個環保法庭、環保審判庭，創新探索“一河一條例”立法模式，建立了生態文明建設的法治化、市場化保障機制。

6、著力加快農村人居環境改善，構建生態生活新空間

貴州以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，建立健全農村生活垃圾收集轉運系統，完善農村生活污水處理和主要飲用水源地的保護，建立農村環境管理機制，明顯改善農村環境面貌。農村生活垃圾治理取得積極進展，2018年，全省1.16萬個行政村實現農村生活垃圾處理，23個縣建立了農村生活垃圾收運處置體系。湄潭縣、安順市西秀區、麻江縣等3個“全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”的行政村垃圾分類覆蓋率達80%以上。扎實推進農村“廁所革命”，以改善居住條件、預防疾病傳染、提高宜居水平為目標，大力開展農戶用無害化衛生廁所建設和改造，據全國農村人居環境信息系統統計，截至2018年底，全省農村擁有587.71萬戶戶用衛生廁所，1.06萬個行政村建有公共廁所，1177個行政村糞污得到資源化利用。農村生活污水治理穩步推進，亂排亂放得到有效管控。村容村貌明顯改觀，嚴格按照農房建設體量和風貌控制，扎實推進農村危房改造，提升農村通村路、通組路等道路硬化，大力實施“貴州省村莊清潔行動”，進一步推動農村人居環境整治。

（二）貴州生態文明建設的制約因素分析

1、深度貧困問題與生態環境脆弱相互交織

貴州處于世界三大喀斯特地貌區域之一的中國西南巖溶地區，是全國石漠化面積最大、等級最齊、程度最深、危害最重的省份。貴州素有“八山一水一分田”之說，全省水土流失面積和石漠化面積占比大，分別占國土總面積的41.6%和12.8%;人均資源占有量也低于世界平均水平。可見，貴州生態環境脆弱，一旦遭到破壞很難修復和恢復，并且環境治理和生態修復投入成本高、難度大。由于經濟社會發展滯后，貴州貧困問題依然嚴峻，任務艱巨，其貧困問題與生態環境脆弱具有顯著的共生性。貴州農村貧困人口大多分布于三大集中連片特困地區（武陵山區、烏蒙山區和滇桂黔石漠化區）的70個縣，三大片區覆蓋全省面積的85.3%、貧困人口的90.7%。由于這三大集中連片特困地區山高坡陡、災害頻繁、地表水嚴重滲漏而無法利用，貧困問題與生態環境問題相互交織，嚴重制約著全省經濟社會可持續發展。

2、傳統生態價值觀念與經濟利益驅使

在傳統生產生活方式的長期影響下，仍然有部分干部群眾對生態保護的思想認識目前還存在著一定誤區。特別是農村廣大居民仍缺乏生態環境保護意識，生態文明意識不高。有的地方“資源——生產——消費——廢棄物排放”的傳統觀念根深蒂固，習慣于依靠傳統的、粗放式的消費資源和生態環境破壞，來維持經濟一時增長，而未從深層次上對資源和效益最大化進行理解。貴州正處于發展的關鍵時期，目前既面臨著全國普遍存在的結構性生態環境問題，又面臨著水土流失和石漠化仍較突出、生態環保基礎設施嚴重滯后等特殊問題;既面臨著加快發展、決戰脫貧攻堅、實現同步小康的緊迫任務，又面臨著資源環境約束趨緊、城鎮發展和農業生態空間布局亟待優化的嚴峻挑戰。因此，必須著力處理好環境保護與經濟發展的關系。

3、政策機制建設仍顯薄弱

雖然貴州各級都高度重視生態文明建設，但在實際工作中依然面臨著體制約束、機制僵化，存在著基礎薄弱、沒有形成合力等突出問題。同時，生態文明建設涉及到社會管理各方面，各方利益錯綜復雜，沒有堅定的法律意志，沒有科學的法制體系，沒有嚴格的司法實踐，勢必舉步維艱，建設生態文明必須依靠制度、依靠法制。目前貴州生態文明建設初步建立起了立法、司法、行政、執法等銜接配套的法治化保障格局，形成了自身特有的法制體系。但是，部分政策法規指向單一領域，有關環境的保護措施以及法律制度不夠完善和具體，缺少配套性的政策舉措，對生態文明建設不能完全有效發揮引導、規制、激勵、服務和保障等作用。

