西部大開發的甘肅答卷

杜林杰

西部大開發以來，甘肅交出了一張令人滿意的答卷，不僅歷史性地解決了溫飽問題，徹底結束了“一方水土養活不了一方人”的歷史，而且經濟發展水平明顯提升，基礎設施條件大為改善，人民群眾生活需求得到更好滿足，全省發展開始從短缺走向富裕、從貧困走向小康。

《西部大開發甘肅省發展規劃》將甘肅的西部大開發戰略分三個階段實施：

第一階段（1999-2010年），著力打好開發基礎，全面開發的基礎設施條件基本具備，生態環境建設初見成效，特色支柱產業初具規模，合理經濟結構框架初步形成，名牌產品的市場占有率大幅提高，良性開發機制初步建立，為全面開發奠定了堅實基礎，創造良好開局。

第二階段（2011-2020年），基礎設施比較完善，生態環境建設大見成效，特色支柱產業在全國具有競爭優勢，經濟結構基本合理，特色經濟初具規模，社會事業全面發展，城鄉人民生活水平有明顯改善。

第三階段，到21世紀中葉，把甘肅建成經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新甘肅。

2019年已值第二階段收尾之時，甘肅交出了一張令人滿意的答卷：2018年甘肅全省生產總值8246.1億元，是1999年931.58億元的8.8倍，產業結構由1999年的20.5∶45.39∶34.11調整為11.2∶33.9∶54.9，趨向合理。全年全省城鎮居民人均可支配收入29957元，人均消費支出22606元，城鎮居民恩格爾系數為28.7%。農村居民人均可支配收入8804.1元，人均消費支出9064.6元，農村居民恩格爾系數為29.7%。

決策部署

為了抓住西部大開發的機遇，2000年，甘肅省委、省政府成立了甘肅省西部地區開發領導小組，先后出臺《關于甘肅省實施西部大開發戰略的基本思路的通知》《甘肅省實施西部大開發戰略優惠政策》《關于印發〈進一步完善實施西部大開發戰略思路的調研方案〉的通知》，形成了甘肅省實施西部大開發戰略的基本思路：以市場為導向，以基礎設施、生態環境建設和結構調整為切入點，在繼續加強農業和農村工作的同時，以壯大城市經濟為龍頭，實施科教興省、開放帶動和可持續發展戰略，走發揮比較優勢、壯大支柱產業、發展特色經濟的路子，把甘肅建成全國重要的有色冶金新材料基地，充分發揮甘肅在西部大開發中的橋梁、紐帶和依托作用。

2002年4月18日，時任甘肅省委書記宋照肅在省第十次黨代會上提出，今后五年甘肅省實施西部大開發的總體思路是：堅持開放開發的方針，突出西隴海蘭新線經濟帶甘肅段的生產力布局，實施科教興省、開放帶動、可持續發展戰略，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化、信息化建設，努力走出一條發揮比較優勢，發展特色經濟的路子。

隨著2003年《甘肅省實施西部大開發若干政策措施》的出臺，甘肅省施行了一系列財稅優惠、信貸融資、土地利用優惠、礦產資源開發優惠、人才引進、投資政策，以吸引國內外資本、技術、人才參與甘肅開發。

2007年3月，國務院正式批復國家發展改革委、國務院西部開發辦組織編制的《西部大開發“十一五”規劃》。《規劃》將蘭州至重慶的鐵路、蘭州機場、甘肅九甸峽水利樞紐工程等基礎設施建設納入重點工程，明確甘肅為國家石油儲備基地，將關中-天水經濟區作為重點經濟區發展方向之一。

2010年甘肅省制定了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見〉的意見》，全面貫徹落實財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態補償和人才開發等方面的政策。

隨著2012年《西部大開發“十二五”規劃》的提出，甘肅省及時發布《甘肅省貫徹西部大開發“十二五”規劃實施意見》，確定了該省“十二五”時期西部大開發的主要目標：在開發重點上，更加注重集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題，力圖在某些領域和關鍵環節、重點區域上有重大突破;在開發理念上，更加注重發展的質量和效益;在開發方式上，更加注重充分發揮區域比較優勢;在開發布局上，更加注重因地制宜、分類指導。

