廣西：打造西部大開發南向高地

覃娟

廣西最大的優勢在區位，最根本的出路在開放。進入新世紀以后，廣西緊緊抓住西部大開發戰略的實施、中國-東盟自由貿易區建立等開放合作新機遇，積極實施區域合作戰略和“互利共贏”的開放戰略，以面向東盟為重點的多區域開放合作明顯加快，成為中國面向東盟開放合作的重要前沿。從北部灣經濟區到西部陸海新通道國際門戶，廣西一次又一次跨上西部發展新高地。

廣西地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈結合部和中國-東盟自由貿易區的中心位置，是西部地區惟一沿海、沿江、沿邊的省區，處于“一灣相挽十一國，良性互動東中西”的關鍵節點。

國家實施西部大開發戰略以來，廣西努力把握這一千載難逢的歷史發展機遇，圍繞中央部署，結合自身優勢，制定了一系列促進經濟社會發展的有力舉措。特別是黨的十八大以來，廣西深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，著力營造“三大生態”、①加快實現“兩個建成”，②經濟社會發展取得了歷史性成就。可以說，西部大開發以來的二十年，是廣西投資規模最大、建設項目最多、發展最快的二十年。

綜合實力顯著提升，城鄉居民生活

實現從總體小康向全面小康邁進

二十年來，廣西堅持以培育和發展特色優勢產業為核心，著力推動經濟發展方式轉變和經濟結構優化，推動區位優勢、資源優勢、政策優勢轉變為發展優勢，實現經濟持續快速發展。全區生產總值從2000年突破2000億元，到2018年突破20000億元，取得超過10倍的增長，人均地區生產總值超過6000美元，財政收入從2000年的220億元增加到2018年的2790億元，增長超過12倍。重大項目建設取得歷史性突破，龍灘水電站、百色水利樞紐等一大批西部大開發標志性工程相繼建成投產，廣西西南出海通道和“西電東送”基地全面建成并發揮重要作用。

產業結構不斷優化，戰略性新興產業初具規模。產業結構由過去的“一二三”轉變為“三二一”，形成食品、汽車、機械、有色金屬、電子信息、石化、電力、冶金、建材等10個千億元工業產業，其中食品產業超4000億元，電子信息等9個產業超2000億元，汽車年產超過200萬輛，成為全國重要的汽車生產基地。推動糖、鋁、機械、冶金等傳統優勢產業“二次創業”，通過技術改造向高技術水平、高附加值、中高端產業邁進。新材料、新能源、節能環保、海洋經濟、養生長壽健康等戰略性新興產業蓬勃興起，增長新動能顯現。現代特色農業發展迅猛，形成了糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶等十大種養產業和富硒農業、有機循環農業、休閑農業三大新興產業“10+3”特色農業，成為全國最大的制糖基地和繭絲生產基地。

人民生活顯著改善，社會保障明顯提升。城鄉居民收入穩步增長，2018年城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到32436元和12435元，比2000年分別增長近6倍和7倍。城鎮化進程不斷加快，城鎮化率上升到50.22%。消費水平大幅提升，消費結構發生巨大變化，汽車、空調、移動電話、家用電腦等高檔耐用消費品擁有量大幅提高，文化娛樂、醫療保健、旅游休閑、體育健身等消費成為新時尚。新型農村合作醫療不斷推廣，城鄉居民最低生活保障體制基本建立，社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉居民基本養老保險參保率超過98%。衛生和社會保障相對落后的局面不斷改善。

文化教育事業蓬勃發展，精神文化生活日益豐富。廣西壯族霜降節作為“二十四節氣”擴展名錄項目列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表名錄，左江花山巖畫文化景觀列入世界文化遺產名錄，靈渠列入世界灌溉工程遺產名錄，“壯族三月三”成為民族節慶文化活動品牌。基礎教育從普及走向均衡，2007年廣西率先成為實現國家“兩基”目標的自治區，并在全國首創普惠辦園機制;高等教育向擴量提質并重轉變，深入實施高等教育特色化上水平工程和強基創優計劃，至2018年底全區高等學校發展到80所。

