二十年大開發：四川全面進入跨越發展軌道

盛毅

二十年西部大開發，四川在各項重大政策措施支持下，抓住機遇加快發展，克服“盆地意識”，大膽推進改革開放，不僅使經濟增長速度始終保持高于全國2-3個百分點，在西部地區長時間排在前列，與發達地區差別有所縮小，城鎮化率年均提高1個百分點以上，城鄉居民收入與經濟發展同步推進，確保了全面小康社會建設任務的完成，而且為可持續發展、順利開啟“兩步現代化”目標奠定了堅實基礎，正在朝著建設經濟強省的目標邁進。

西部大開發之前，四川經濟增長速度持續多年低于全國平均水平，其中20世紀80年代和90年代分別有七年和六年時間。實施西部大開發的前一年，四川省的地區生產總值僅增長5.6%，比全國低1.5個百分點。長時間經濟增速低于全國水平，更明顯低于東部地區，使四川與東部地區的差距進一步拉大。

西部大開發以來，四川經濟增長速度開始以快于全國平均水平增長，支撐經濟社會持續發展的現代化基礎設施和產業體系形成，城鄉居民生活和城市面貌顯著改善，生態環境惡化的局面得到根本扭轉，在西部地區的地位進一步提升，與東部地區差距開始縮小，新的發展基礎全面形成。

二十年大開發：四川成為西部跨越發展領頭羊

西部大開發戰略實施的第一個十年，四川開展了“西部大開發，四川怎么辦”的大討論，在解放思想的前提下，按照中央提出的夯實基礎設施、加強能源供應、改善生態環境、提高科教水平、縮小收入差距等要求，重點實施了交通水利、“西氣東輸”“西電東送”“退耕還林”“兩基”攻堅、公共衛生事業建設、加快民族地區發展等工程。首先針對交通設施各項指標低于全國，其中路網水平、對外通道、農村公路、民族地區交通等嚴重不適應的現狀，把公路建設作為戰略重點，優先安排和超前建設項目，推出了通達工程、聯網工程、通鄉工程，目標不僅要建成以成都為中心幅射全省的高速公路骨架，完善8條出川通道，而且要完成省內各市、縣的二級路網改造，基本實現鄉鄉通公路。

其次，針對森林砍伐過度，草場嚴重超載導致的土地沙化、水土流失嚴重等矛盾，四川堅持把“退耕還林還草”作為生態建設的主要任務，與基本農田建設、生態移民、產業發展等結合起來，同時加強江河水污染治理、工業污染防治、礦山環境恢復治理等環保工程。第一個十年結束，四川累計完成退耕還林2700余萬畝，營造公益林7000余萬畝，退牧還草7500余萬畝，實現了森林面積和蓄積量的雙增長，全省森林覆蓋率增長到31%，比1999年提高了6個百分點。此外，全省治理水土流失面積667萬畝，流入長江等江河的泥沙量大幅下降。

第三，針對教育、衛生等社會事業嚴重滯后，人才不足且流失嚴重等困難，加大了教育、衛生、醫療、科技等的投入。

第四，針對產業層次低、制造業基礎薄弱、資源類產業占比大、資源能源消耗大等突出問題，著力推進產業結構調整，突出工業主導地位，大力實施工業強省戰略，加快發展特色優勢產業，把清潔能源、資源延伸加工、旅游和特色農業發展、現代服務業作為支柱產業。重點推進“西電東送”“西氣東輸”工程等建設，有序推進礦業市場改革和開放，提高資源綜合利用率。

通過以上方面努力，四川的交通條件得到明顯改善，生態建設和環境保護持續惡化的狀況有所好轉，產業結構實現了從初級向中級的躍升。地區生產總值年均增長12.4%，速度從低于全國水平，進入比全國高出1-2個百分點的運行軌道。其中2002-2013年保持兩位數快速增長，2009-2011年汶川地震三年災后恢復重建期間，GDP分別比上年增長14.5%、15.1%和15.0%。2011年經濟總量破兩萬億，2011年第二產業增加值占比進一步提升至47.8%，比第三產業占比高9.6個百分點，基本實現了從農業大省向工業大省的轉變，工業化城鎮化成為引領全省發展的主要動力。