2017年2月，國務院批復了國家發改委《西部大開發“十三五”規劃》，規劃了“五橫兩縱一環”總體空間格局。其中，甘肅多個城市成為“節點城市”。天水、蘭州、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關為陸橋通道西段節點城市;白銀、蘭州為京藏通道西段節點城市;白銀、蘭州、隴南為包昆通道節點城市。

基礎設施建設

西部大開發以來，甘肅把基礎設施建設作為西部大開發的首要任務，建成了一大批以交通、能源、水利為重點的重大項目。

甘肅省干旱、半干旱區占全省總面積75%，缺水問題突出。水利工程建設對甘肅的重要性不言而喻。

西部大開發以來，甘肅先后實施了“引硫濟金”調水工程、東鄉南陽渠工程、景電一期等大型灌區續建配套與節水改造項目、引大灌溉調整工程、疏勒河綜合開發、鹽環定引水二期、九甸峽水利樞紐暨引洮供水一期工程等一系列重大水利工程。

其中引洮工程是甘肅省水利建設史上最大的一項水利工程，該項目以城鄉生活、工業、生態供水為主，兼有灌溉、發電、防洪等綜合功能的大型跨流域調水工程。引洮工程分九甸峽水利樞紐和引洮供水工程兩部分。受益區總面積1.97萬平方公里，涉及蘭州、定西、白銀、平涼、天水5個市轄屬的榆中、渭源、臨洮、安定、隴西、通渭、會寧、靜寧、武山、甘谷、秦安等11個國家扶貧重點縣（區），154個鄉鎮，總人口約330多萬人。

引洮工程總干渠全長110.47公里，分兩期建設，一期工程建設歷時八年，已于2015年建成通水;二期工程預計于2021年8月建成。

嚴重制約甘肅經濟發展的還有落后的交通狀況。1999年，甘肅全省只有天水市有13.15公里的高速公路。所以，通過以干線鐵路擴能和干線公路高等級化為重點，加快鐵路、公路、機場和油氣管道建設，盡快形成以蘭州為中心，以鐵路和干線公路為主骨架，暢通周邊省（區），連接縣（鄉、村），布局合理，開放型、多層次的綜合交通運輸網絡，成為甘肅省西部大開發的重要任務。

西部大開發甫始，甘肅省組織開展交通發展戰略研究，謀劃了西部大開發前十年該省公路交通發展的戰略構想，即把干線公路高等級化和路網改造放到公路建設的首位，首先打通蘭州5個高速出口，接著建設與周邊省會城市的高速通道。

2009年，甘肅省明確該省綜合運輸體系的戰略定位、發展目標和建設重點，謀劃了“一橫六縱”綜合運輸大通道和國家級、區域性、地區級綜合運輸樞紐空間布局。

2012年，響應國家促進現代物流業發展的號召，開展交通運輸業與現代物流業一體化發展研究的工作，通過整合甘肅交通運輸和物流資源，謀劃了交通運輸業與現代物流業協同發展、一體化發展的新格局。制定了甘肅省物流基礎設施、交通物流節點及通道布局方案。

2014年，甘肅省制定出臺了《絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案》，集中用六年時間、完成投資8000億元以上、建成公路鐵路70000公里以上、實現“公路暢通、鐵路連通、航路廣通”三大目標，從根本上解決甘肅交通發展不足的問題。這一重大戰略的實施，為打破交通瓶頸制約、擴大對外開放、促進全省經濟社會發展產生了重大而深遠的影響。

2016年，甘肅省提出要基本建成綜合交通運輸基礎設施網絡，實現客運快速化和城鄉交通一體化。“十三五”期間全省交通運輸固定資產投資規模約7000億元。計劃到2020年，基本建成現代綜合交通運輸體系，加速實現公路暢通、鐵路連通、航路廣通、水路開通、郵路融通“五通”的綜合交通運輸發展目標。