扶貧開發持續強力推進，脫貧攻堅戰取得歷史性成就。進入新世紀以來，廣西創造性地開展了邊境地區、東巴鳳三縣、大石山區五縣等集中連片特困區域基礎設施建設大會戰，整合人財物力集中解決制約貧困地區生產生活的行路難、飲水難、看病難等問題，取得明顯成效，為全國扶貧開發工作提供了可復制可推廣的先進經驗。2015年以來，廣西全面打響“攻堅五年、圓夢小康”脫貧攻堅戰，精準實施“八個一批”③和“十大行動”，④按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的總體要求，聚焦深度極度貧困地區，推進脫貧攻堅戰三年行動，努力實現全面小康路上“一個民族、一個地區都不少”的莊嚴承諾。2012-2018年全區累計減少貧困人口825萬人，年均減貧117萬人，實現3451個貧困村、25個貧困縣摘帽，貧困發生率從18%降至3.7%。在2016-2018年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核中，廣西連續三年被認定為“綜合評價好”的等次。

開放發展邁出堅實步伐，從昔日的西南邊陲

發展成為我國面向東盟開放合作的重要前沿

廣西最大的優勢在區位，最根本的出路在開放。進入新世紀以后，廣西緊緊抓住西部大開發戰略的實施、中國-東盟自由貿易區建立、中國-東盟博覽會永久落戶南寧等開放合作新機遇，積極實施區域合作戰略和“互利共贏”的開放戰略，以面向東盟為重點的多區域開放合作明顯加快，成為中國面向東盟開放合作的重要前沿。

在開放格局上，充分釋放“海”的潛力、激發“江”的活力、做足“邊”的文章，盤活開放發展這盤棋，著力構建“南向、北聯、東融、西合”⑤全方位開放發展新格局，努力在“一帶一路”建設中發揮更大作用。加快推進與東盟國家的互聯互通、經貿合作和人文交流，不斷拓展與粵港澳臺合作，成功舉辦了14屆桂臺經貿文化合作論壇，成為大陸首個赴臺舉辦經貿文化活動的省份，在海峽兩岸產生積極反響。

在開放平臺上，推動一大批中國-東盟合作機制落戶廣西，形成了中國-東盟合作的“南寧渠道”。從2004年起廣西連續舉辦了16屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會、10屆泛北部灣經濟合作論壇，共有80多位中外領導人、3100多位部長級嘉賓出席活動，吸引70多萬中外客商參展參會。此外，廣西還舉辦了中國-東盟自貿區論壇、亞洲政黨專題會議、中越青年大聯歡等200多個專業論壇以及一系列重大活動，積極參與中國-東盟自由貿易區建設，參與推動泛北部灣、大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”等多區域合作，并與東盟國家締結了54對國際友城，總數居全國第一。

在開放創新上，構建了與東盟國家全方位、多層次、寬領域開放合作新模式。廣西北部灣經濟區同城化、商事制度改革、沿邊金融綜合改革等走在全國前列，率先在全國推進異地城市通信、金融、社保、口岸通關等服務同城化、一體化，成為全國沿邊金融綜合改革試驗區之一，跨境人民幣結算總量穩居西部12省（區）、9個邊境省（區）前列。開創中馬“兩國雙園”等國際合作新模式，南寧、憑祥、欽州保稅港區和北海出口加工區等保稅物流體系不斷完善，口岸設施建設和通關便利化水平明顯提高，成為西部地區首個啟動并建成“單一窗口”的省份。中新互聯互通南向通道鐵海聯運集裝箱班列班輪常態化運行，成為西部地區新一輪開放開發的新引擎。

