太空安全建設的軍民協同與國際合作

劉相朋

2019年2月，美國總統特朗普簽署建立美國天軍的航天政策指令，這標志著美國已將太空軍事化提高到新的戰略高度，我國太空安全面臨新的霸權挑戰，加強太空安全力量建設勢在必行。當前各領域軍民協同已成為世界趨勢，加強太空安全建設要充分把握這一發展方向，并以此推進太空優質資源“引進來”與“走出去”，探索航天產業的全球化道路，以全球產業鏈支持太空安全建設全面快速發展。此外，太空的非領地屬性賦予了其公域非主權特點，進行太空安全建設應該充分利用這一特點，聯合相關國家構建約束太空霸權的國際合作體制，共同打造21世紀太空命運共同體。

1 促進太空安全建設軍民協同深度發展

太空安全建設是一項戰略性的長期工程，必須依靠多方力量實施系統籌劃，軍民協同建設不僅能夠有效解決資金、人才等問題，也為太空安全力量建設注入更多科技資源。為協助美軍奪取未來太空安全制高點，美國政府在21世紀初借由加利福尼亞商業亞軌道發射項目發起了普及全國的“新太空”運動，支持鼓勵民營企業投入航天產業PPP（公私合營）項目，催生了美國太空探索技術公司(SpaceX)、藍色起源公司(Blue Origin)、天空盒子成像公司（Skybox Imaging）、維珍銀河公司(Virgin Galactic)、行星實驗室公司(Planet Labs)等一系列航天公司，這些公司為美國太空的開發和安全建設發揮了積極作用。新時代我國進行軍民協同建設，要借鑒國內外先進經驗，充分利用民用技術和資源。做到軍民協同深度發展，必須在政策、資金、技術等方面對地方機構或企業給予支持，培育社會力量參與太空安全建設的能力，堅持以軍為主、協調發展，促進太空安全建設以需求為導向的深度發展。

其一，建立相關政策環境和管理體制。航天產業是一項高投入、高風險行業，為保護民企參與太空建設的積極性，需要出臺相關法律及政策給予扶持，優化其投資、運營環境。如美國曾先后出臺《商業太空法》《國家與商業太空項目》《太空資源開采與利用法》等，鼓勵商業航天企業的發展。我國應加強航天企業調研，適時進行相關法律法規的立法工作，積極促進太空商業發展。在管理體制上，要明確太空商業參與太空安全建設的管理機構，嚴格審核參與資質，科學規劃項目進程，確保軍民協同的安全有序發展。為更好利用地方力量進行安全力量建設，俄羅斯于2007年成立先期研究基金會，根據軍方需求提出項目標準，通過官方平臺向社會公開招募，通過競爭決出項目的冠軍團隊，基金會可為其提供產品制造所需要的場地、資金和設備，產品完成后進行考核驗收，最后交付用戶。這一模式對我國實施軍民協同發展太空安全力量是一項有益的啟示。

其二，堅持以軍為主協調軍民綜合發展。軍民協同關鍵在軍，依托民間力量進行太空安全建設的導向是滿足未來需要，要充分考慮利用軍事技術服務國民經濟建設的責任，對地方企業給予充分的融資和技術發展空間。美國在進行太空安全建設過程中，培育了一批強大的太空商業公司，不僅為美國國家安全提供支持，也為國民經濟提供了新的增長點。如美國國家航空航天局（NASA）商業軌道運輸項目在研發階段獲得8億美元投資，其中49%投向SpaceX公司，使其擺脫破產危險逐漸走向運營成功；在技術支持方面，NASA通過“太空法協定技術伙伴”項目向SpaceX公司、畢格羅宇航公司（Bigelow Aerospace）等大批企業轉讓了包括火箭發動機、推進實驗室在內的諸多技術。我國在推動太空安全軍民協同建設過程中，也應敢于改革創新，讓技術、資金、人才等要素迸發出強勁力量，在為太空提供安全保障的同時，也為經濟提供增長點。

2 探索航天產業布局的全球化道路

改革開放四十年的成功經驗充分證明，沒有全球化的視角就沒有世界級的發展。航天產業是技術高度密集的行業，走全球化道路是技術密集型產業的一致戰略選擇，也是利用國際資源發展航天產業并強化太空安全建設的重要途徑。探索航天產業全球化布局，重點是構建科學合理的產業結構層次和體制機制，將全球化成果不斷向太空安全能力建設轉化，摸索出一條適合中國國情、促進航天產業優化發展的道路。

