中國特色衛(wèi)星工程總體工作模式

莊家禮 張 濤（北京跟蹤與通信技術研究所）

衛(wèi)星工程總體是航天系統(tǒng)管理部門組織領導衛(wèi)星工程研制建設的主要抓手，是錢學森總體設計部思想在衛(wèi)星工程研制建設管理中的具體實踐。探索衛(wèi)星工程組織管理規(guī)律，探索中國特色衛(wèi)星工程總體工作模式，必須搞清楚衛(wèi)星工程總體是什么、干什么、怎么干。本文概述衛(wèi)星工程總體概念和發(fā)展歷程，總結衛(wèi)星工程立項、研制、運行等壽命周期階段總體設計、協(xié)調、試驗和評估等工作內容，梳理衛(wèi)星工程總體工作關系，探討衛(wèi)星工程總體轉型拓展方向。

1 引言

衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項、研制、運行是構建和運用航天體系的基本途徑。世界各國國情和發(fā)展模式不同，航天體系的構建和運用方式有顯著差異。中國航天事業(yè)發(fā)展具有與中國特定環(huán)境和特定文化相適應的特殊性，形成獨具特色的衛(wèi)星工程總體為主要抓手和“型號配套、自成系統(tǒng)”的航天型號院管理體制的衛(wèi)星工程研制建設管理模式。衛(wèi)星工程總體是錢學森總體設計部思想在航天系統(tǒng)工程領域的實踐體現(xiàn)，是具有中國特色的衛(wèi)星工程系統(tǒng)組織管理模式。

伴隨中國航天跨越式發(fā)展，衛(wèi)星工程總體從無到有、從小到大，在實踐中探索并逐漸形成以衛(wèi)星工程總體職能管理為龍頭，以技術管理為支撐，集總體設計、協(xié)調、試驗、評估等為一體的全系統(tǒng)、全壽命衛(wèi)星工程總體工作模式，成為衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項、研制、運行過程中不可或缺的重要力量。

在從航天大國向航天強國轉型拓展的新形勢下，在總結提煉已有任務型號衛(wèi)星工程總體實踐經(jīng)驗教訓的基礎上，與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷探索衛(wèi)星工程總體工作特點與規(guī)律，不斷改進衛(wèi)星工程總體工作程序和方法，有效推動航天體系建設和航天能力提升。

2 衛(wèi)星工程總體概念和發(fā)展歷程

衛(wèi)星工程總體概念

以系統(tǒng)觀看待衛(wèi)星工程任務型號，它既是由航天器、運載火箭、發(fā)射場、測運控和應用等系統(tǒng)構成的衛(wèi)星工程系統(tǒng)，同時又是更高層級的航天體系的構成要素。衛(wèi)星工程總體采用系統(tǒng)工程方法和項目管理方式，與衛(wèi)星工程各系統(tǒng)一起，權衡并綜合各有關學科專業(yè)，通過系統(tǒng)工程流程多次遞歸迭代，開發(fā)滿足全壽命周期體系應用使用要求的航天系統(tǒng)。

總體是若干個體所合成的事物，是整合之體，但總體不等同于整體。衛(wèi)星工程總體既站在衛(wèi)星工程系統(tǒng)頂層把握全局性和整體性，又抓住可能影響衛(wèi)星工程系統(tǒng)性能品質的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵特性，還統(tǒng)籌衛(wèi)星工程系統(tǒng)不同層級要素的不同壽命周期階段關系，實現(xiàn)協(xié)調平衡發(fā)展。

衛(wèi)星工程總體綜合分析航天體系要求和體系應用使用要求，組織開展工程總體方案可行性論證，進行工程各系統(tǒng)功能、性能和結構分解；從衛(wèi)星工程系統(tǒng)全局提出如何分工、如何集成的總體思路，并運用系統(tǒng)工程方法對衛(wèi)星工程系統(tǒng)進行計劃、組織、領導和控制，貫徹落實總體方案要求；在衛(wèi)星工程各系統(tǒng)深入論證及必要的試驗驗證基礎上，進行集成綜合，經(jīng)多次遞歸迭代，實現(xiàn)衛(wèi)星工程系統(tǒng)整體性能優(yōu)化。與此同時，根據(jù)研制技術途徑，進行經(jīng)費、進度、保障條件的分解與集成，經(jīng)多次迭代，在給定約束條件下，實現(xiàn)技術流程和實施方案的優(yōu)化；在壽命周期各階段，在衛(wèi)星工程總體與衛(wèi)星工程相關系統(tǒng)以及各相關系統(tǒng)之間實施任務協(xié)調和工作計劃的動態(tài)管理。衛(wèi)星工程總體既是衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項、研制和運行的直接參與者，又是組織管理者。