在西部大開發的第二個十年，中央除繼續強調加強基礎設施、生態建設、特色資源開發等外，同時也開始將戰略重點轉向促進重點區域、先進產業的發展，以此作為深入推進西部開發的依托。明確要在有條件的地方發展高新技術產業，探索一條適合西部地區的新型工業化道路。積極推進重點地帶開發，加快培育區域經濟增長極，支持重點地帶優勢產業及企業加快發展，形成區域性的經濟、交通、物流、金融、信息、技術和人才中心。

四川借助第一個十年形成的良好基礎，主動適應國家戰略重點和任務部署變化，著力推動重點地區、高新技術產業的發展。一方面與重慶共同爭取進入國家區域發展規劃編制行列，《成渝經濟區區域規劃》《成渝城市群發展規劃》等由國務院批復實施。根據兩大規劃，四川進一步明確了成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟、攀西經濟區、川西生態經濟區發展目標和任務，《成渝經濟區成都城市群發展規劃》《成渝經濟區川南城市群發展規劃》得到國家發改委批復實施，設立了國家級的天府新區、川渝合作示范區（廣安片區）、攀西戰略資源創新開發試驗區等。加大了區域協調發展的力度，支持成都提升發展，鼓勵具備條件的中心城市突破發展，強調縣域經濟夯實基礎，促進貧困地區、革命老區、邊遠山區、民族地區加快發展。

另一方面，加快優勢特色產業和高新技術產業、戰略性新興產業的發展，將電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥等優勢產業和航空航天、汽車制造、生物工程以及新材料等潛力產業（簡稱“7+3”），作為支柱產業和重點培育產業。戰略性新興產業則確定了新一代信息技術、新能源、高端裝備、新材料、生物、節能環保。

2018年，四川省根據十九大精神和產業轉型升級面臨的新形勢，將原有的“7+3”產業發展，調整為著力培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五個萬億級產業，同時加快數字經濟發展（簡稱“5+1”），具體細分為集成電路與新型顯示、新一代網絡技術等16個重點領域，相應制定了《關于加快構建“5+1”現代產業體系推動工業高質量發展的意見》，出臺了加快推進數字經濟發展的意見，力爭未來五年數字經濟營業收入增長20%左右。

同時，為提高可持續發展水平，四川還實施了主體功能區規劃，明確了整個川西北生態經濟區和其他經濟區的禁止開發區、限制開發區不再考核GDP的政策措施，編制和實施了生態省建設規劃，各地方和各部門根據建設生態省的要求，分別編制實施生態市、生態縣、生態鄉鎮等規劃，出臺了推動綠色發展的意見，形成了完善的生態建設和綠色發展體系。

黨的十八大以來，四川以供給側結構性改革為主線，加快推動四川經濟轉型升級，促進經濟高質量發展。2016年實現了產業結構由“二、三、一”到“三、二、一”的轉變。目前，工業引擎作用繼續保持，服務業引擎作用增強;傳統產業拉動作用減弱，新興產業拉動作用增強;投資拉動作用逐步減弱，消費拉動作用進一步增強。以上方面的一減一增，使新的發展動能快速形成。

二十年西部大開發，四川在各項重大政策措施支持下，抓住機遇加快發展，克服“盆地意識”大膽推進改革開放，不僅使經濟增長速度始終保持高于全國2-3個百分點，在西部地區長時間排在前幾位，與發達地區差別有所縮小，城鎮化率年均提高1個百分點以上，城鄉居民收入與經濟發展同步推進，確保了全面小康社會建設任務的完成，而且為可持續發展、順利開啟“兩步現代化”目標奠定了堅實基礎，正在朝著建設經濟強省的目標邁進。