到2020年，高速公路通車里程7300公里，新增公路通車里程60000公里，鐵路運營里程7200公里。構建以蘭州-白銀全國性綜合交通樞紐與天水、酒泉-嘉峪關、平涼-慶陽區域性綜合交通樞紐為核心，張掖、金昌-武威、臨夏、合作、定西、隴南、敦煌等地區性交通樞紐為支撐，縣鄉集散性樞紐為基礎的“一主三副、多極多點”交通樞紐體系及現代物流體系，全面提升運輸組織效率。

截至2018年年底，甘肅交通基礎設施建設累計完成投資近5600億元，甘肅省公路總里程達到14.32萬公里，其中，高速公路達到4242公里。14個市州全部通高速公路，縣通高速公路比例達到65%，農村公路達到11.05萬公里。全省所有鄉鎮通了硬化路。初步實現國道主干線高速化、西部通道高等級化、縣鄉公路通暢化、運輸站場網絡化的目標，交通運輸對經濟社會發展的制約狀況得到有效緩解。

同時，甘肅的鐵路、民航事業快速發展，高速鐵路達到1153公里，通航機場已有10個，基本建立四通八達的立體交通網絡。

生態屏障

甘肅土地貧瘠，自然條件惡劣是一個重要原因：全省大部分地區長年干旱少雨，山地和沙區占土地總面積的90%以上。同時，甘肅省三分之一的土地存在水土流失。黃河的三分之一泥沙，長江的十分之一泥沙，都來源于甘肅。

生態環境脆弱的甘肅恰恰又是我國西部重要的生態安全屏障，是長江、黃河上游的重要水源的涵養區，同時也是騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格等沙漠匯合南移的阻擋區，幾個大的沙漠在甘肅交匯。為此，過去溫家寶總理曾多次指示，決不能讓它們成為中國第二個“羅布泊”。

退耕還林是國家確定的西部大開發戰略的切入點。甘肅省是全國退耕還林工程3個試點省份之一。經過近二十年的艱苦努力，截至2017年底，甘肅累計完成退耕還林建設任務3301.63萬畝。規劃到2020年，該省森林覆蓋率將達到12.58%以上，森林蓄積達到2.62億立方米以上。

此外，甘肅還實施了退牧還草工程、蘭州南北兩山綠化工程、甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設項目、石羊河流域生態環境綜合治理規劃，改變了甘肅的生態面貌。

2013年2月，習近平總書記視察甘肅時明確提出建設“山川秀美”新甘肅的要求，就搞好生態建設作出了一系列的重要指示。12月，甘肅國家生態安全屏障綜合試驗區建設啟幕，《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》提出，甘肅要用八年時間構筑黃河上游、長江上游、河西內陸河和黃土高原四大生態安全屏障，力爭到2020年全省各類生態系統得到有效保護、森林覆蓋率達到12.58%以上。

2016年《甘肅“十三五”規劃綱要》進一步圍繞國家生態安全屏障綜合試驗區和循環經濟示范區建設，對加大生態保護和環境治理力度，推動形成綠色發展方式和低碳生活方式進行了全面部署。

2018年2月，甘肅省出臺了《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》，提出實施包括節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、軍民融合和先進制造產業等十大重點工程。當年，甘肅省十大生態產業即完成增加值1511.3億元，占全省生產總值的18.3%，增長6.7%。

同時《規劃》提出，到2020年，甘肅節能環保產業產值要達到1000億元，2025年達到2000億元。清潔生產、高效生產、低碳生產的產業發展特征更加明顯，基本建成協調發展的生態產業體系，綠色生態產業增加值占GDP的比重明顯提高，建成一批生態產業示范工程和示范園區，生態經濟對經濟社會發展的貢獻率顯著提高。