衛(wèi)星工程總體是系統(tǒng)工程方法與中國特定國情文化相適應的產物，是總體工作從低層級系統(tǒng)向高層級系統(tǒng)的自然延伸，是具有中國特色的、以總體為核心的組織管理具體實踐。按照錢學森總體設計部思想，衛(wèi)星工程系統(tǒng)分層級組織管理，各系統(tǒng)層級分別設立總體設計部，負責各自層級技術探索與規(guī)劃研究、總體方案論證與設計、工程研制技術抓總與組織管理。衛(wèi)星工程總體是整個衛(wèi)星工程系統(tǒng)的總體設計部，負責衛(wèi)星工程系統(tǒng)的總體技術探索與規(guī)劃研究、衛(wèi)星工程總體方案論證與設計、衛(wèi)星工程總體技術抓總與組織管理。

衛(wèi)星工程總體發(fā)展歷程

衛(wèi)星工程總體是中國特色航天事業(yè)發(fā)展實踐的產物。在中國航天發(fā)展起步階段，衛(wèi)星工程系統(tǒng)由周恩來總理為首的中央專委領導，具體工作由中國科學院和后來的國防部五院組織實施。當時，衛(wèi)星工程總體概念尚未形成，衛(wèi)星工程總體工作和各大系統(tǒng)總體工作融合在一起，尚未區(qū)分。

為促進科研、生產和使用單位之間合作，縮短東方紅二號通信衛(wèi)星工程研制建設周期，1976年5月，國務院、中央軍委決定成立衛(wèi)星通信工程領導小組，小組辦事機構設在國防科委；領導小組下設技術協(xié)調組，負責衛(wèi)星工程總體技術協(xié)調。衛(wèi)星工程設立行政和技術兩條指揮線，這是中國航天首次設立衛(wèi)星工程組織管理機構。衛(wèi)星工程總體主要對衛(wèi)星工程系統(tǒng)進行組織管理和相關系統(tǒng)間的問題進行協(xié)調。

1992年9月，中央專委批準中國載人航天工程實施后，成立921工程辦公室作為中央專委辦事機構，組織管理921工程研制建設。921工程設立兩條指揮線，具體組織管理工程研制建設。921工程辦公室下設總體室，具體開展工程總體設計、技術抓總和技術協(xié)調等工作。這是首次在航天工程系統(tǒng)層級正式成立開展航天工程項目組織管理和工程總體設計、協(xié)調的組織管理機構。

借鑒921工程項目組織管理和工程總體工作經(jīng)驗，我國各類航天系統(tǒng)管理部門逐步設立衛(wèi)星工程總體組織管理機構，承擔衛(wèi)星工程總體設計、協(xié)調、試驗、評估等衛(wèi)星工程總體工作。經(jīng)過10多年實踐磨合，當前衛(wèi)星工程總體已經(jīng)形成相對明確的工作內容、比較協(xié)調的工作關系和較為規(guī)范的工作程序方法。在中國航天從大向強轉型拓展的新形勢下，需要在各領域應用需求牽引下，成體系開展航天體系研制建設，進一步加強和拓展衛(wèi)星工程總體工作。

3 衛(wèi)星工程總體工作內容

不同國家的不同航天系統(tǒng)的管理、研制和使用部門，對衛(wèi)星工程壽命周期階段的劃分有所不同，但衛(wèi)星工程全壽命周期任務目標和工作內容大體相同。借鑒美歐衛(wèi)星工程壽命周期階段劃分經(jīng)驗，結合中國航天實際情況，把衛(wèi)星工程壽命周期劃分為立項論證、研制建設和運行使用三個階段。中國航天工程前期實踐中，衛(wèi)星工程總體工作階段主要是研制建設階段。

不同應用領域的衛(wèi)星工程系統(tǒng)，由于職能管理部門要求、任務范式、可支配資源等不同，衛(wèi)星工程總體工作內容差別較大。常規(guī)的衛(wèi)星工程總體工作主要包括衛(wèi)星工程總體文件編制、系統(tǒng)間接口設計驗證、工程重大問題研究協(xié)調、工程質量和進度跟蹤控制等；而系統(tǒng)工程要求更高的衛(wèi)星工程總體，除了開展上述常規(guī)工作外，還組織開展系統(tǒng)總體仿真試驗評估、應用推廣與產業(yè)化、國際合作等工作。從衛(wèi)星工程全壽命周期管理角度，按照立項、研制、運行三個壽命周期階段，概述衛(wèi)星工程總體工作。