二十年大開發：四川奠定了建設經濟強省的基礎

二十年西部大開發，四川地區生產總值從3000多億元增加到4萬億，增加超過10倍，在全國排名從第8位上升到第6位，最重要的是形成了六個方面的能力。

1、產業支撐能力增強，新興產業引領發展格局形成

在三次結構中，非農產業增加值已經提高到90%左右，并且第三產業占比超過第二產業，實現了從工業化初期向工業化中期的轉變，正在開始向工業化后期過渡。

在工業中，以原料采掘和初加工為主體的工業結構，轉變為以中端制造業為主體的結構，2018年工業增加值總量突破1.2萬億元。其中重點發展的電子信息、裝備制造等五大支柱產業營業收入接近5萬億，占全省工業的70%以上。其中，電子信息產業不僅規模大，而且在新型顯示、集成電路、網絡安全、5G、智能穿戴設備等領域，有一批競爭較強的企業。是全國有影響的集成電路、軟件、筆記本電腦生產基地。裝備制造以航空與燃機、軌道交通、節能環保裝備、智能制造等為主，再加上初具規模和水平的汽車，具有國際影響的裝備制造基地地位確立。食品飲料以川酒、川茶、川菜、川果、川藥為代表，有近萬億的營業收入，有一批全國的知名品牌。先進化工材料、先進建筑材料、釩鈦鋼鐵稀土等的技術水平顯著提升，附加值增加，正在向國家重要的新材料產業基地邁進。能源化工形成鮮明特色和明顯優勢，水電裝機達7500多萬千瓦，在建裝機還有2000多萬千瓦，天然氣（頁巖氣）儲量豐富且開采成規模，初步建成全國最大清潔能源基地。

在服務業中，金融、物流、旅游、商務、文化、信息等生產型服務業成為主體，其中旅游業銷售收入突破萬億，進入全國前三位，大型商業、鏈鎖超市、電子商務、星級酒店等業態，取代了傳統商業的地位。

在農業中，以糧食生產和畜禽養殖為主體的種植業結構，轉變為多種經濟作物為主體的結構。數字經濟銷售收入已經超過1萬億元，并且繼續保持兩位數增長態勢。

2、基礎設施全面改善，重點破解了“蜀道難”的問題

交通、水利、通信、市政等基礎設施建設取得突破性進展，基本建立起現代化基礎設施體系。交通建成以高鐵、高速公路、水運為主體的現代綜合交通網絡，形成18條高速公路、10條鐵路、2條水路、1個國際空港連接國內外的大通道30條，還在加快建設成達萬高鐵、蓉昆、天府國際機場等出川大通道。目前公路總里程達33萬公里，居全國第一，高速公路通車里程7238公里，居全國前兩位，是2000年的7倍。高速鐵路從無到有，成都至重慶客專、西安至成都客專、成都至貴陽客專相繼建成通車，成都經自貢至瀘州客專即將通車。內河航道總里程達到10540公里，居全國第四，其中四級及以上高等級航道1532公里，港口年吞吐能力超過1億噸、集裝箱年吞吐能力達233萬標箱。成都國際機場開通航線328條，其中國際（地區）航線約120條，旅客吞吐量突破5000萬人次，成為國內第五大機場。天府國際機場正在加快建設，成都成為全國第三個擁有雙國際樞紐機場的城市。全省建成支線機場12條，正在建設的還有7條。建成一批骨干水利設施，建成高速、移動、廣泛存在的新一代信息基礎設施，城鎮道路、地下管網、污水和垃圾處理設施全面形成，城市面貌發生了根本改變。