進一步推進貴州生態文明建設的對策建議

（一）健全政策保障體系，提升生態文明試驗區建設能力

1、進一步建立完善生態文明建設的法治體系

建立起多方參與、多方管理、多方監督的法治體系，形成完備的生態環境法治治理體系，是新時代生態文明建設的應有之義。貴州推進生態文明試驗區建設，不僅離不開道德力量的推動，而且更離不開必要的相關政策與法律法規的硬性約束。只有充分運用法治手段，實行科學有效的政策法規引導，才能形成推進生態文明建設的有力保障和強大推力。切實加強對自然生態環境保護的行政執法能力建設，政策法規制定出臺后，堅持嚴格執法是關鍵，要著力加強執法機關的執法力度，嚴格控制經濟開發中浪費資源和污染破壞環境等行為。積極借鑒各國各地區生態文明建設的有效做法和成功經驗，堅持以法治推動建設進程，以法治維護建設成果，以法治促進治理體系和治理能力現代化。

2、科學構建財政生態補償機制及政策體系

著力完善財政政策的轉移支付制度。積極爭取中央財政投資和專項資金加強對生態文明建設的投資，以及政策、資金、項目等向貴州試驗區傾斜支持，確保生態功能重要地區獲得合理的資金補償。同時，著力建立和完善省級及市（州）以下轉移支付制度，完善全省生態保護補償資金投入機制。著力鼓勵和實行資源有償使用制度，守好發展和生態兩條底線，強調“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的生態建設方針，引導和支持各類社會主體投身于生態文明建設，積極開展資源節約和循環利用、開發可再生能源、建設環境基礎設施、研發先進適用技術與生態修復和建設等。進一步完善生態補償資金的分配方式和使用方案，維護保護者切身利益，加大生態補償投入力度、提高補償標準，加大對重點生態功能區的轉移支付力度。積極探索研究建立市場化、多元化生態補償機制，不斷創新和豐富生態文明建設的新路子、新途徑、新方式。

3、完善政府主體多元化環保投融資政策

積極創新政府性資金投入方式，著力優化和整合各種資金渠道，建立完善常態化、穩定的生態環保財政投入機制，從而保證與污染治理相匹配的資金投入。

進一步落實有關稅收優惠政策，認真落實國家有關節能減排、資源綜合利用和環境保護等方面稅收優惠政策，鼓勵和支持進口各種先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品。大力推進綠色金融創新發展，積極開展金融支持生態文明建設改革創新，金融機構要加大對產業轉型升級、資源節約、環境保護、生態建設和科技創新等項目的信貸支持力度，健全綠色保險機制。鼓勵社會資本參與生態環保，充分運用市場化手段，積極引導全社會共同參與生態文明建設，推動“市場之手”參與環境污染治理。

（二）進一步深化體制機制改革，協同推進經濟發展和生態環境保護

1、進一步深化生態文明體制改革

進一步建立健全生態環保管理體制，堅持問題導向，針對薄弱環節，大膽探索實踐、先行先試，進一步改革創新生態文明建設的相關體制、機制和制度體系。進一步完善綠色發展的體制機制，對重大規劃、重大項目的審批要確保生態優先。加強基層特別是農村基層生態環保能力建設，完善農村生態環境治理體制。充分發揮各行各業、社會各界的積極性、主動性和創造性，形成優化發展、推動發展的強大動力，把各項行動計劃扎實落實到行動上，實現發展和生態環境保護協同推進，著力釋放生態文明改革紅利。

2、進一步健全完善公眾參與機制

群眾的廣泛參與是推進生態文明建設的重要保障，建設生態文明關系各行各業、千家萬戶，它并不只是政府部門和領導行為，更需要全社會共同努力，需要全社會成員廣泛關注、共同參與和大力支持。因此，貴州推進生態文明試驗區建設，必須堅持將廣大公眾視作最可依靠的力量，加快建立完善公眾參與機制，進一步發揮公眾的作用。積極引導各類生態文明建設社會組織健康發展，營造共同推進生態文明建設的濃厚氛圍，尤其是要積極鼓勵各種非政府組織建設，鼓勵公眾積極參與對生態文明建設的評價，發揮民間組織和志愿者的積極作用。打造全民參與的社會行動體系，完善公眾參與制度，以法律形式明確賦予公民環境權。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，切實增強公眾參與程度。