立項階段衛(wèi)星工程總體工作

衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項階段，衛(wèi)星工程總體在航天系統(tǒng)技術發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃等頂層文件指導下，組織開展航天系統(tǒng)頂層設計和航天工程研制建設總體可行性研究論證，綜合分析航天體系要求和相關用戶使用要求，定義衛(wèi)星工程系統(tǒng)總體目標和范圍，論證提出天地一體化指標體系，設計衛(wèi)星工程系統(tǒng)體系框架，優(yōu)選系統(tǒng)總體方案，初步分析航天任務的工程技術、經(jīng)濟、進度可行性，初步評估工程研制風險和系統(tǒng)效能。衛(wèi)星工程總體跟蹤掌握衛(wèi)星工程各系統(tǒng)進展情況，協(xié)調出現(xiàn)的重大問題，確保衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項批復符合航天體系發(fā)展要求，確保以盡可能優(yōu)化的性能經(jīng)費滿足用戶使用要求。衛(wèi)星工程總體經(jīng)驗和確認優(yōu)選的系統(tǒng)總體方案技術可行，其總體性能、經(jīng)費、進度和風險經(jīng)權衡處于合理區(qū)間，可滿足用戶使用要求。衛(wèi)星工程總體總結立項階段經(jīng)驗教訓，評估其取得的工作成果是否滿足成功準則，為航天系統(tǒng)管理部門決策優(yōu)選承研單位和是否批復立項提供支持。

研制階段衛(wèi)星工程總體工作

衛(wèi)星工程系統(tǒng)研制階段，工程總體組織開展工程總體設計，進一步明確工程任務目標和天地一體化指標考核要求，細化工程任務分工和總體技術要求，設計衛(wèi)星工程系統(tǒng)內外部接口關系和對接試驗計劃，制定工程總體技術和計劃流程，編制工程總體方案、工程技術手冊和發(fā)射飛行試驗大綱等總體性文件。衛(wèi)星工程總體跟蹤掌握工程各系統(tǒng)研制生產和維修改造情況，協(xié)調工程相關系統(tǒng)間協(xié)作關系和出現(xiàn)的重大問題，確保工程技術狀態(tài)一致性，確保工程研制建設實現(xiàn)性能、經(jīng)費、進度和風險總體平衡。衛(wèi)星工程總體組織開展工程總體試驗評估系統(tǒng)研制建設，組織專題仿真試驗和系統(tǒng)間對接試驗，驗證研制結果與總體要求的一致性，保證工程系統(tǒng)間接口正確、協(xié)調、匹配，確認研制的航天系統(tǒng)可滿足用戶使用要求。衛(wèi)星工程總體總結研制階段經(jīng)驗教訓，評估其取得的工作成果是否滿足研制階段成功準則要求，為航天系統(tǒng)管理部門協(xié)調解決重大問題和工程里程碑節(jié)點決策提供支持。

運行階段衛(wèi)星工程總體工作

在軌運行階段，衛(wèi)星工程總體組織編制衛(wèi)星在軌交付文件；跟蹤掌握衛(wèi)星在軌測試和運行使用情況，組織協(xié)調衛(wèi)星運行使用過程中出現(xiàn)的各種質量問題；組織衛(wèi)星在軌試驗，檢驗應用試驗效果；總結衛(wèi)星工程全壽命周期經(jīng)驗教訓，評估其取得的工作成果是否達到預期目標和任務要求，衛(wèi)星系統(tǒng)是否達到航天體系要求和用戶使用要求，為持續(xù)提高衛(wèi)星工程全壽命周期工作質量，包括衛(wèi)星工程總體工作質量提供參考借鑒。

4 衛(wèi)星工程總體工作關系

衛(wèi)星工程總體是航天系統(tǒng)管理部門組織管理衛(wèi)星工程全壽命周期工作的抓手。衛(wèi)星工程總體工作由工程行政和技術兩條指揮線協(xié)同開展，站在航天體系發(fā)展高度對衛(wèi)星工程提出頂層要求，使衛(wèi)星工程在航天體系框架下滿足相關用戶使用要求。衛(wèi)星工程行政指揮線主要從行政職能管理角度對衛(wèi)星工程提出項目管理要求，督導規(guī)范有序開展各項航天系統(tǒng)工程活動，而衛(wèi)星工程技術指揮線從技術抓總角度對衛(wèi)星工程提出總體技術要求，組織開展衛(wèi)星工程總體設計、協(xié)調、試驗和評估等多位一體總體工作。