3、開放創新平臺建立，新的發展動能正在加快培育

搭建起西部博覽會、川港川澳合作會議、科技博覽會、商品進出口展、西部國際投資大會等會展平臺，成功舉辦G20財長和央行行長會、《財富》全球論壇、世界華商大會。建成中德、中法、中歐、中意、中韓等國別產業園區，建成10多個保稅區、自貿試驗區等開放載體。與全球200多個國家和地區建立了經貿關系，有17個國家在四川設立了領事機構，數量僅次于北京、上海。在川落戶世界500強企業達350家左右。外貿進出口總額超過700億美元，在中西部位列前兩位，其中以發電設備、冶金設施、電子設備、家用電器為代表的機電產品，已經占到出口商品的50%以上。與“一帶一路”沿線國家尤其是東盟和歐洲國家的進出口額快速增長，外貿市場更加多元化，重點市場進一步集中到東南亞和歐洲，對20個國家的出口占比達到80%以上。蓉歐快鐵約占中歐班列開行數量的四分之一，在開行中歐班列的省市中居第1位，連接起境外城市16個和境內城市14個。服務貿易占對外貿易總額的比重超過20%，超過全國4.3個百分點。成都市獲批國家級服務貿易創新發展試點、國家跨境電子商務綜合試驗區。對外承包工程營業額進入全國前五位，對外投資總額超過100億美元，設立了首個海外投融資平臺。與西南、西北各省市區的經濟合作全面形成，與長三角、京津冀、泛珠三角地區建立起不同層次的合作關系。

4、區域協調發展破局，都市圈城市群帶動作用顯現

自2005年編制五大經濟區規劃以來，各城市基本保持獨立發展，或者最多強調局部地區協同發展，主要按行政單元編制發展規劃的格局被打破，區域整體實力顯著加強。在連續兩個五年總體規劃指導下，五大經濟區規劃編制和實施漸成體系，不僅確定的目標和任務更加具體，而且區域分工和空間布局日益完善，同時還建立起省級和區域級的協調機制。

在五大經濟區規劃指導和推動下，居于全省首位的成都經濟區，以成都為中心，帶動周邊的德陽、資陽、眉山朝著同城化方向推進，與經濟區內其他城市的一體化發展格局也開始形成，已經成為中西部地區最大的省域經濟區之一，成都城市群規劃獲得了國家發改委批復并實施，成都經濟總量突破1.5萬億，進入國內經濟總量前八個城市行列，躋身國家中心城市行列。

川南經濟區增長速度加快，通過川南高鐵、各城市高速公路等的聯通，促進了產業、市場、環保等方面的初步共建共享，長江航運形成規模，產業結構在白酒、天然氣化工、能源、機械、鹽化等特色產業的基礎上，培育出電子信息、汽車零部件、新材料、生物醫藥等新的產業，經濟總量正在向萬億邁進。

川東北經濟區在交通、產業、生態環境等方面的協同顯著增多，經濟總量也以較快速度增長，產業結構升級的步伐加快。15個城市的GDP過千億，5個城市的GDP過2000億。2000年，經濟總量上百億元的縣（市、區）只有成都市的4個區，有65個縣GDP不足10億元。而到2018年，經濟總量過百億縣（市、區）超過120個，其中15個區超過500億，超千億縣區增至4個。

國家級天府新區經濟總量突破2500億，在全省發展中的帶動作用初步形成。常住人口城鎮化率超過52%。

貧困地區的基礎設施、公共服務得到顯著改善，城鄉居民收入大幅度提升，500萬貧困人口的脫貧攻堅將在2020年基本完成。

5、生態屏障基本建成，可持續發展基礎更加牢固

自西部大開發伊始，四川就按照建設長江上游生態屏障的目標，大力推進退耕還林，治理水土流失，森林和綠化面積大幅度增加，生物多樣性保護成果顯著。針對一些河流污染嚴重的情況，開展了“還一江清水”的綜合治理，實施“一河一策”，強化上下游協同共治，在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內，不再新建重化工園區，嚴控化工、造紙、印染、制革一類項目，清理排污口，開展清河、護岸、凈水、保水行動，長江干流和各支流的水質得到改善。