一是優化全球化產業布局的結構層次。航天產業涉及從亞軌道到深空多個空間區域不同軌道的領域建設，涵蓋航天基礎設施、產品和服務等全產業鏈，結構多樣、層次豐富，進行全球化布局首先要區分重點，將處于核心層級的產業建設布局在國內重點發展，將基礎層級建設投向全球招標，以提高效率、降低成本。如美國航天飛機退役后，曾將空間運輸任務多次交由俄羅斯聯邦航天局完成。其次要著眼未來進行全產業鏈建設，未來太空安全斗爭是寬領域的斗爭，在亞軌道、地球各層級軌道、深空都將留有安全建設的身影。若憑一國之力進行如此寬領域的基礎投入無異于進入軍備競賽的陷阱，而通過科學合理的規劃設計、利用全球資源進行集約建設是我國未來太空建設的必由之路。

二是創新全球化管理的體制機制。根據政治環境、資源（原材料、人才、技術等）優勢及戰略需求合理進行管理機構設置，樹立全球化思維，通過嚴謹完備的管理體系確保任務內容安全保密、組織運行精干高效。如數字地球公司（DigitalGlobe）等均在美洲、亞洲、歐洲設立其區域總部，在產業布局的相應各國或地區設立區域辦公室；而火箭實驗室公司（Rocket Lab）總部雖然在洛杉磯但研究機構總部卻設立在奧克蘭。此外，要靈活運用市場與計劃的運營機制，打破傳統思維模式，建立開放、有序的競爭關系，讓市場競爭的成果為計劃目標的實現提供性價比高、周期性短、技術迭代快的支持與服務。例如，美國太空部門通過商業化太空項目，削減了30%的管理崗位，各個商業公司間的技術競爭使得美國火箭發射準備時間縮短50%，發射成本從2.3億美元縮減至1億美元以下。

3 構建約束太空霸權國際合作體制

在太空多極化的世界里，一些國家憑借其太空實力優勢，在國際太空活動中以“雙重標準”打壓其他國家太空發展，推行太空霸權。20世紀八十年代由美國主導開啟的“國際空間站”計劃，中國曾積極申請參與其中，卻始終被拒之門外。2011年，美國出臺相關法規禁止與太空事務有關的NASA、科學和技術政策辦公室（OSTP）使用聯邦經費“制定、設計、規劃、頒布、實施或執行雙邊政策、項目、決議或任何類型的合同以任何形式同中國或中國下屬企業開展雙邊協作”。隨著我國太空實力的不斷增強，未來其他國家對我國進行太空壓制和封鎖的霸權行徑將持續存在，多方式構建約束其太空霸權的國際合作機制是維護我國太空發展利益的必然選擇，也是維護世界平等利用太空的有效途徑。

一是積極參與國際機構建設。目前，負責太空利用與談判的國際協調機構主要有國際電信聯盟（ITU）、裁軍談判會議（CD）、聯合國和平利用外層空間委員會（COPUOS）和機構間空間碎片協調委員會（IADC）。ITU成立于1865年，是聯合國框架內成立最早的機構，負責太空軌道和頻譜資源的分配與協調工作。CD成立于1962年，其下設的“防止外層空間軍備競賽特別委員會”是當前唯一從事防止太空武器化進程的機構。COPUOS成立于1959年，負責研究制定太空利用的科技和法律問題規章制度，下設科學技術小組委員會和法律小組委員會。IADC是由美國、日本、俄羅斯及歐盟于1993年發起成立，是國際太空碎片唯一政府間國際組織，負責協調國際間太空活動，進行太空碎片預防、控制的技術交流與合作。多年來，上述機構所制定和出臺的一系列協議和條約為各國平等利用太空做出了積極貢獻，但由于太空霸權主義的存在，諸多協議成為不具有約束力的空文。

二是著力構建輿論聯合機制。2019年3月27日，印度進行反衛星試驗，將300km高度的近地軌道衛星擊落，世界諸多媒體均對此進行了報道并譴責此次試驗形成的空間碎片對太空安全造成的極大危害。在未來斗爭中，我國應樹立整體太空安全觀，重視太空輿論塑造，聯合國際社會構建強大輿論力量，維護我國太空建設形象，約束太空霸權。其一，建立健全國際輿論協調機構，組織成立相應管理協調機構，聯合相關國家構建輿論聯盟機制，對國際太空態勢進行協同分析、聯合應對。其二，強化信息共享和聯合演練，通過各成員國的態勢感知平臺，及時掌握太空動態，并利用各國互聯平臺及時共享情報信息。

