新時代西安戰略定位的反思與展望

西安是古代絲綢之路的起點，國家西部大開發的號角從這里吹響。站在新時代，肩負新責任，展望新未來，西安應充分體現“一帶一路”建設的戰略高地地位，充分體現西部的戰略輻射和引領作用，充分體現西安的文化、科技與制造的優勢，努力構建大西安為中心的大關中城市群，把西安建設成為世界硬科技之都和中華民族復興的文化之都，陸上絲綢之路經濟帶戰略支點甚至核心城市，內陸開放的國家中心城市，長期目標是建設中華民族復興的先行示范區——大長安特區。

從時空的維度看西安的發展

1、歷史維度下的西安發展

西安在歷史上曾是一個國際化大都市，建設世界城市（或全球化城市）是重返世界城市舞臺中心、回歸其城市歷史地位的必然選擇。唐代長安是當時的世界第一大城市，人口、面積、經濟等實力均居世界之首。如今，西安的文化、科技、教育、交通、物流等方面優勢顯著，完全具備回歸世界城市的潛力。

翻開厚重的歷史畫卷，早在公元前11世紀，西安的前身長安從周朝都城豐京開始，就揭開了她作為千年帝都的輝煌歷史。

周人以“禮”、“德”和“心”治天下，聞名天下。以鳳為圖騰的周人有著悠久的歷史，是活動在黃土高原上的一個古老部族。相傳其興起于“陶唐、虞夏之際”，在古公亶父的帶領下遷徙到岐山腳下的周原。公元前1046年，周武王在牧野打敗商軍，建立了西周王朝，豐京、鎬京遂成為國都。豐、鎬二京是世界上最早的雙子城，位于西安市灃河兩岸，鎬京在東岸，豐京在西岸，總面積約15平方公里。近三百年間，豐京和鎬京一直是西周時期的政治、經濟、文化的中心，在中國古代都城發展史上占有極其重要的地位。

西周時期，經濟和社會有了迅速的發展。農業、手工業、畜牧業、紡織、冶金、建筑、天文、地理等都有了不少新進展，這些成就也促進了人們生產、生活的變化。這一時期，文字的使用更為廣泛，出現了關于大規模筑城的記載。

到了西周后期，社會矛盾日趨激化。統治集團內部對權力及土地的爭奪，更加速了西周的滅亡：公元前781年，周幽王即位，任用好利的虢石父執政，朝廷腐敗，國人怨恨;公元前779年，伐六濟之戎失敗，加之天災頻繁，周朝統治面臨內外交困;公元前771年，周幽王被犬戎殺死，宜臼即位，稱周平王;次年，平王遷都洛邑，建立東周，西周正式宣告滅亡。自此，西安作為國都的歷史也暫時告一段落。

縱觀西周歷史，自定都鎬京至周幽王被殺為止，共傳十二王，前后歷經約二百八十年。在夏、商兩代的基礎上，西周的政治文化取得了光輝燦爛的成就，成為儒家推崇的盛世，是我國古代文明的奠基時期，對中國歷史有著極其深刻的影響，當時那種城市建設的構想和理論，一直影響了中國整個封建社會的城市建設。

經過東周列國時期，進入春秋戰國時代，一直到秦朝。一統六合，所向披靡。秦朝的首都咸陽，是我國歷史上第一個統一的封建帝國都城。

秦滅六國后，秦始皇開始大興土木，興建帝都咸陽。秦人原本只是今甘肅天水一帶的游牧民族，西周時期處于部落聯盟階段，并開始向農業經濟過渡。秦人進入今日陜西境內后，在定都咸陽之前曾六遷其都，最終秦始皇確定以咸陽為國都。

商鞅把“秦據河山之固，東向以制諸侯”的山川形勢看作是秦國成就“帝王之業”的戰略條件。荀況則明確提出了“形勝”概念，他認為秦國“其固塞險，形勢便，山林川谷美，天材之利多，是形勝也”，“形勝選址，以制諸侯”。“形勝”即山川形勢優越足以勝人，即都城周圍有天然險阻作為屏障，這是秦從軍事防衛需要的角度出發所提出的都城選址的基本思想。先秦的“形勝”思想對后世的影響也很大，西漢建都長安，就是因為“秦，行勝之國……地勢便利，其以下兵于諸侯，譬猶居高屋之上建瓴水也?！?/p>

漢唐時期，長安是其歷史最為鼎盛時期。關中平原地勢平坦，水土肥沃。張騫出使西域，一條“絲綢之路”帶來的不僅僅是商貿與文化，強大的西域文明精華通過這條“絲綢之路”源源不斷地被輸送到長安，與東方文明進行互補融合，吸收異域的文明精華極大地彌補了漢文明的缺陷。同時這條“絲綢之路”在之后的幾百年來也一直滋養著漢文明，最終也造就了唐王朝幾百年的強盛，讓長安成為當時人們的“夢想之都”。

后唐時期，五代十國，戰亂連連，西域文明漸漸衰弱。宋元明時代，北方及東北民族先后崛起，政治中心東移。南宋時期，政治和文明中心開始南下。元明清時期，中國的政治中心又北上轉移到北京。