在對外貿易上，加快“引進來”“走出去”步伐，外貿進出口額不斷攀升。1999年廣西外貿進出口總額僅為17.5億美元，到2008年首次突破100億美元，2018年廣西外貿進出口規模創歷史新高，達到623億美元，二十年間增長了36倍。2018年廣西對東盟進出口約311億元，占50%左右，東盟已連續十九年成為廣西最大的貿易伙伴。

交通基礎設施建設發展迅猛，實現從交通

末梢向區域性國際交通樞紐的歷史性轉變

交通基礎設施薄弱，一直是制約廣西經濟社會發展的主要瓶頸之一。加強交通基礎設施建設，是國家支持西部大開發的重點。借助西部大開發的東風，廣西先后實施了縣縣通二級公路、加快邊境地區、革命老區及沿海基礎設施建設等戰略決策，在公路、鐵路、民航、水運等綜合運輸體系建設方面取得了令人矚目的成就，向實現“高速縣縣通、高鐵市市通、民航片片通、內河條條通”海陸空立體式交通網絡的目標不斷推進。

交通累計投資頻現“新高度”。1999-2002年三年間，累計完成固定資產投資248.6億元;2003-2007年五年間固定資產投資成倍增長，完成730.6億元，進入交通投資爆發期;2008-2018年十年間交通投資更是呈井噴式增長，完成投資7058.2億元;2019年廣西公路水路投資額預計達到1003億元，成為西部第4個投資達千億的省區。

鐵路、公路建設邁入飛速發展階段。1997年，被譽為“國家最大扶貧項目”的南昆鐵路建成通車，但仍然沒有改變廣西鐵路運輸相對落后的局面。進入21世紀，乘上西部大開發的“快車”，廣西鐵路建設才得以迅猛發展。鐵路運營里程由2000年的3109公里增加到2018年的5140公里，鐵路路網密度219公里/萬平方公里，高于全國平均水平。其中，高鐵運營里程1751公里，排全國第二位，初步形成了以南寧為中心的“123”快速鐵路網。⑥同時，鐵路建設也創造了多個新歷史。2009年建成的洛湛鐵路（廣西段）終結了桂東無鐵路的歷史;2013年12月28日桂林到北京首趟高鐵列車正式發車，標志著廣西成為首個開通高鐵的自治區;隨著首府南寧軌道交通1號、2號線開通運營，廣西又成為首個開通地鐵的自治區。公路建設得到較快發展，公路里程由2000年的5.29萬公里增至2018年的12.54萬公里，其中高速公路5563公里，縣縣通高速率達91%，農村公路突破10萬公里。實現鄉鄉通瀝青（水泥）路，99.8%的建制村通瀝青（水泥）路，位居西部地區前列。

港口、航空建設取得長足進步。沿海和內河港口年吞吐能力分別達2.5億噸、1.1億噸，生產性泊位達到265個，北部灣千萬標箱現代化港口建設加快推進，沿海港口成為西南中南地區重要出海口，西江億噸黃金水道直航粵港澳，初步形成了“一干七支”的內河水運網絡。西部地區首座核電站防城港紅沙核電站一期投產運營。建成7個民航機場，是中南地區民航運輸機場最多的省區之一。飛行航線320條，可通航110個城市和地區，東盟航線實現全覆蓋，成為面向東盟的航空樞紐。

生態文明建設全面加強，“山清水秀

生態美”的金字招牌更加閃亮

二十年以來，廣西堅持生態立區、生態惠民、綠色發展，一屆接著一屆傳承好“綠色接力棒”。從持續推進石漠化綜合治理到2005年作出建設生態廣西的決策部署，從2010年啟動生態文明示范區建設到2013年啟動“美麗廣西·鄉村建設”，從2015年提出大力發展生態經濟到2017年全面實施生態文明體制改革，“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念得到有效貫徹落實，八桂大地逐步實現青山常在、綠水長流、空氣常新。

