西部大開發(fā)的貴州創(chuàng)舉

林玲

歷經(jīng)二十年的西部大開發(fā)，貴州已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。第一輪西部大開發(fā)，貴州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱私?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第二輪西部大開發(fā)，貴州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、對(duì)外開放等方面獲得多個(gè)西部第一、全國(guó)第一。本文通過整理分析貴州在西部大開發(fā)二十年的數(shù)據(jù)資料，歸納總結(jié)貴州西部大開發(fā)二十年的成就與創(chuàng)舉，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出問題，為下一輪西部大開發(fā)貴州更快更好的發(fā)展提供政策建議。

1999年，中共中央明確了西部大開發(fā)的方針。2000年，西部大開發(fā)拉開序幕。2001年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略做出了部署。根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，貴州省出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步意見》，提出貴州實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的六項(xiàng)基本任務(wù)：“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快人力資源開發(fā)、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、提高人民生活水平。”

貴州省西部大開發(fā)在不同階段取得的成就

（一）貴州第一輪西部大開發(fā)的主要成績(jī)

1、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

1999年至2009年，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值從937.5億元增長(zhǎng)到3913.27億元，年均增長(zhǎng)15.36%，高于14.45%的全國(guó)水平;人均GDP從2545元增長(zhǎng)到10971元，年均增長(zhǎng)15.73%，高于全國(guó)13.75%的水平;工業(yè)增加值從294.42億元增長(zhǎng)到1252.67億元，年均增長(zhǎng)15.58%，高于全國(guó)14.39%的水平;規(guī)模以上工業(yè)增加值從196.04億元增長(zhǎng)到1170.29億元，年均增長(zhǎng)19.56%;進(jìn)出口總額從54763萬美元增長(zhǎng)到230732萬美元，年均增長(zhǎng)15.47%。

從1999年到2009年，三次產(chǎn)業(yè)比從29∶37∶34轉(zhuǎn)變?yōu)?4∶38∶48，第一產(chǎn)業(yè)比重下降15個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高14個(gè)百分點(diǎn)。

能源工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，形成以煤炭、電力、煙、酒、醫(yī)藥行業(yè)為支柱，化工、冶金、有色、醫(yī)藥、食品行業(yè)為特色的工業(yè)體系。在“西電東送”的背景下，貴州的煤礦、電力等能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)得以快速推進(jìn)。1999年至2009年，原煤產(chǎn)量從4025萬噸增加到1.37億噸，2000年到2009年的電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量2619萬千瓦，是從建國(guó)到2000年的4.3倍。原材料工業(yè)如煤化工、磷化工、煤電鋁、煤電磷一體化成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在貴陽、六盤水、畢節(jié)、興義等地形成了煤化工、磷化工、鋁及鋁加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，在息烽、開陽、甕安、福泉等地形成以甕福、開磷為龍頭企業(yè)的磷化工產(chǎn)業(yè)帶。貴州電網(wǎng)、茅臺(tái)集團(tuán)、貴州中煙和水鋼集團(tuán)年產(chǎn)值超100億元。

2、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)文明建設(shè)有效推進(jìn)，人民生活水平有效提高

1999年至2009年，貴州鐵路營(yíng)業(yè)里程從1653.5公里增長(zhǎng)到1982.7公里，公路里程從33973公里增長(zhǎng)到142561公里，高速公路里程從115公里增長(zhǎng)到1189公里。黔中水利樞紐工程開工建設(shè)，滋黔一期工程建設(shè)16座中型水庫。農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從1999年的0.3畝提高到2009年的0.58畝。1999年至2009年，貴州固定資產(chǎn)投資從333.9億元增加到2438.18億元。

貴州森林覆蓋率最低的時(shí)候才12.6%，自2000年起，年均增長(zhǎng)1%，2010年達(dá)到40.5%。2009年起，貴州啟動(dòng)55個(gè)縣石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)10萬千瓦及以下小火電機(jī)組全部關(guān)停，98%火電機(jī)組運(yùn)行脫硫設(shè)施。

