項(xiàng)目管理在中國環(huán)保管理中的應(yīng)用初探

李曼碧

項(xiàng)目管理在中國環(huán)保管理中的應(yīng)用初探

李曼碧

（云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034）

在以往的一段時(shí)間內(nèi)，雖然中國的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了明顯的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果令世界驚嘆，但是中國的生態(tài)環(huán)境也遭到了前所未有的破壞，甚至環(huán)境污染問題已經(jīng)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了制約，對(duì)人們生活品質(zhì)的提升產(chǎn)生了限制。在這種情況下，必須要加強(qiáng)中國的環(huán)境保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而項(xiàng)目管理是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中最為成熟的管理策略，將其應(yīng)用到環(huán)保管理中，具有十分重要的作用。基于此，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目管理在中國環(huán)保管理中的應(yīng)用進(jìn)行了詳細(xì)分析，以供參考。

項(xiàng)目管理；環(huán)保管理；發(fā)展模式；項(xiàng)目監(jiān)督

加強(qiáng)環(huán)保工作，不僅可以優(yōu)化人類居住的環(huán)境，還可以提升各種資源的合理利用率，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。基于中國的國情以及發(fā)展趨勢(shì)，必須要摒棄傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保管理，充分發(fā)揮環(huán)保管理工作的作用。在企業(yè)的發(fā)展中，項(xiàng)目管理發(fā)揮著十分重要的作用。將項(xiàng)目管理應(yīng)用到環(huán)保管理中，不僅可以提升中國環(huán)保管理的水平，還可以構(gòu)建和諧、文明、公正的環(huán)保管理氛圍，促進(jìn)中國環(huán)保管理的發(fā)展與進(jìn)步。

1 項(xiàng)目管理對(duì)環(huán)保管理的積極影響

1.1 增強(qiáng)環(huán)保管理的靈活性

項(xiàng)目管理本身就具備較強(qiáng)的靈活性，將項(xiàng)目管理應(yīng)用到環(huán)保管理中，就可以有效增強(qiáng)環(huán)保管理的靈活性。可以將環(huán)保管理視為一個(gè)獨(dú)立的組織單位，這一組織單位的主要工作就是在項(xiàng)目管理的指導(dǎo)下，對(duì)各種資源進(jìn)行有效的整合，然后對(duì)相應(yīng)的管理對(duì)象實(shí)施有針對(duì)性的管理策略。

這樣一來，環(huán)保管理工作就可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同部門的工作任務(wù)進(jìn)行有效的整合，對(duì)所有的工作人員進(jìn)行重新調(diào)整，將更加適合的工作人員組織在一起，形成一個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)而充分發(fā)揮不同工作人員的優(yōu)勢(shì)，圍繞同一個(gè)環(huán)保管理目標(biāo)來開展各項(xiàng)工作。這樣，環(huán)保管理的效率與質(zhì)量都會(huì)得到顯著的提升[1]。

1.2 細(xì)化環(huán)保管理的責(zé)任

將項(xiàng)目管理應(yīng)用到環(huán)保管理中，可以細(xì)化環(huán)保管理的責(zé)任。但是環(huán)保管理的責(zé)任細(xì)化指的是根據(jù)不同的環(huán)保項(xiàng)目來實(shí)施環(huán)保管理行為，然后對(duì)整個(gè)環(huán)保管理責(zé)任根據(jù)不同的環(huán)保項(xiàng)目來進(jìn)行細(xì)分，確保每一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目都承擔(dān)著一定的管理責(zé)任，每一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員都可以承擔(dān)一定的責(zé)任。對(duì)環(huán)保管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化的意義主要體現(xiàn)在以下2點(diǎn)：①讓每一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的責(zé)任人都承擔(dān)一定的責(zé)任，從而確保每一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目管理任務(wù)都可以保質(zhì)保量地完成，每一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目管理目標(biāo)都可以高效地達(dá)成；②對(duì)每一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，就意味著對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行分解。這樣，不僅可以對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行更加有效的評(píng)估，還可以對(duì)環(huán)保項(xiàng)目中的每一個(gè)工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，從而為整個(gè)環(huán)保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)[2]。

1.3 解決環(huán)保項(xiàng)目中的實(shí)際問題

將項(xiàng)目管理應(yīng)用到環(huán)保管理中，可以更好地解決環(huán)保管理中的實(shí)際問題。

一般情況下，考核環(huán)保項(xiàng)目成果的人員針對(duì)環(huán)保項(xiàng)目中的實(shí)際問題，都會(huì)根據(jù)環(huán)保項(xiàng)目的管理目標(biāo)以及環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀來解決。而相當(dāng)一部分的項(xiàng)目責(zé)任人只注重項(xiàng)目的完成結(jié)果，并要求項(xiàng)目成員在一定的規(guī)則范圍內(nèi)開展工作，達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。項(xiàng)目成員各項(xiàng)工作的開展，被提前商定好的目標(biāo)、時(shí)間以及資金等條件所限定。而將項(xiàng)目管理應(yīng)用到環(huán)保管理中，項(xiàng)目成員就可以在自身的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)對(duì)自身負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容進(jìn)行靈活處理，進(jìn)而達(dá)成工作目標(biāo)；之后再逐步推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，解決更多的實(shí)際問題，直至整個(gè)環(huán)保項(xiàng)目目標(biāo)得以達(dá)成[3]。