衛(wèi)星工程總體職能管理

衛(wèi)星工程總體職能管理是衛(wèi)星工程指揮系統(tǒng)對衛(wèi)星工程壽命周期內全要素工作進行計劃、組織、領導、控制，實現(xiàn)衛(wèi)星工程任務目標的活動。戰(zhàn)略管理是衛(wèi)星工程總體職能管理的前提和基礎，戰(zhàn)略管理要求衛(wèi)星工程實施與航天體系發(fā)展之間高度關聯(lián)。是否啟動衛(wèi)星工程研制建設是衛(wèi)星工程總體職能管理最為關鍵的決策，需要通盤考慮政治、經(jīng)濟、軍事、社會文化、工業(yè)和科學，以及其他廣泛因素的影響。衛(wèi)星工程研制建設過程中，根據(jù)實際情況，適時對衛(wèi)星工程任務目標做出適當決策和調整，保證衛(wèi)星工程與航天體系發(fā)展目標一致。

衛(wèi)星工程立項批復后，性能、經(jīng)費、進度和風險是衛(wèi)星工程研制建設主要約束，是衛(wèi)星工程總體職能管理的重點。成功的衛(wèi)星工程要求性能必須達到要求，進度要有保證，風險必須可控。性能、經(jīng)費、進度和風險之間的關系有一定規(guī)律可循，但具體衛(wèi)星工程定量參數(shù)的確定非常困難，本質上不僅與技術相關，而且與政治、戰(zhàn)略和經(jīng)濟等諸多因素有關。

衛(wèi)星工程總體實施衛(wèi)星工程職能管理的主要手段是航天系統(tǒng)管理部門印發(fā)的各類通知、批復等“紅頭文件”，這些“紅頭文件”是衛(wèi)星工程有關部門開展各項工作的主要依據(jù)。衛(wèi)星工程總體各項職能管理活動都是圍繞指導衛(wèi)星工程研制建設的各個“紅頭文件”的出臺而開展的，這也是與中國管理文化相適應的衛(wèi)星工程職能管理辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計，一個衛(wèi)星工程任務型號印發(fā)的“紅頭文件”一般可達到20個。這些“紅頭文件”適用范圍不同，對衛(wèi)星工程的影響也有較大差別。

衛(wèi)星工程總體技術管理

經(jīng)過10多年衛(wèi)星工程實踐的磨合，逐漸形成總體設計、協(xié)調、試驗、評估等多位一體的衛(wèi)星工程總體技術管理模式。衛(wèi)星工程總體設計關鍵是用最可靠的技術、最少的代價、最短的時間、最有利的配合、最有效的適應性和最有遠見的前瞻性，制定出最可行的衛(wèi)星工程總體方案，為衛(wèi)星工程研制建設提供技術指導。衛(wèi)星工程總體協(xié)調主要是通過有關手段和途徑，爭取多方面人力、物力和財力支持，解決衛(wèi)星工程內外部接口匹配性和影響工程任務成功的重大問題，保證衛(wèi)星工程立項、研制和運行順利開展，保持衛(wèi)星工程開發(fā)與航天體系發(fā)展一致性，保證在批復的性能、經(jīng)費和進度要求范圍內實現(xiàn)衛(wèi)星任務要求。衛(wèi)星工程總體試驗采用仿真分析、場景測試和演示示范等方法，驗證衛(wèi)星工程總體方案與航天體系要求的一致性，檢驗衛(wèi)星工程內外部接口正確性、匹配性，確認衛(wèi)星系統(tǒng)滿足相關用戶使用要求。衛(wèi)星工程總體評估采用仿真分析、專家評審、統(tǒng)計比較等方法，依據(jù)預先制定的評估準則，評判衛(wèi)星工程壽命周期階段任務完成情況，為航天系統(tǒng)管理部門決策提供依據(jù)，為持續(xù)改進和提高航天系統(tǒng)管理質量提供參照。

衛(wèi)星工程總體設計、協(xié)調、試驗、評估等工作環(huán)節(jié)貫穿于衛(wèi)星工程立項、研制和運行全過程，各任務環(huán)節(jié)銜接配合、相互支撐，協(xié)同完成衛(wèi)星工程總體工作。多位一體衛(wèi)星工程總體工作的任務目標多樣、結構層次多級、發(fā)展階段多變，主要采用“小核心、大外圍”工作方式，需要航天系統(tǒng)管理部門、衛(wèi)星工程各利益相關方和有關學科專家的支持，同時要求有匹配的總體設計、仿真、試驗、評估和信息管理等工作保障條件。

