新形勢下環境保護政策實施成果分析——以陜西省三座代表城市為例

姚爽，趙亮，周維莉

新形勢下環境保護政策實施成果分析——以陜西省三座代表城市為例

姚爽，趙亮，周維莉

（長江師范學院，重慶 408100）

延安市、寶雞市、漢中市作為陜西省內陜北、關中、陜南地區最具代表性的三座地級市，環境保護幾年來一直是市政府重點關注的問題。以這三座城市為樣本，對比分析了各城市“十二五”期間環境保護主要成果。通過分析可以得出，河流水系分布、人文地理、工企業發展歷史等因素是造成三座城市環境保護實施結果不同的主要原因。

環境保護；“十二五”規劃；環境問題；山水林田

1 前言

隨著中國社會經濟快速發展，2010年以后，中國多地開始凸顯嚴峻的大氣、水、聲、垃圾等環境問題，環境保護已經不可避免地成為亟待解決的艱巨任務，必須認真分析經濟發展與環保二者的關系，找到發展與環保的平衡點，達到雙贏的效果。 2017-10-18召開的“十九大”會議上，習近平總書記提出綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理[1]。環境保護問題在總書記的講話中被專門作為一個章節來強調，集中體現了習總書記對于打贏這場環保攻堅戰的決心與信心。陜西省針對“十九大”戰略思想并結合實際情況，確保實現“山青、水凈、坡綠、天藍”的美麗陜西的建設目標[2]。陜西省內陜北、關中、陜南經濟發展最快的三座城市分別為延安市、寶雞市、漢中市，2018年三座城市的GDP增幅分別為7.6%、8.7%、9.6%，加之三座城市地理差異最為明顯，所以本文以延安市、寶雞市、漢中市為樣本，分析三座城市環境保護政策上的差異。

2 延安市、寶雞市、漢中市三市基本概況解讀

延安市、寶雞市、漢中市概況對比如表1和表2所示。

表1 延安市、寶雞市、漢中市基本情況對比表一

市域人口/萬轄區總面積/km2氣候條件年平均氣溫/℃年降水量/mm森林覆蓋率/（%） 延安226.3137 037暖溫帶半濕潤易旱氣候9.9507.746.35 寶雞378.118 117暖溫帶大陸性季風氣候區10.270055.26 漢中381.8527 246北亞熱帶濕潤季風氣候14.3871.851.2

表2 延安市、寶雞市、漢中市基本情況對比表二

水土流失面積/km2人均水資源量/m3全市用水總量/億立方米多年平均水資源總量/億立方米地表水資源量/億立方米地下水資源量/億立方米 延安28 8006123.3313.3513.354.2 寶雞—2598.06621.5614.1514.27 漢中932.3——146.25144.131.75

注：延安市地下水資源量4.2億立方米為地表水資源重復量；漢中市地下水資源量31.75億立方米（其中，地表水和地下水重復計算量為29.6億立方米）。

由表2可以看出，在三市市域人口基本相同的情況下，延安市地域最廣，但黃土溝壑偏多，降雨量在三市中最少，受季風影響較大，森林覆蓋率可達45.35%；其次是漢中市，市內平原居多，再加之氣候以及雨水適宜，符合種植水稻的條件；寶雞市介于兩市中間，人口密度適中，年降雨量也處于中間水平，由于在同緯度其他城市中，雨量以及水資源量都相對較為豐富，對于山水林天湖的恢復治理也具有較大的優勢。

3 延安市、寶雞市、漢中市三市“十二五”環境保護主要成效分析

3.1 延安市“十二五”環境保護主要成效

“十二五”期間，延安市以污染減排為主線，圍繞“一個確保、兩個鞏固、三個提高”，主要抓住四個重點，即城市環保基礎設施建設、生態創建、環保模范城市創建和污染減排工作[8]。“十二五”期間主要污染物總量治理主要成果如表3所示。環境質量主要成果如表4所示[8]。

表3 延安市“十二五”期間主要污染物治理表

化學需氧量/（%）氨氮/（%）SO2/（%）氮氧化物/（%） “十二五”期間指標下降率14.68.410.214.3 “十二五”減排任務達成率225124157179