西方工業革命后，海洋強國不斷崛起。1840年，封閉的清朝被堅船利炮打開了國門。中國被迫打開國門，幾千年以來一直處于落后地區的沿海地區逐步成為了西方文明進入中國的前沿哨所。天津、旅順、青島、上海、廣州、廈門等沿海城市開始崛起。

1949年，新中國成立后，我國在國際上實行“一邊倒”政策，向北開放，靠近蘇聯的北方廣大地區得到大量經濟技術援助，以軍工重工業為主的產業紛紛落戶北方，東北、西北、華北的經濟開始騰飛。同時在國內實行的三線建設，大大改善了西南、西北等內陸地區的發展。文革十年的停滯不前，東亞的日本和韓國逐漸崛起。中國再一次拉開了與西方發達國家的差距。

1978年后，我國開始實行改革開放。對外開放的窗口主要是沿海地區，大連、青島、煙臺等城市成為了對日、韓開放的橋頭堡，長三角、珠三角地區成為對西方開放的橋頭堡。從那時起，內陸地區的發展與沿海地區的差距越拉越大。2008年金融危機后，內陸城市開始加大投資，長江中下游城市群、成渝城市群、中原城市群、關中天水城市群等概念開始提出。內陸地區迎來前所未有的發展機遇。

2013年，“一帶一路”倡議提出后，陜西是“一帶一路”的核心區，西安成為“絲綢之路經濟帶戰略支點城市”。西安迎來了難得的歷史機遇。

2、空間布局下的西安發展

發展西部是中國內陸開放的國家戰略，是中國推進新一輪全球化的戰略布局，是中國參與世界城市競爭的重大舉措，而其核心在于形成具有國家戰略意義的經濟增長極和高質量發展高地。

美國之所以能夠在全球占據主導地位，是因為美國不僅僅有作為政治中心的華盛頓特區白宮，還擁有金融中心紐約華爾街，文化中心洛杉磯好萊塢和科技創新中心硅谷和波士頓，這都是美國核心競爭力的主要構成部分。

對于我國來說，要在全球擁有綜合競爭優勢，必然要形成若干個具備展示國家特色及實力的窗口。北京是國家政治的核心，深圳是對外開放的窗口，上海是經濟實力的象征，那么西安走向國際化大都市的路徑必然是專業化有特色的世界城市，可以將其定位于硬科技與文化型的世界城市。

明末清初的魏禧就在《讀史方輿紀要·敘》中指出，要“有根本之地，有起事之地”。曾國藩則更進一步指出，“自古行軍之道不一，而進兵必有根本之地，籌餉必有責成之人。故言謀江南者必以上游為根本，謀西域者必以關內為根本?！睋Q言之，西安一直是我國西部戰略的根本所在。

西安的發展腹地不僅僅局限在陜西，自古晉陜甘一家親，河南西部的洛陽等地自古與西安就是兄弟之城，完全可以向東攜手聯合一起打漢唐牌。

西安具有大繁榮大發展的基礎條件

1、國際案例分析

為了更好地參考國際標準，這里選擇了與西安具有一定類似程度的兩個案例城市，說明西安具有大發展與大繁榮的良好基礎條件。

（1）班加羅爾——依托軍工資源的全球科技后臺

從20世紀50年代開始，印度的國防研究發展組織、國家航空實驗室、斯坦飛機制造公司等一批國字頭的高科技研究機構在班加羅爾布局落地，形成了以電器和通訊設備、空間技術、飛機制造、機床、汽車等為龍頭的一批產業，逐步奠定了班加羅爾市雄厚的科研基礎，逐漸成為印度著名的“科學城”。班加羅爾還聚集了如印度理工學院、國家高級研究學院和印度信息技術學院等許多名牌大學。從20世紀80年代末期，班加羅爾開始吸引了國際軟件和高科技公司的注意。1987年，美國德州儀器公司（Texas Instruments）開始在班加羅爾開展外包業務。1991年，IBM進駐班加羅爾，不久在此設立研發中心，這標志著班加羅爾作為高科技之都，正式開始了其蓬勃發展的歷程。

（2）亞特蘭大——內陸樞紐的奧運之城

亞特蘭大作為美國佐治亞州首府，面積為350平方公里，50多萬人，是美國南方的門戶，是世界最繁忙的國際機場之一。美國前500強公司中25家公司總部設在亞特蘭大，位居美國第三，包括可口可樂公司、CNN、 UPS等大型跨國公司。亞特蘭大以“全球的運動中心”為城市定位，通過舉辦奧運會來實現國際影響力，從而逐步邁向具有重要區域影響力的世界大都市。

通過以上兩個案例，西安的國際化之路需要借助城市自身的區位、歷史文化、科技、軍工等資源實現突圍，同時有效集聚周邊城市地區的資源;積極融入國際分工合作，通過大力引進全球化企業、廣泛開展國際活動（商務、賽事或外交等），積極主動地參與到新一輪的全球化發展之中。