5 衛(wèi)星工程總體轉型拓展

隨著從航天大國向航天強國轉型拓展，在中國航天多任務型號并舉、批量化研制生產、高密度發(fā)射運控和體系化應用的新形勢下，要求衛(wèi)星工程總體繼往開來。一方面，總結提煉有效構建航天體系應用能力的成功經(jīng)驗和方法，另一方面，學習借鑒航天系統(tǒng)工程和項目管理知識體系，根據(jù)我國從大向強的國情和太空從用天到保證用天的新變化，多管齊下，提高衛(wèi)星工程總體工作質量，探索形成新的中國特色衛(wèi)星工程總體工作模式，打造滿足中國航天強國發(fā)展要求的衛(wèi)星工程總體。

管理組合任務型號，是衛(wèi)星工程總體的基本模式

以任務型號為基本單元組織研制生產，既是中國航天在發(fā)展起步階段特殊困難條件下不得已的一種應對措施，又是中國航天最為重要的體制創(chuàng)新。中國航天從無到有，衛(wèi)星工程各系統(tǒng)在任務型號研制生產的帶動下逐步建立起來，并在航天事業(yè)從小到大發(fā)展過程中得到擴展。中國航天的成就充分證明衛(wèi)星工程研制建設按任務型號管理的成功和正確。隨著從航天大國向航天強國轉型拓展，任務型號越來越多，一個衛(wèi)星工程任務型號一條龍的組織管理模式不能滿足發(fā)展要求，必須從單一任務型號管理向組合任務型號管理轉型發(fā)展。

實際上，從單一項目管理到多個相關項目管理（又稱為項目群管理），再到綜合多個相關和不相關項目的管理（又稱為組合項目管理），已經(jīng)成為項目管理的實踐熱點，衛(wèi)星工程相關系統(tǒng)正在探索實踐組合任務型號項目管理方式。衛(wèi)星工程總體必須努力實現(xiàn)組合任務型號衛(wèi)星工程總體工作模式，才能滿足航天體系建設要求。

滿足體系應用要求，是衛(wèi)星工程總體的根本目的

以用戶代表需求為牽引的衛(wèi)星工程研制建設管理模式，建成的衛(wèi)星系統(tǒng)很難兼顧多用戶多領域應用需求。由于國家科技工業(yè)基礎限制，甚至用戶代表需求也不能得到滿足。實際上，航天系統(tǒng)管理部門印發(fā)的衛(wèi)星工程系統(tǒng)研制總要求“紅頭文件”是各方妥協(xié)、平衡的結果。衛(wèi)星工程各利益相關方都以系統(tǒng)研制總要求為工作準則，以衛(wèi)星任務發(fā)射成功為著眼點，沒有聚焦到滿足體系應用要求上。實踐過程中，用戶代表綜合分析形成的需求籠統(tǒng)而依據(jù)不足，基于用戶需求轉換形成的任務型號技術要求沒有可追溯性，系統(tǒng)使用要求空泛而流于形式，批復立項的衛(wèi)星工程能在多大程度上實現(xiàn)體系應用要求無從考核。

衛(wèi)星工程研制建設和運行使用，根本目的是滿足體系應用要求。衛(wèi)星工程立項、研制和運行過程中，衛(wèi)星工程總體從始至終都應關注體系應用要求是否得到滿足，要把實現(xiàn)體系應用要求作為衛(wèi)星工程總體工作的根本。衛(wèi)星工程總體要和衛(wèi)星工程各利益相關方協(xié)同工作，努力統(tǒng)籌平衡體系應用不同用戶需求和使用要求，論證形成衛(wèi)星系統(tǒng)運行使用方案，在體系應用要求轉換為衛(wèi)星系統(tǒng)指標體系過程中確保雙向可追溯性，并在衛(wèi)星工程研制建設過程中，合理使用方案，確認體系應用要求的滿足程度。衛(wèi)星工程總體要關注建成的衛(wèi)星系統(tǒng)體系運用情況。在此基礎上，可以進一步研究分析建成的衛(wèi)星系統(tǒng)對航天體系的貢獻率，這也是組合任務型號衛(wèi)星工程總體工作模式的一項關鍵任務。