2 項(xiàng)目管理在中國環(huán)保管理中的應(yīng)用

2.1 項(xiàng)目管理在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境會(huì)造成一定程度的污染和生態(tài)破壞，為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，國家出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》等等一系列法律法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)定，同時(shí)也明確了建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的管理程序和工作程序兩個(gè)方面的項(xiàng)目管理及要求[4]。

建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序充分體現(xiàn)出了項(xiàng)目管理在其中的應(yīng)用。首先環(huán)境保護(hù)管理部門根據(jù)分類管理、分級(jí)審批（篩選）的原則，提出要求編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表）的類型，并明確審批部門，建設(shè)單位根據(jù)環(huán)境影響申報(bào)（咨詢）意見，委托具有恰當(dāng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制工作，期間開展公眾參與，調(diào)查受影響公眾的意見。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件需經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門的評(píng)估或咨詢機(jī)構(gòu)開展專家評(píng)審后出具評(píng)估意見，再報(bào)審批部門審批，建設(shè)單位獲得批文后方能施工。在施工結(jié)束后仍向?qū)徟h(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境保護(hù)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，完成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（監(jiān)測報(bào)告、調(diào)查報(bào)告），并在通過竣工驗(yàn)收后才能正式投產(chǎn)。如果在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合已經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施[5]。

2.2 項(xiàng)目管理在中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的應(yīng)用

近年來，國家對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的投入越來越大，尤其對(duì)水、土壤、大氣的污染防治都設(shè)置有專項(xiàng)資金。為加強(qiáng)中央環(huán)保專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)污染防治和改善環(huán)境質(zhì)量，專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理就顯得尤為重要。目前專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)和資金管理、項(xiàng)目效果評(píng)估以及項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等方面[6]。

但是，在中央環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目中，還有很多需要改進(jìn)的地方。例如部分項(xiàng)目的實(shí)施與計(jì)劃進(jìn)度不符，工期滯后問題嚴(yán)重；部分項(xiàng)目擅自更改建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致工程實(shí)施成果與可研報(bào)告出現(xiàn)了很大的差異；相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)督管理力度不足等。而要想改善這些問題，需要重點(diǎn)做好項(xiàng)目監(jiān)管工作。

要充分意識(shí)到項(xiàng)目監(jiān)管的重要性，確保項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金的籌措、管理、工程的實(shí)施進(jìn)度、技術(shù)方案、設(shè)備采購等方面進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理；確保省級(jí)環(huán)保部門可以與相關(guān)財(cái)政部門對(duì)中央環(huán)保專項(xiàng)資金的落實(shí)情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督[7]。地方級(jí)環(huán)保部門也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行相關(guān)管理制度的建設(shè)與健全，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的有效達(dá)成。加強(qiáng)項(xiàng)目日常檢查與監(jiān)督，通過定期或者不定期的抽查，或者委托當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門以及財(cái)政部門嚴(yán)格檢查中央環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況，嚴(yán)格檢查項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。針對(duì)中央環(huán)保專項(xiàng)資金的使用行為進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，就要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰，如果構(gòu)成犯罪，還要向當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)移交[8]。

2.3 項(xiàng)目管理在環(huán)境監(jiān)測階段的應(yīng)用

一般情況下，環(huán)境監(jiān)測階段的項(xiàng)目管理主要設(shè)計(jì)項(xiàng)目成本的管理、項(xiàng)目進(jìn)度的管理以及項(xiàng)目質(zhì)量的管理等。對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行全面的調(diào)查。因?yàn)橥坏貐^(qū)的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果會(huì)受到地形、天氣以及時(shí)間等因素的影響，同一地區(qū)不同時(shí)間段的環(huán)境污染指數(shù)也存在一定的差異[9]。只有對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查與研究，并進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集與整理，才能夠更加精準(zhǔn)地了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染程度。明確具體的環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目，即結(jié)合國家的相關(guān)規(guī)定與要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈廴厩闆r進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目的確定，并將水文條件和氣象條件也涵蓋到環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目中。進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)的明確，即先進(jìn)行采樣工作，再測試環(huán)境樣品，并進(jìn)行結(jié)果報(bào)告的出示。以上就是整個(gè)環(huán)境監(jiān)測階段項(xiàng)目管理的應(yīng)用。

3 結(jié)語

綜上所述，項(xiàng)目管理在中國環(huán)保管理中的應(yīng)用具有十分重要的意義，可以有效增強(qiáng)環(huán)保管理的靈活性、細(xì)化環(huán)保管理的責(zé)任、更好地解決環(huán)保管理中的實(shí)際問題。但是現(xiàn)階段中國的環(huán)保管理現(xiàn)狀卻不容樂觀。只有加強(qiáng)項(xiàng)目管理在環(huán)境保護(hù)工作方面的應(yīng)用，才能夠不斷地提升環(huán)保管理水平，促進(jìn)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

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X830.5

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.23.043

2095－6835（2019）23－0098－02

李曼碧（1972—），女，彝族，云南個(gè)舊人，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。

〔編輯：張思楠〕