從2010年開始，四川編制實施了主體功能區規劃，生態省建設規劃、出臺了綠色四川建設指導意見、生態文明建設實施方案，在目標考核中增加了環境質量改善和總量減排目標，開展了領導干部離任生態環境審計，建立了河長制、庫長制等責任人制度，在全國率先實現了省級環保督察全覆蓋等。尤其在環境治理方面，逐步從各自為政的模式轉換到聯防聯控模式，建立了污染治理的聯席會議制度，通過推進生產生活方式綠色化，大力建設國家清潔能源示范省，環境治理，全面推行清潔能源替代，推進資源全面節約和循環利用，在企業、園區、城市建立不同層次的循環經濟鏈條。對不達規模和不符合環保要求的煤礦、水泥、造紙、冶煉、化工等落后產能，嚴格關停或改造。各地則根據自身實際，推進自然保護區、濕地、綠色城市、綠色鄉鎮、綠色園區等建設。

正是通過政策規劃引領，不斷壓實責任，堅持系統綜合整治，實施重點工程，強化整治要素保障，落實工作措施等，四川生態環境惡化的趨勢得到根本逆轉，生態安全格局基本形成，城鄉環境質量明顯改善，資源利用效率不斷提高，生態文明制度初步建立。目前，正式劃定的生態紅線內總面積19.7萬平方千米，占全省國土面積的40.6%。全面實施大氣、水、土壤污染防治戰役，大力推進產業結構和能源結構調整，構建綠色產業體系，全省清潔能源消費占一次能源消費比重達到48.7%，高于全國28個百分點。單位GDP能耗下降24%、單位GDP二氧化碳排放降低42%，地級及以上城市優良天數率達到80%以上。87個國家考核斷面優良水體比例達到85%以上，出川斷面水質持續穩定在Ⅲ類以上。

未來十年開發：著力開創現代化建設新局面

在即將開啟的新一輪西部大開發，預計四川將緊緊圍繞“形成大保護、大開放、高質量發展的新格局”要求，瞄準初步現代化目標，繼續開創發展新局面，發揮好在西部大開發中的領先作用，在整合資源的能力上進行提升，在服務和輻射西部地區的功能上提升，努力走在西部全面開發開放前列。根據我國未來發展趨勢和區域開發格局，我認為可以從以下方面去推進。

1、立足構建新的增長極拓展發展空間

建設社會主義現代化強國，需要西部地區加快發展，縮小與東部地區的差距，在經濟總量、生態屏障建設、脫貧致富、擴大開放、科技創新等方面，發揮更大作用，不拖我國現代化的后腿。目前，西部除了少數幾個省外，人均GDP只有全國的40-80%，還有很大的提升空間。

第二個十年大開發，國家為支持重點地區開發，先后批復成渝經濟區、關中-天水經濟區、北部灣經濟區，新設了諸多國家級高新區和經濟技術開發區，批復了重慶兩江新區、四川天府新區、陜西西咸新區、甘肅蘭州新區、貴州貴安新區、云南滇中新區等，開始引導人口、產業向這些區域集聚。然而，由于一些區域發展基礎薄弱，集聚要素能力弱，作為重點區域的發展優勢還沒有完全體現出來。

今后十年，國家可能還會根據形成西部大開發新格局的需要，進一步突出區域發展重點，將部分區域的發展上升到國家戰略來支持。四川作為成渝城市群重要組成部分，應當根據近期國家發改委提出的加快推進成渝城市群一體化發展要求，以及新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見，在深化與重慶合作的基礎上，根據區域經濟聯系進一步加深，借助西部陸海新通道建設，借助長江經濟帶和“一帶一路”深入推進的有利條件，進一步擴大與西南其他省區、西北相鄰省區的合作，爭取圍繞培育新興增長極、建設西部開放高地、建設世界級城市群和產業集群、建設全球性的旅游帶、科技創新帶、建設長江上游生態屏障等，對現有跨省經濟區、城市帶進行整合，構建新的區域發展平臺和載體。