1999年至2009年，貴州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從4935.47元增長(zhǎng)到12862.53元，年均增長(zhǎng)10.05%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入從1363.07元增長(zhǎng)到3005.41元，年均增長(zhǎng)8.23%。2007年，貴州88個(gè)縣普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2009年，農(nóng)民參合率達(dá)94.25%，高于全國(guó)和西部平均水平。完成23.96萬戶一級(jí)危房改造，“兩基”順利通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估檢查。到2010年，貴州實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育及農(nóng)村居民最低生活保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

（二）貴州第二輪西部大開發(fā)的發(fā)展亮點(diǎn)

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)

2009年至2018年，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值從3913.27億元增長(zhǎng)到2018年的14806.45億元，年均增長(zhǎng)15.93%，高于11.1%的全國(guó)水平。 2011年以來，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持全國(guó)前三，2015年排全國(guó)第三，2016年排全國(guó)第二，2017年、2018年排全國(guó)第一。人均GDP從2009年的10971元增長(zhǎng)到2018年的41244元，2015年開始，人均GDP擺脫了全國(guó)墊底的位置。2018年，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.8%，增速全國(guó)第一，高于全國(guó)9.9個(gè)百分點(diǎn)，高于西部11.1個(gè)百分點(diǎn)。

2010年10月，貴州工業(yè)發(fā)展大會(huì)上提出了工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策。11月，《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》《貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布。2016年，貴州提出“千企引進(jìn)”、“千企改造”工程，大力引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，培育新業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，推進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2009年至2018年，貴州工業(yè)增加值從1252.67億元增長(zhǎng)到4378.94億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速自2010年起從全國(guó)排位相對(duì)靠后上升到前五位，2013年達(dá)到第二。

2、發(fā)展質(zhì)量有效提升

在工業(yè)強(qiáng)省的同時(shí)，貴州強(qiáng)力推進(jìn)“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)。大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2018年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)49.7%、29.7%、26.3%，分別高于全省投資增速33.9、13.9、10.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年，貴州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)附加值增長(zhǎng)24.6%，連續(xù)四年增速全國(guó)第一;大數(shù)據(jù)企業(yè)從2013年的不足1000家增長(zhǎng)至2018年的9551家;電子信息制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)21.5%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)75.8%。旅游業(yè)持續(xù)井噴，旅游總收入從2009年的805.23億元增長(zhǎng)到2018年的9471.03億元，年均增長(zhǎng)31.5%，旅游人數(shù)從2009年的1.04億人次增長(zhǎng)到2018年的9.69億人次，年均增長(zhǎng)28.14%。2018年，貴州生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)26.3%，高于全省投資增速10.5個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是貴州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。近年來，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。2016年，貴州省獲批建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)，也是首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。在貴陽召開的中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)博覽會(huì)于2017年正式升級(jí)為國(guó)家級(jí)展會(huì)。2018年，數(shù)博會(huì)參會(huì)人數(shù)超過12萬人，國(guó)內(nèi)外參展企業(yè)和機(jī)構(gòu)達(dá)到388家，布展面積達(dá)到6萬平方米。貴州建成我國(guó)首個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)“云上貴州”，掛牌運(yùn)行我國(guó)首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)工程實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立全球首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所。蘋果、微軟、阿里巴巴、華為、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)紛紛入駐貴州。2018年，貴州實(shí)施“萬企融合大行動(dòng)”。截至2018年底，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與1625戶實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)深度融合。

2018年，貴州全員勞動(dòng)生產(chǎn)率每人68958元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到48.6%。制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到70.6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到41%，新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比分別達(dá)到19%、40%和55%，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入121.6億元，突破百億，比上年增長(zhǎng)26.8%，增速全國(guó)第二。三大產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)4.2∶12.7∶83.1，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.7%。制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到63.6%，高新技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)17%。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破

