新形勢下環(huán)境保護政策實施成果分析——以陜西省三座代表城市為例

姚爽，趙亮，周維莉

新形勢下環(huán)境保護政策實施成果分析——以陜西省三座代表城市為例

姚爽，趙亮，周維莉

（長江師范學院，重慶 408100）

延安市、寶雞市、漢中市作為陜西省內(nèi)陜北、關(guān)中、陜南地區(qū)最具代表性的三座地級市，環(huán)境保護幾年來一直是市政府重點關(guān)注的問題。以這三座城市為樣本，對比分析了各城市“十二五”期間環(huán)境保護主要成果。通過分析可以得出，河流水系分布、人文地理、工企業(yè)發(fā)展歷史等因素是造成三座城市環(huán)境保護實施結(jié)果不同的主要原因。

環(huán)境保護；“十二五”規(guī)劃；環(huán)境問題；山水林田

1 前言

隨著中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，2010年以后，中國多地開始凸顯嚴峻的大氣、水、聲、垃圾等環(huán)境問題，環(huán)境保護已經(jīng)不可避免地成為亟待解決的艱巨任務，必須認真分析經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保二者的關(guān)系，找到發(fā)展與環(huán)保的平衡點，達到雙贏的效果。 2017-10-18召開的“十九大”會議上，習近平總書記提出綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理[1]。環(huán)境保護問題在總書記的講話中被專門作為一個章節(jié)來強調(diào)，集中體現(xiàn)了習總書記對于打贏這場環(huán)保攻堅戰(zhàn)的決心與信心。陜西省針對“十九大”戰(zhàn)略思想并結(jié)合實際情況，確保實現(xiàn)“山青、水凈、坡綠、天藍”的美麗陜西的建設目標[2]。陜西省內(nèi)陜北、關(guān)中、陜南經(jīng)濟發(fā)展最快的三座城市分別為延安市、寶雞市、漢中市，2018年三座城市的GDP增幅分別為7.6%、8.7%、9.6%，加之三座城市地理差異最為明顯，所以本文以延安市、寶雞市、漢中市為樣本，分析三座城市環(huán)境保護政策上的差異。

2 延安市、寶雞市、漢中市三市基本概況解讀

延安市、寶雞市、漢中市概況對比如表1和表2所示。

表1 延安市、寶雞市、漢中市基本情況對比表一

市域人口/萬轄區(qū)總面積/km2氣候條件年平均氣溫/℃年降水量/mm森林覆蓋率/（%） 延安226.3137 037暖溫帶半濕潤易旱氣候9.9507.746.35 寶雞378.118 117暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)10.270055.26 漢中381.8527 246北亞熱帶濕潤季風氣候14.3871.851.2

表2 延安市、寶雞市、漢中市基本情況對比表二

水土流失面積/km2人均水資源量/m3全市用水總量/億立方米多年平均水資源總量/億立方米地表水資源量/億立方米地下水資源量/億立方米 延安28 8006123.3313.3513.354.2 寶雞—2598.06621.5614.1514.27 漢中932.3——146.25144.131.75

注：延安市地下水資源量4.2億立方米為地表水資源重復量；漢中市地下水資源量31.75億立方米（其中，地表水和地下水重復計算量為29.6億立方米）。

由表2可以看出，在三市市域人口基本相同的情況下，延安市地域最廣，但黃土溝壑偏多，降雨量在三市中最少，受季風影響較大，森林覆蓋率可達45.35%；其次是漢中市，市內(nèi)平原居多，再加之氣候以及雨水適宜，符合種植水稻的條件；寶雞市介于兩市中間，人口密度適中，年降雨量也處于中間水平，由于在同緯度其他城市中，雨量以及水資源量都相對較為豐富，對于山水林天湖的恢復治理也具有較大的優(yōu)勢。

3 延安市、寶雞市、漢中市三市“十二五”環(huán)境保護主要成效分析

3.1 延安市“十二五”環(huán)境保護主要成效

“十二五”期間，延安市以污染減排為主線，圍繞“一個確保、兩個鞏固、三個提高”，主要抓住四個重點，即城市環(huán)保基礎設施建設、生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保模范城市創(chuàng)建和污染減排工作[8]。“十二五”期間主要污染物總量治理主要成果如表3所示。環(huán)境質(zhì)量主要成果如表4所示[8]。

表3 延安市“十二五”期間主要污染物治理表

化學需氧量/（%）氨氮/（%）SO2/（%）氮氧化物/（%） “十二五”期間指標下降率14.68.410.214.3 “十二五”減排任務達成率225124157179

表4 延安市“十二五”期間環(huán)境質(zhì)量治理表

2011年2012年2013年2014年2015年 優(yōu)良天數(shù)/d316314316252282 PM10/（μg/m3）1018698120103 噪音達標率/（%）40———60

基礎設施治理：延安市、志丹縣、安塞縣等污水處理廠已達到一級A類排放標準。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率2015年為90%。重點工業(yè)企業(yè)污染治理方面，完成國家目標責任書項目工程14個，完成其他重點工程治理項目14個，完成48個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目[9]。