（三）大力提升生態文明意識，積極倡導全社會綠色生活

1、宣傳倡導生態文明理念

進一步完善生態文明宣傳教育長效機制，將生態文明知識教育作為實施素質教育的重要載體，納入國民教育體系，融入學校教育全過程，重視長期持續的生態保護意識培養。實施有計劃、多層次、系列化的宣傳教育活動，著力普及環境保護知識，將生態文明建設理念、可持續發展觀、綠色產業理念、循環經濟理念等科學理論融入到人們生產生活各個層面。積極探索宣傳教育的多種途徑和方式，充分發揮輿論媒體的重要作用，構建網絡、電視、報紙、影視等多媒體宣傳模式，強化其主流傳播渠道的影響力，加強對危害、破壞生態環境行為的監督，加大生態環境知識宣傳解讀力度，積極創建綠色家庭、綠色學校和綠色機關。

2、積極推行綠色生活方式

大力提倡人們隨時隨地踐行綠色消費，推行綠色生活方式。在飲食方面，選擇綠色標識的食品，首先考慮食品安全，在此基礎上考慮健康和環保因素，多食綠色蔬菜和水果，拒絕山珍野味。在穿著方面，按照生態環保、舒適健康的原則，選購綠色服裝，適度購買，避免真皮毛制作的衣物，盡量對舊衣物回收利用。在住房方面，推廣綠色居住，選擇綠色建筑、綠色裝飾、綠色家具。在用品方面，選用節能電器，減少無效照明，減少電器設備待機能耗，提倡家庭節約用水并循環利用，減少一次性生活物品，支持發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用。在出行方面，合理選擇出行方式，鼓勵選擇乘坐公交車，積極支持選購環保小轎車，積極提倡自行車、步行的健康出行方式，做到“能走不騎、能騎不坐、能坐不開”。

3、傳承發展生態文明智慧

貴州民族眾多，在歷史發展中形成了敬畏自然、適應自然、尊重自然、對自然資源適度開發與有序利用的系統的生態文化。各民族豐富的生態文明元素和智慧，對保護區域環境、調節人與自然的關系，發揮了積極作用，產生了深遠影響。貴州生態文明傳統源遠流長，許多地方和村寨都有保護生態環境的傳統觀念和習俗，如村規民約就包含了山林保護、土地與水資源利用管理、公共環境保護等規定，特別注意對傳統生態智慧的再利用。著力培育生態文化，深入發掘、弘揚和創新民族傳統生態文化，充分發揮生態文化對生態文明建設的引領作用，堅持以文化支撐為魂，弘揚知行合一、天人合一的貴州人文精神，將生態文明智慧融化到生態文明建設實踐中。

參考文獻

[1]中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見[N].人民日報，《生態文明體制改革總體方案》，2015-5-6.

[2]習近平.推動我國生態文明建設邁上新臺階.[J]求是，2019-02-01.

[3]孫志剛.推動新時代貴州生態文明建設邁上新臺階[DB/OL].中國經濟網，2018-12-07.

[4]吳大華，葉韜等.生態文明與開放式扶貧——生態文明貴陽國際論壇（2015）[M].社會科學文獻出版社，2016年6月第1版.

[5]呂慎，張國圣.貴州：生態文明照亮發展新路[N].光明日報，2017-06-17.

[6]張云飛.改革開放以來我國生態文明建設的成就和經驗[J].國家治理，2019-01-11.

[7]袁維海.完善生態文明建設政策供給機制[N].學習時報，2019-01-07.

[8]張友國.新時代生態文明建設的新作為[J].紅旗文稿，2019-05.

[9]岳利萍.生態文明建設的科學指南[N].光明日報，2018-06-04.

作者簡介

王紅霞 貴州省社會科學院農村發展研究所助理研究員