堅持打好污染防治攻堅戰，生態環境持續優化。建設桂西北生態屏障，桂東北、桂西南、桂中、北部灣沿海、十萬大山生態功能區，西江千里綠色走廊，構建“一屏五區一走廊”生態安全格局。2018年，廣西森林面積達2.2億畝，森林覆蓋率達62.37%，排名全國第三位。全面完成國家下達節能減排降碳任務和空氣質量改善目標，2012年至2018年廣西萬元GDP能耗累計下降24.1%，位居全國前茅;近海生態質量主要監測指標、生物多樣性豐富度排全國前列;植被生態質量和植被生態改善程度位居全國首位。生態環境質量得到有效改善。

持續推進石漠化治理，綜合成效居全國前列。廣西是我國石漠化最嚴重的省區之一，經過西部大開發二十年的治理，毀林開荒、水土流失的控制和防治工作取得重大進展，建設了100多個石漠化綜合治理示范點;新一輪退耕還林、珠江流域防護林體系建設、森林生態效益補償等林業重點生態工程項目的實施，使石漠化嚴重地區地表植被得到很好恢復，巖溶地區生態環境明顯改善，農田基礎設施建設改造出了大片良田，石漠化擴展趨勢整體得到有效遏制。在治理過程中，各地還探索出“竹子+任豆”“任豆+金銀花”等10多種混交造林模式，為我國石漠化問題治理提供了實踐經驗和有益探索。

大力推動生態經濟，綠色發展之路越走越寬。廣西堅持把發展生態經濟作為轉變發展方式和加快生態文明建設的重要抓手。實施生態經濟十大工程，大力發展生態旅游業、生態農業、健康養生等產業，打好“綠色牌”“長壽牌”“富硒牌”;引進一大批生態環保企業和產業項目，推進生態經濟、綠色產業蓬勃發展，努力把生態優勢轉變為發展優勢，走出一條具有廣西特色的產業強、百姓富、生態美的綠色轉型崛起之路。

邁進新時代，站上新起點，廣西開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想的新征程。廣西仍然需要在鞏固西部大開發成效的基礎上，牢牢抓住新時代推進西部大開發形成新格局的重大機遇，疊加整合西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶、粵港澳大灣區等重大戰略和政策機遇，加快破解發展不平衡不充分的問題，努力推進開放發展、創新發展、綠色發展、高質量發展，全面建成繁榮富裕、開放創新、團結和諧、美麗幸福的壯美新廣西，為實現中華民族偉大復興中國夢寫好廣西篇章，貢獻廣西力量。

注釋

①“三大生態”：即風清氣正的政治生態、團結和諧的社會生態、山清水秀的自然生態。

②“兩個建成”：即與全國同步全面建成小康社會，基本建成“三大定位”新使命要求的“面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”。

③“八個一批”：即扶持生產發展、轉移就業扶持、移民搬遷安置、生態補償脫貧、教育扶智幫助、醫療救助解困、低保政策兜底和邊貿政策扶助一批。

④“十大行動”：即特色產業富民行動、扶貧移民搬遷行動、農村電商扶貧行動、農民工培訓創業行動、貧困戶產權收益行動、基礎設施建設行動、科技文化扶貧行動、金融扶貧行動、社會扶貧行動、農村‘三留守人員和殘疾人關愛服務行動。

⑤南向，就是以西部陸海新通道建設為載體，構建面向東盟的國際大通道;北聯，主要是加快暢通聯系貴州、重慶、四川、陜西、甘肅等地的通道，把“一帶”和“一路”在中國西部地區連接貫通起來;東融，主要是主動對接融入珠三角、粵港澳大灣區，借力東部加快發展;西合，主要是聯合云南等省份，加強與越南、緬甸、老撾等湄公河國家的合作。

⑥即廣西北部灣經濟區內“一小時城市經濟圈”、到區內主要城市“兩小時城市經濟圈”、到相鄰省會城市“三小時城市經濟圈”。

作者簡介

覃 娟 廣西社會科學院民族研究所所長、副研究員，主要研究方向為民族經濟、民族旅游、減貧與發展