表4 延安市“十二五”期間環境質量治理表

2011年2012年2013年2014年2015年 優良天數/d316314316252282 PM10/（μg/m3）1018698120103 噪音達標率/（%）40———60

基礎設施治理：延安市、志丹縣、安塞縣等污水處理廠已達到一級A類排放標準。城鎮生活垃圾無害化處理率2015年為90%。重點工業企業污染治理方面，完成國家目標責任書項目工程14個，完成其他重點工程治理項目14個，完成48個規模化畜禽養殖污染治理項目[9]。

大氣污染治理：“十二五”以來，延安市共完成了156家單位217臺燃煤鍋爐的改造，城區燃煤量已由高峰時期的每年44萬噸降低到25萬噸，氣化率達到38%[9]。

農村綜合整治及生態環境保護：截至2015年底，延安市累計完成國家計劃內退耕還林面積932.54萬畝，占全國退耕還林面積的2.5%、全省的27%。共建成國家級自然保護區2個，省級自然保護區2個，國家級森林公園4個，省級森林公園6個，全市森林覆蓋率達到45.4%，林草覆蓋率達到67.7%；綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到39.0%、37.4%和8.6 m2[8]。環境安全管理水平及環境監管能力均有所提升。

3.2 寶雞市“十二五”環境保護主要成效

“十二五”期間，寶雞市以“污染總量減排、流域綜合治理、統籌城鄉環保、改善環境質量、保障環境安全、加強能力建設”為主線推進節能減排，嚴格環境準入，破解農村環境保護難題，解決突出環境問題。主要污染物總量治理方面，“十二五”期間主要成果如表5所示。

環境質量：空氣環境及聲環境質量如表6所示。渭河流域5條主要河流出境水質達到Ⅳ類標準，氨氮濃度控制在0.32 mg/L左右；城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，確保農村集中式飲用水水源地無重大環境污染源[9]。

表5 寶雞市“十二五”期間主要污染物治理表

化學需氧量氨氮SO2氮氧化物 “十二五”期間平均排放總量/萬噸5.020.54.276.98 “十二五”期間指標下降率/（%）11.8214.0319.4612.29

表6 寶雞市“十二五”期間環境質量治理表

SO2/（μg/m3）NO2/（μg/m3）可吸入顆粒物/（μg/m3）環境優良天數/d噪聲平均值 “十二五”期間平均值604010028960

基礎設施治理：“十二五”末，市區污水集中處理率（二級）大于等于96.89%，中水回用率達20%，一般工業固體廢物綜合利用率達90%以上，安全處置率達90%以上，城鎮垃圾無害化處理率達100%。建成約388個市級以上生態村。

農村綜合整治及生態環境保護：截至2015年底，寶雞市森林覆蓋率達到55.26%；城鎮建成區綠化覆蓋率達到40.1%[9]。環境保護意識及環境監管能力均有所提升。

3.3 漢中市“十二五”環境保護主要成效

“十二五”期間，漢中市以漢江流域污染防治三年行動計劃為總攬，以“改善環境質量，保障環境安全”為目標，主要解決突出環境問題。

主要污染物總量治理方面，“十二五”期間主要成果如表7所示。

環境質量：環境空氣質量如表8所示。漢江、嘉陵江出境水質保持Ⅱ類標準；全市15個城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，湖庫水質穩定達到Ⅱ類標準。農村集中式飲用水水源地無重大環境污染源。環境噪聲滿足功能區劃要求。

表7 漢中市“十二五”期間主要污染物治理表

化學需氧量氨氮SO2氮氧化物 “十二五”期間消減量/t17 628.83 234.324 201.910 085.3 “十二五”期間指標下降率/（%）12.8912.72910.15

表8 漢中市“十二五”期間環境質量治理表

SO2/（μg/m3）NO2/（μg/m3）PM10/（μg/m3）可吸入顆粒物/（μg/m3）自然降塵（噸/平方千米·月）環境優良天數/d “十二五”期間達成值60407010018292