從十年前的沒有高鐵，到貴廣高鐵、滬昆高鐵、渝貴鐵路相繼通車，省會(huì)貴陽與周邊省會(huì)城市及省內(nèi)各市州將實(shí)現(xiàn)全部高鐵連接，貴州進(jìn)入高鐵時(shí)代。2018年，高鐵客運(yùn)量3700.04萬人次，同比增長(zhǎng)63%，高鐵旅客周轉(zhuǎn)量180.61億人公里，同比增長(zhǎng)108.2%。高鐵里程達(dá)到1262公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程從2009年的1982.7公里增長(zhǎng)到2018年的3560公里。2015年，貴州在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。蘭海高速、廈蓉高速、杭瑞高速等大通道貫穿貴州形成“六橫七縱八聯(lián)”骨架，高速公路里程從2009年的1189公里增長(zhǎng)到2018年的6450公里，公路里程從2009年的142561公里增長(zhǎng)到2018年的196900公里。貴州實(shí)現(xiàn)全省市州通民航，2018年，全省民航旅客吞吐量達(dá)到2799.51萬人次，同比增長(zhǎng)14.4%。威寧、黔北、羅甸機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)中，將形成“一干十六支”的機(jī)場(chǎng)布局。此外，黔深歐國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)班列、黔渝新歐貨運(yùn)班列開通運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市的通關(guān)一體化。

2018年，貴州基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長(zhǎng)15.8%，基礎(chǔ)設(shè)施占投資總量的比重為41.8%。貴州首個(gè)大型水利樞紐工程黔中水利樞紐一期建成。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)，全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路;實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)，100%建制村通寬帶。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化革命的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)投資快速增長(zhǎng)。2018年，貴州第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)29%，增速高于第二、第三產(chǎn)業(yè)15.8、13.4個(gè)百分點(diǎn)。

4、生態(tài)文明建設(shè)效果顯著

2013年，生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇升級(jí)為國(guó)家級(jí)國(guó)際性論壇，是全國(guó)惟一的生態(tài)文明國(guó)家級(jí)國(guó)際性高端峰會(huì)。2016年，貴州入選首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是西部首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

2014年，全國(guó)首部省級(jí)層面生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》出臺(tái)，頒布30余部配套法規(guī)。2015年，貴州建立全國(guó)首創(chuàng)生態(tài)保護(hù)案件集中管轄機(jī)制，出臺(tái)大氣十條、水十條、土十條，以及大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，實(shí)施十大污染源治理、十大行業(yè)治污減排和十大生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施“青山”“碧水”“藍(lán)天”“凈土”四大工程。2016年，印發(fā)全國(guó)首個(gè)地方黨委、政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，在全國(guó)率先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。2013年，在全國(guó)率先從省級(jí)層面實(shí)行河長(zhǎng)制。2017年，全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制。2017年，貴州將“大生態(tài)”列入全省戰(zhàn)略行動(dòng)，將每年6月18日設(shè)立為貴州“生態(tài)日”。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》，加快發(fā)展“四型產(chǎn)業(yè)”。實(shí)施“千企引進(jìn)”、“千企改造”工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、綠色化、集約化。2018年，貴州印發(fā)的《貴州省生態(tài)扶貧實(shí)施方案（2017-2020年）》啟動(dòng)實(shí)施十大生態(tài)扶貧工程，包括退耕還林、生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)取?/p>

2018年，貴州森林覆蓋率達(dá)57%，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均為97%，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。綠色經(jīng)濟(jì)“四型”產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)40%。每萬元GDP能耗下降到2018年的0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降6.54%，是全國(guó)下降最多的。2017年12月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》顯示，貴州的公眾生態(tài)環(huán)境滿意程度排名全國(guó)第二。貴州已成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的典范。

5、人民生活得到較大改善

貴州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從2009年的12862.53元增長(zhǎng)到2018年的31592元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2009年的3005.41元增長(zhǎng)到2018年的9716元。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從2009年的71∶11∶18轉(zhuǎn)變?yōu)?018年的54∶18∶28，就業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)。

黨的十八大以來，貴州減少貧困人口768萬人，33個(gè)縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從26.8%下降到4.3%。2018年，貴州率先在全國(guó)啟動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完成易地扶貧搬遷入住76.19萬人。

貴州在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，率先免除中職學(xué)生學(xué)費(fèi)，率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生“五個(gè)全覆蓋”，率先實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，率先建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公立醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。

6、對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展

2016年，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)第二個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。2018年，貴陽跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和貴安新區(qū)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)獲批建設(shè)。