電商扶貧

2000年，一個宏大的“千才萬鄉”計劃在甘肅小鎮黃羊川開啟。臺灣企業家溫世仁用網絡改善西部貧困的實驗，建立起了一種將農業社會直接接入信息社會的模式。而在十多年后，“電商扶貧”真的成了甘肅的一個標簽。

受自然條件限制，甘肅很長時間以來都在同貧困作斗爭。直到2000年，全省人均收入1196元以下的貧困人口仍有756萬。而根據2011年的新標準，甘肅農村人均年純收入2300元以下的貧困人口增至1300萬。全省86個縣中有58個被納入國家集中連片特困地區，國家確定的“三區三州”深度貧困地區中，甘肅又有兩州一縣在其中，全省貧困面80%。

2015年，《甘肅省精準扶貧電商支持計劃實施方案》出臺，把電商扶貧納入全省扶貧開發工作體系，通過發展貧困地區電子商務，加強縣鄉村三級公共服務體系和快遞物流體系建設、農產品網貨品牌培育、農村電商人才培訓等，不斷擴大貧困地區農特產品網上銷售規模。

在推動電商扶貧的過程中，甘肅省充分尊重各地實際情況，放開手腳，差異化發展，讓各市州、縣區因地制宜，大膽探索實踐電商扶貧的新模式。

經過幾年發展，甘肅省農村電商帶動隴南的木耳、核桃，會寧的小雜糧，慶陽的羊羔肉、蕎麥面，永登的玫瑰等特色農產品走俏天下。近幾年更是加大與淘寶、京東、蘇寧等國內知名電商大平臺合作，建成了30多個線上特色館和近700個線下體驗（服務）店，推動線上線下聯動銷售，電商已與農村脫貧攻堅深度融合，成為一條助農增收的新路子。

截至2018年底，甘肅省貧困人口減少到111萬人，貧困發生率下降到5.6%，全省建檔立卡人口人均可支配收入增加到5390元，朝著全面小康目標邁出了一大步。

文化旅游融合發展

文化旅游資源的富集度，甘肅排在全國第五位。中西文化交匯處河西走廊敦煌，更是產生了世界級文化——敦煌文化。所以文化旅游業成為甘肅綠色發展的主打產業也是題中應有之義。

2010年7月，甘肅省委、省政府出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，明確提出“把旅游業培育成為現代服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業”。

2014年12月，甘肅省委、省政府印發了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于促進旅游業改革發展的意見》，明確提出甘肅旅游業發展要“深度挖掘各類文化資源，創新發展模式，全面推動文化旅游深度融合”。

2017年3月，省旅游產業發展領導小組印發了《關于加快推進全域旅游發展的指導意見》，指導支持相關市州、縣區開展國家級、省級全域旅游示范區創建工作。通過三年多時間的持續推進，已完成河西五市、隴東南五市和沿黃四市（州）三個區域聯動發展規劃，成立三個區域旅游聯盟。截至2019年8月，甘肅省共有國家級全域旅游示范區創建單位14家，省級全域旅游示范區創建單位18家。

為統籌指導全省全域旅游發展，推動旅游業與其他產業深度融合，2018年2月，甘肅省審議通過了《關于加快建設旅游強省的意見》，強調以更寬的視野和更現代的眼界，把旅游強省建設作為構建現代產業體系的重要支撐來抓，將旅游業打造成甘肅省綠色發展崛起的支柱產業。

與此同時，甘肅省計劃編制完成《大敦煌文化旅游圈總體規劃》，積極打造大敦煌文化旅游經濟圈。蘭州將加快完成黃河風情線大景區改造提升任務，啟動讀者大道文化旅游精品街區建設，推進敦煌和蘭州兩個區域帶動極建設。啟動蘭州興隆山旅游度假區、臨夏州黃河三峽旅游度假區、張掖市蘆水灣旅游度假區等5個擬建省級旅游度假區的創建工作;打造跨省區、國際化的“交響絲路”系列品牌線路，重點開發交響絲路·河西走廊1號線、黃河風情2號線、尋根訪祖3號線、南向通道4號線，漸次開發“如意甘肅”為主題的跨市州全域旅游主干景觀廊道，逐漸形成聯動發展的全域旅游新格局。