2、西安的現實優勢

西安的區位優勢。有研究指出，一座城市的競爭力，不在于擁有多少資源，而在于能否成為全球性資源自由匯聚、交流的中樞。西安地處中國地理版圖的幾何中心和中國中、西部兩大經濟區的結合部，是絲綢之路上聯通歐亞、連接南北的重要戰略樞紐。

西安是全國六大航空樞紐之一（西安咸陽國際機場是中國北方第二大門戶樞紐機場，兩小時可覆蓋全國70%的領土）、全國公路六大樞紐之一，具有十分突出樞紐城市特點。以西安為中心到全國主要省會城市的“高鐵一日生活圈”已經初步形成。

西北五省（區）占全國面積32.4%，是西部大開發的主戰場和國家向西開放的前沿，從優化區域發展格局考慮，需要有實力的中心城市引領帶動。西安是大西北無可替代的龍頭，要建成引領輻射大西北的國家中心城市。

西安的文化優勢。西安是中國優秀傳統文化的重要發祥地、世界文化歷史名城、古代絲綢之路的起點城市，先后有周、秦、漢、唐等13個王朝在此建都，有6處世界文化遺產，具有源遠流長的開放、包容、合作的基因和基礎，具有豐厚的文化底蘊和內涵，形成了“承古納新、開放包容”的城市精神。深厚的歷史文化底蘊，使西安擁有很強的中華民族傳統優秀文化的代表性、識別性和包容性，具有極其重要的國際地位和文化“軟實力”。

西安的科技優勢。西安擁有豐富的科教資源，良好的科技產業基礎，西安創新資源豐厚，創新能力強大，是中國重要的科研教育基地。同時，西安也是我國重要的國防科技工業基地，這里聚集了中國航天工業三分之一以上的科技力量。

科技資源豐富的西安完全可以成為中國的科技創新之都，特別是要成為中國引領未來的“硬科技之都”?！坝部萍肌笔俏靼彩紫劝l明使用并得到國家官方認可的一個嶄新概念（指在人工智能、航空航天、生物技術、光電芯片、信息技術、新材料、新能源、智能制造等領域中，以自主研發為主，需要長期研發投入、持續積累形成的具有較高技術門檻的高精尖原創技術集群），也是西安未來科技創新的一張獨特亮麗的“城市新名片”。

西安的產業優勢。西安的工業基礎雄厚，經過多年的發展，形成了高新技術產業、裝備制造業、文化產業、旅游產業和現代服務業等五大主導產業。一批國家級的開發區已經成為西安主導產業的集聚地、引領全市高質量發展的增長極和現代化城市建設的示范區。

西安的政策優勢。西安位于西部大開發、“一帶一路”倡議、全面創新改革試驗區、自主創新示范區、國家自貿區、國家中心城市等戰略多重疊加的黃金地帶，目前正迎來難得的歷史發展機遇。陜西要引領，就必須像珠三角、長三角那樣大力發展中心城市和城市群。原來的西安是“小西安”，西咸新區由西安代管后是“中西安”，只有未來實現西咸行政一體化后，才是“大西安”。

新時代西安的戰略定位

回顧我國改革開放以來四十多年區域開放發展的歷程，有三個標志性節點和事件，成為影響中國經濟發展路徑的關鍵點，分別是1980年設立的深圳特區、1992年設立的浦東新區、2017年設立的雄安新區。

1980年是改革開放之初，1992年是市場經濟與計劃經濟過渡和轉折的關鍵時期。深圳特區的設立標志著我國改革開放戰略的全面實施，而浦東新區的設立則標志著我國開始探索發展中國特色社會主義市場經濟道路。兩區的設立都是在國內改革面臨重大轉折的背景下，通過一個點的空間改革來實現開路先鋒和模范帶頭作用，從而推動整個國家區域空間的整體改革。

2017年設立雄安新區，就是再一次采取用點狀空間的改革創新來推動全面深化改革。這也預示著我國未來的發展模式將逐步由外生型轉為內生型（或內外兼修型）、跟隨型轉為引領型、單極型轉為共贏型。

西安是古代絲綢之路的起點，國家西部大開發的號角從這里吹響。當前，中國特色社會主義進入了新時代，西安發展面臨著“一帶一路”和擴容升格的機遇，也面臨著城市集聚功能不強、戰略定位不明晰、缺乏宏大視野等新的挑戰。

站在新時代，肩負新責任，展望新未來，西安的戰略定位要充分體現“一帶一路”建設的戰略高地地位，充分體現西部的戰略輻射和引領作用，要打造文化與科技（特別是硬科技）“一軟一硬”（剛柔并濟）的新名片，充分體現西安的文化、科技與制造的優勢，努力構建大西安為中心的大關中城市群，把西安建設成為世界硬科技之都和中華民族復興的文化之都，陸上絲綢之路經濟帶戰略支點甚至核心城市，內陸開放的國家中心城市，長期目標是建設中華民族復興的先行示范區——大長安特區。

作者簡介

袁志彬 中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員，清華大學工學博士，中國與全球化智庫（CCG）特邀高級研究員，主要研究方向為科技政策與戰略、能源與環境政策等