形成體系整體能力，是衛(wèi)星工程總體的著力點

由于國家科技工業(yè)基礎和經(jīng)濟承受能力等限制，在過去的航天系統(tǒng)管理體制機制下，批復立項的衛(wèi)星工程都是技術性能驅動的航天科技工程型號，主要考慮填補航天體系空白和提高衛(wèi)星系統(tǒng)性能水平。研制建設的衛(wèi)星工程雖然對航天體系能力形成有所幫助，但片面追求高技術性能，并不重視航天體系整體能力的平衡和優(yōu)化。科學技術推動為主，應用需求滿足為輔，體現(xiàn)在衛(wèi)星工程組織管理上，主要是狠抓單一任務型號衛(wèi)星工程產品質量，保證衛(wèi)星發(fā)射任務成功。

在中國航天從大向強發(fā)展的新態(tài)勢下，衛(wèi)星工程總體從確保單一衛(wèi)星工程任務成功，轉向多個衛(wèi)星工程型號平衡和優(yōu)化，確保各衛(wèi)星工程型號協(xié)調匹配，提高質量效能。衛(wèi)星工程總體不僅確保各個衛(wèi)星任務發(fā)射成功，而且要確保相關任務型號形成體系，滿足體系應用要求。構建完善的航天體系，形成體系應用能力，不僅要求不同衛(wèi)星任務型號形成系統(tǒng)能力，而且要求它們一起形成體系應用能力。衛(wèi)星工程總體通過航天力量建設發(fā)展戰(zhàn)略研究、發(fā)展規(guī)劃論證、航天任務領域頂層設計，對每個任務領域和每個衛(wèi)星任務型號都提出清晰可考核的頂層要求，并根據(jù)發(fā)展變化情況滾動調整優(yōu)化，致力于形成整體應用能力，滿足國家發(fā)展需求和體系應用要求。

提升系統(tǒng)總體能力，是衛(wèi)星工程總體的基本要求

衛(wèi)星工程系統(tǒng)是自然科學、社會科學和人工科學的交叉產物，特別是以系統(tǒng)思想為指導的系統(tǒng)工程理論方法和項目管理知識體系，為衛(wèi)星工程總體工作提供了有力指導。衛(wèi)星工程具有戰(zhàn)略重要性、國際影響性、行業(yè)特殊性、應用廣泛性、周期長、投資大、風險高等特點，衛(wèi)星工程總體必須針對任務領域特點，充分利用各種可用資源，真正發(fā)揮引領和抓總作用，做好與發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃的銜接，主導系統(tǒng)頂層設計和工程總體可行性分析論證，及時有效組織完成衛(wèi)星工程總體設計、協(xié)調、試驗、評估等總體工作。衛(wèi)星工程總體只有厘清衛(wèi)星工程外部環(huán)境和約束條件，明確衛(wèi)星工程與上層系統(tǒng)和同層系統(tǒng)之間的接口，其各利益相關方才能有效率地開展各自工作，才有可能實現(xiàn)航天力量體系的整體優(yōu)化。

衛(wèi)星工程總體要求具有設計者、組織者、決策者、協(xié)調者、實施者集于一體的能力，這樣的能力要求任何個人都無法勝任，只有以小核心大外圍工作方式形成的跨部門的衛(wèi)星工程總體工作團隊才可能具備。多年的衛(wèi)星工程實踐表明，系統(tǒng)總體能力是衛(wèi)星工程總體核心能力，而要提高系統(tǒng)總體能力，一是要總結前期衛(wèi)星工程研制建設經(jīng)驗教訓，長期積累，持續(xù)增量開展衛(wèi)星工程總體工作；二是要學習美歐航天系統(tǒng)工程和航天項目管理思想和經(jīng)驗，借鑒適用于中國航天發(fā)展的科學理念和管理制度，提升衛(wèi)星工程總體管理科學化、制度化和精細化水平；三是要從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取適用于中國航天發(fā)展的修己正人和中庸和諧等思想理念，提升衛(wèi)星工程總體管理藝術化、人性化和合理化水平；四是要強化衛(wèi)星工程總體仿真試驗評估系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)等保障條件建設，通過仿真建模、試驗評估和系統(tǒng)工程信息管理，提高衛(wèi)星工程總體工作能力；五是要把案例研究作為提高系統(tǒng)總體能力的一種探索性研究工具，通過案例剖析增進對衛(wèi)星工程各利益相關方行為的理解，幫助衛(wèi)星工程總體協(xié)調各種工作關系，協(xié)同完成各項工作。