近年來，甘肅的旅游資源得到了社會各界的一致認可。2017年，在堪稱旅游圣經的《孤獨星球》評出的“2017亞洲最佳旅行目的地榜單”中，甘肅榮登榜首。2018年，《紐約時報》發布的“2018年全球必去的52個目的地”榜單中，甘肅位列第17位，是我國惟一入選省份，甘肅旅游的知名度和美譽度進入全球視野，享譽世界口碑。

與甘肅的口碑一同增長的是甘肅的旅游人口。近年連續突破20%，2018年達到3億人次，旅游收入突破了2000億元。

對外開放

作為“一帶一路”的重要通道，國家賦予甘肅“構建我國向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地，絲綢之路經濟帶重要組成部分”的戰略定位。按照這一戰略定位，2014年5月，甘肅省制定出臺了《絲綢之路經濟帶甘肅段建設總體方案》，以落實“五通”為重點，拉開了甘肅絲綢之路經濟帶建設的序幕。

2015年12月《甘肅省參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》出臺，進一步細化了甘肅省絲綢之路經濟帶建設的發展目標、戰略布局、重點任務和項目清單。對甘肅省積極融入“一帶一路”建設進行了明確規劃，并逐步形成對外開放較為完善的政策體系。

根據兩個《方案》，甘肅省確立了在“一帶一路”建設中的戰略定位：向西開放的縱深支撐和戰略平臺、絲綢之路的綜合交通樞紐和黃金通道、經貿物流合作的區域中心、產業集聚和合作示范基地、人文交流合作的橋梁和紐帶。

2016年，甘肅省印發《甘肅省“十三五”開放型經濟發展規劃》，確定了該省“十三五”時期對外開放的指導思想和重點任務;2017年5月，甘肅省第十三次黨代會明確提出，要深度融入“一帶一路”建設，打造絲綢之路經濟帶黃金段，充分發揮敦煌國際文博會、蘭洽會、國際旅游節等重點節會作用，積極“引進來”和“走出去”，加大招商引資力度，加快開放型經濟發展。

至此，甘肅省對外開放較為完善的政策體系初步建立。在這些政策體系指引下，一個全方位對外開放新格局逐漸形成。

甘肅把平臺打造作為推進“一帶一路”建設的重要抓手和載體，以蘭州新區、敦煌文博會、蘭洽會為代表的經濟、文化、經貿合作平臺，一體規劃、一體建設、一體推進。立足戰略通道和區位優勢，依托蘭州新區綜合保稅區和武威保稅物流中心，加快向西開放的陸港和空港建設。

蘭州新區作為絲綢之路經濟帶第一個國家級新區，被定位為國家向西開放的戰略平臺、國家重要的產業基地、西部重要的增長極和承接產業轉移的示范區。2018年蘭州新區全年實現地區生產總值205億元，同比增長16%，經濟總量是新區成立之初的14.7倍。

同時，甘肅省把蘭洽會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節和中國（甘肅）新能源國際博覽會等展會節會，作為擴大對外開放和推動絲綢之路經濟帶甘肅段建設的重要載體，不斷提升層次和國際化水平，使其成為該省對外開放和合作交流的重要平臺。

為擴大對外貿易，近年來甘肅省以開拓特色優勢產品國際市場為重點，不斷壯大市場主體，培育自主品牌，建設出口基地。出口產品從最初以土畜產品為主，到目前有裝備制造、農產品、礦產品、化工產品、塑料橡膠產品、紡織產品、動植物產品、食品等20大類200多個品種。1978年以前，與甘肅有經貿關系的國家和地區不到10個，進出口額僅為5941萬元，到2018年進出口額達394.7億元，比1978年增長660多倍。

隨著“一帶一路”建設的深入推進，甘肅正在從傳統的內陸省份轉化為向西開放的前沿要地。