三是推進相關法律體系及其公信力建設。約束太空霸權最根本的途徑是實力建設，但基于“一超多強”格局下“一超”與“多強”間的實力代差，與其進行太空斗爭必須綜合運用包括法律戰在內的多種手段，利用國際法和國際規則約束“一超”霸權，在法律公信力受到挑戰時，聯合“多強”進行道義與輿論施壓，維護國際法公信力和各國平等利用太空的權益。例如，基于軌道和頻譜資源的稀缺性，國際條約規定“軌道高度在2000km以下的衛星必須在結束使命前脫離軌道”，多年來美國利用太空霸權無視國際規則，數百顆衛星退役后長久霸占其軌道。1967年的《外空條約》曾規定各國不得通過主權要求、使用或占領等方法以及其他任何措施把外太空占為己有，美國作為該條約的締約國于2015年出臺《商業太空發射競爭法案》規定其國內任何行為體在小行星、月球發現的任何物質歸發現者所有。這都是新時期霸權主義向太空延伸的表現，必須聯合其他國家共同推進太空立法公信力建設，對美國太空霸權行為施以最大現實壓力。

4 打造21世紀太空命運共同體

黨的十九大報告中提出要堅持推動構建人類命運共同體，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀。在太空安全問題的諸多解決方案中，構建未來太空命運共同體是真正立足全人類解決彼此間和平問題的唯一藍圖。為實現這一價值追求，需要在國家功利主義思維模式的基礎上，秉承“共建、共享，互惠、互利，協商、包容”的原則，以更加開放的心態，逐步完善太空命運共同體的構建機制，為建設持久和平、持續發展的共同的太空慢積跬步，漸至千里。

一是堅持共同建設、共同享有。太空是全人類共有的資產，聯合國《各國在探索和利用太空活動的法律原則宣言》及《關于各國探索和利用包括月球和其他天體在內外層空間活動的原則條約》給出了從事太空活動的基本原則，其中“不得據為己有”原則肯定了外層空間的公地屬性。隨著人類空間活動的增強，太空公地越來越多地面臨著軌道擁擠、太空碎片以及來自外太空物體的威脅等問題，IADC已經開始協調11國航天機構共同為這一問題的解決而努力，這充分說明進行太空建設單靠一國之力無法解決共同面臨的問題，只有堅持共建共有才能促進未來持續發展。

二是堅持互惠互利、共同繁榮。合作是解決矛盾沖突的經驗做法，推動太空命運共同體建設，合作共贏是基礎和目標。航天產業全球化環境下，各國間利用各自太空優勢為彼此提供最優產品和方案成為常態，“互惠互利”是維持這一常態的動力源泉，只要堅持這一原則，各國間的利益交叉和命運關聯才會更加緊密，共同繁榮、持久和平的太空才能成為新常態。作為全人類的共有區域，只為一國之私的太空建設行為必然不會長久。人類只有通過共同努力才能實現探索利用太空的龐大工程。人類最大的太空工程——“國際空間站”的建設便凝聚了16個國家的共同努力，通過分工合作，為各國提供航天員訓練、新技術試驗、醫藥研究、大地測繪等多項服務，是太空互惠互利的代表工程和模范藍本。

三是堅持交流協商，開放包容。社會是在矛盾運動中前進的，太空命運共同體的構建也一定是在矛盾的產生和化解中逐漸完備、走向成功。從1957年人類發射第一顆衛星開始，各主要航天國家就已在互不信任中開啟了太空冷戰，直至今天人類始終沒有找到一條比交流協商更能解決互信問題的道路。眾所周知，地球靜止軌道資源十分稀缺，現有技術條件下經度間隔低于2°的衛星布置便已不易被地表識別，因此該軌道同頻段衛星十分有限。為防止衛星的軌道碰撞和通信干擾，ITU積極促使各國交流協商，為解決頻譜資源爭奪和軌道占有問題提供了有效途徑。然而當前拋卻協商進行太空霸權活動的行徑依然存在，加劇了軌道占有的惡性競爭。為此，必須保持警惕態勢，尋求解決新問題的有效協商途徑，塑造各國在利益訴求中的良性互動機制，以互鑒代替對抗，以互惠促進發展，共同遏制霸權，構建開放包容的太空活動生態體系。