大氣污染治理：“十二五”以來，延安市共完成了156家單位217臺燃煤鍋爐的改造，城區(qū)燃煤量已由高峰時期的每年44萬噸降低到25萬噸，氣化率達到38%[9]。

農(nóng)村綜合整治及生態(tài)環(huán)境保護：截至2015年底，延安市累計完成國家計劃內(nèi)退耕還林面積932.54萬畝，占全國退耕還林面積的2.5%、全省的27%。共建成國家級自然保護區(qū)2個，省級自然保護區(qū)2個，國家級森林公園4個，省級森林公園6個，全市森林覆蓋率達到45.4%，林草覆蓋率達到67.7%；綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到39.0%、37.4%和8.6 m2[8]。環(huán)境安全管理水平及環(huán)境監(jiān)管能力均有所提升。

3.2 寶雞市“十二五”環(huán)境保護主要成效

“十二五”期間，寶雞市以“污染總量減排、流域綜合治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、加強能力建設”為主線推進節(jié)能減排，嚴格環(huán)境準入，破解農(nóng)村環(huán)境保護難題，解決突出環(huán)境問題。主要污染物總量治理方面，“十二五”期間主要成果如表5所示。

環(huán)境質(zhì)量：空氣環(huán)境及聲環(huán)境質(zhì)量如表6所示。渭河流域5條主要河流出境水質(zhì)達到Ⅳ類標準，氨氮濃度控制在0.32 mg/L左右；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，確保農(nóng)村集中式飲用水水源地無重大環(huán)境污染源[9]。

表5 寶雞市“十二五”期間主要污染物治理表

化學需氧量氨氮SO2氮氧化物 “十二五”期間平均排放總量/萬噸5.020.54.276.98 “十二五”期間指標下降率/（%）11.8214.0319.4612.29

表6 寶雞市“十二五”期間環(huán)境質(zhì)量治理表

SO2/（μg/m3）NO2/（μg/m3）可吸入顆粒物/（μg/m3）環(huán)境優(yōu)良天數(shù)/d噪聲平均值 “十二五”期間平均值604010028960

基礎設施治理：“十二五”末，市區(qū)污水集中處理率（二級）大于等于96.89%，中水回用率達20%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達90%以上，安全處置率達90%以上，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達100%。建成約388個市級以上生態(tài)村。

農(nóng)村綜合整治及生態(tài)環(huán)境保護：截至2015年底，寶雞市森林覆蓋率達到55.26%；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.1%[9]。環(huán)境保護意識及環(huán)境監(jiān)管能力均有所提升。

3.3 漢中市“十二五”環(huán)境保護主要成效

“十二五”期間，漢中市以漢江流域污染防治三年行動計劃為總攬，以“改善環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全”為目標，主要解決突出環(huán)境問題。

主要污染物總量治理方面，“十二五”期間主要成果如表7所示。

環(huán)境質(zhì)量：環(huán)境空氣質(zhì)量如表8所示。漢江、嘉陵江出境水質(zhì)保持Ⅱ類標準；全市15個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，湖庫水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準。農(nóng)村集中式飲用水水源地無重大環(huán)境污染源。環(huán)境噪聲滿足功能區(qū)劃要求。

表7 漢中市“十二五”期間主要污染物治理表

化學需氧量氨氮SO2氮氧化物 “十二五”期間消減量/t17 628.83 234.324 201.910 085.3 “十二五”期間指標下降率/（%）12.8912.72910.15

表8 漢中市“十二五”期間環(huán)境質(zhì)量治理表

SO2/（μg/m3）NO2/（μg/m3）PM10/（μg/m3）可吸入顆粒物/（μg/m3）自然降塵（噸/平方千米·月）環(huán)境優(yōu)良天數(shù)/d “十二五”期間達成值60407010018292

基礎設施治理：“十二五”期間，漢中市啟動漢江流域污染防治三年行動計劃，完成工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水治理工程30個，關(guān)停污染嚴重企業(yè)93家、淘汰落后工藝生產(chǎn)線18條。11個縣城建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾處理廠，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到89%、垃圾無害化處理率達到95%以上，醫(yī)療廢物處置率達到97%以上。生態(tài)文明意識及環(huán)境監(jiān)管能力均有所提升。

3.4 三市“十二五”主要成效一致性分析

首先，三市的農(nóng)村環(huán)境保護工作仍是各地主要存在的問題。2017年對三市主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行走訪發(fā)現(xiàn)，仍有部分農(nóng)村污水無序散排，垃圾隨意堆砌在空置坡面，未設置垃圾箱。由于大部分農(nóng)村采用水塔供水，一般將臨近水源進行處理后供給村鎮(zhèn)，而上游村鎮(zhèn)污水或部分工業(yè)廢水隨意散排匯流入下游水源點，因此農(nóng)村水安全保障程度低。在部分以養(yǎng)殖業(yè)為主的村鎮(zhèn)，由于農(nóng)村養(yǎng)殖畜禽均為小型集約化養(yǎng)殖，配套設施大部分不完善，因此畜禽糞便大多收集后統(tǒng)一堆放，發(fā)酵處理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物中的另一部分為植物纖維性廢棄物。植物纖維性廢棄物中主要是秸稈，農(nóng)村過去處理秸稈常采用的手段是焚燒，但焚燒會產(chǎn)生大量濃煙，只有促進資源再生，才是后期發(fā)展的方向。由此可以得出，水、大氣、固體廢棄物等均成為制約農(nóng)村環(huán)境改善的關(guān)鍵點。

其次，三市對于環(huán)境的監(jiān)管能力仍需隨著環(huán)保要求的嚴格進一步提高。由三市“十二五”主要成效可以看出，三市近年來城市化進行快速推進，但發(fā)展的同時，環(huán)境保護基礎設施建設卻未及時跟進。加之環(huán)保基礎設施建設的覆蓋率不高，部分地區(qū)仍以手工監(jiān)測為主，存在一定誤差。加之環(huán)境保護監(jiān)管軟實力不足，比如監(jiān)管人員數(shù)量不足，或有些非專業(yè)人員，對設施操作及國家相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，業(yè)務不精，能力不強。這些均已成為制約環(huán)境監(jiān)管能力的主要問題。

3.5 三市“十二五”主要成效特殊性分析

延安市、寶雞市、漢中市三市又分別有其特殊性。由三市“十二五”主要成效可以看出，三市在大氣環(huán)境質(zhì)量方面改善成果已然顯露，但進一步提升困難。延安市內(nèi)的地理結(jié)構(gòu)比較特殊，環(huán)繞在三山兩河之間，這種狹長谷河的形態(tài)最大弊端便是不利于污染物擴散，加之“十二五”新區(qū)的重點項目開工建設，建設中的揚塵污染使整個城區(qū)的污染狀況復雜化。寶雞市及漢中市由于地理位置偏南，較延安市更為濕潤多雨，因此大氣環(huán)境提升更為容易。漢中市主要以城市揚塵、油煙排放、機動車尾氣污染等為主，寶雞市主要污染源為城市揚塵、機動車排氣污染。

三市水環(huán)境質(zhì)量均需進一步監(jiān)測，加強治理。由于延安市從2000年開始，大力發(fā)展煤炭、石油及天然氣資源的開采，導致地表水污染較為嚴重。延河等主要河段地表水污染物主要以總磷、氨氮、石油類、COD、高猛酸鹽為主，地表水水質(zhì)呈現(xiàn)劣Ⅴ類。近年來，由于集中治理工業(yè)園區(qū)水污染、整治重點行業(yè)水污染等針對性措施，2015年末，延河流域水質(zhì)以由之前的劣Ⅴ類改善為部分河段達到Ⅲ類水質(zhì)、云巖河達到Ⅱ類水質(zhì)標準。但需注意其反彈苗頭，緊抓關(guān)鍵問題不放松。寶雞市為渭河源頭，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，污水排放總量高，2010年末仍為劣Ⅴ類，為改善渭河水質(zhì)，做到“清水行動”，政府采取了多項措施。漢中市的漢江水系相對寶雞市及延安市水污染整治壓力較小，但由于承擔了城區(qū)及周邊縣域的全部生活、生產(chǎn)用水，加之這些年部分工業(yè)、企業(yè)廢水未經(jīng)處理隨意排放，而河流、湖庫水自凈功能耗時長，無法完全消納水體污染物，導致生態(tài)系統(tǒng)負荷越來越大。

［1］習近平總書記“十九大”報告全文［EB/OL］.［2017-10- 18］.http://www.china.com.cn/cppcc/201710/18/content_41752399.htm.

［2］陜西省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃［EB/OL］.［2017-03-20］. http://www.shaanxi.gov.cn/jbyw/ggjg/sswgg/zxgg/76280. htm.

［3］寶雞市概況［EB/OL］.［2018-06-27］.http://www.baoji. gov.cn/site/12/html/327/334/271124.htm.

［4］延安市環(huán)境保護局.延安市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃［EB/ OL］.［2017-10-28］.http://www.yanan.gov.cn/gk/ghjh/ bmfzgh/ 303819.htm.

［5］延安市團委.延安市水務局“十三五”水力發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.［2017-10-24］. http://www.yanan.gov.cn/gk/ ghjh/bmfzgh/303128.htm.

［6］漢中市水資源基本情況［EB/OL］.［2016-7-10］.http:// www.hanzhong.gov.cn/tzhz/tzhj/201608/t20160808_351312.html.

［7］寶雞市統(tǒng)計局.寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2018-03-14］. http://www.bjtjj.gov.cn/html/ shitongjigongbao/20180314/1703.html.

［8］漢中市概況［EB/OL］.［2018-03-16］.http://www.hanzhong. gov.cn/zjhz/hzgk/201409/t20140930_5721.html.

［9］寶雞市環(huán)境保護局.寶雞市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃［EB/OL］.［2016-10-20］. http://hbj.baoji.gov.cn/ content/?4563.html.

X321

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.23.016

2095－6835（2019）23－0041－03

姚爽（1989—），女，工程師，專任教師。

〔編輯：張思楠〕