基礎設施治理：“十二五”期間，漢中市啟動漢江流域污染防治三年行動計劃，完成工業企業廢氣、廢水治理工程30個，關停污染嚴重企業93家、淘汰落后工藝生產線18條。11個縣城建成城鎮生活污水處理廠和垃圾處理廠，城鎮生活污水處理率達到89%、垃圾無害化處理率達到95%以上，醫療廢物處置率達到97%以上。生態文明意識及環境監管能力均有所提升。

3.4 三市“十二五”主要成效一致性分析

首先，三市的農村環境保護工作仍是各地主要存在的問題。2017年對三市主要鄉鎮進行走訪發現，仍有部分農村污水無序散排，垃圾隨意堆砌在空置坡面，未設置垃圾箱。由于大部分農村采用水塔供水，一般將臨近水源進行處理后供給村鎮，而上游村鎮污水或部分工業廢水隨意散排匯流入下游水源點，因此農村水安全保障程度低。在部分以養殖業為主的村鎮，由于農村養殖畜禽均為小型集約化養殖，配套設施大部分不完善，因此畜禽糞便大多收集后統一堆放，發酵處理。農業生產廢棄物中的另一部分為植物纖維性廢棄物。植物纖維性廢棄物中主要是秸稈，農村過去處理秸稈常采用的手段是焚燒，但焚燒會產生大量濃煙，只有促進資源再生，才是后期發展的方向。由此可以得出，水、大氣、固體廢棄物等均成為制約農村環境改善的關鍵點。

其次，三市對于環境的監管能力仍需隨著環保要求的嚴格進一步提高。由三市“十二五”主要成效可以看出，三市近年來城市化進行快速推進，但發展的同時，環境保護基礎設施建設卻未及時跟進。加之環保基礎設施建設的覆蓋率不高，部分地區仍以手工監測為主，存在一定誤差。加之環境保護監管軟實力不足，比如監管人員數量不足，或有些非專業人員，對設施操作及國家相關法律規定不熟悉，業務不精，能力不強。這些均已成為制約環境監管能力的主要問題。

3.5 三市“十二五”主要成效特殊性分析

延安市、寶雞市、漢中市三市又分別有其特殊性。由三市“十二五”主要成效可以看出，三市在大氣環境質量方面改善成果已然顯露，但進一步提升困難。延安市內的地理結構比較特殊，環繞在三山兩河之間，這種狹長谷河的形態最大弊端便是不利于污染物擴散，加之“十二五”新區的重點項目開工建設，建設中的揚塵污染使整個城區的污染狀況復雜化。寶雞市及漢中市由于地理位置偏南，較延安市更為濕潤多雨，因此大氣環境提升更為容易。漢中市主要以城市揚塵、油煙排放、機動車尾氣污染等為主，寶雞市主要污染源為城市揚塵、機動車排氣污染。

三市水環境質量均需進一步監測，加強治理。由于延安市從2000年開始，大力發展煤炭、石油及天然氣資源的開采，導致地表水污染較為嚴重。延河等主要河段地表水污染物主要以總磷、氨氮、石油類、COD、高猛酸鹽為主，地表水水質呈現劣Ⅴ類。近年來，由于集中治理工業園區水污染、整治重點行業水污染等針對性措施，2015年末，延河流域水質以由之前的劣Ⅴ類改善為部分河段達到Ⅲ類水質、云巖河達到Ⅱ類水質標準。但需注意其反彈苗頭，緊抓關鍵問題不放松。寶雞市為渭河源頭，工業企業發展迅速，污水排放總量高，2010年末仍為劣Ⅴ類，為改善渭河水質，做到“清水行動”，政府采取了多項措施。漢中市的漢江水系相對寶雞市及延安市水污染整治壓力較小，但由于承擔了城區及周邊縣域的全部生活、生產用水，加之這些年部分工業、企業廢水未經處理隨意排放，而河流、湖庫水自凈功能耗時長，無法完全消納水體污染物，導致生態系統負荷越來越大。

［1］習近平總書記“十九大”報告全文［EB/OL］.［2017-10- 18］.http://www.china.com.cn/cppcc/201710/18/content_41752399.htm.

［2］陜西省“十三五”環境保護規劃［EB/OL］.［2017-03-20］. http://www.shaanxi.gov.cn/jbyw/ggjg/sswgg/zxgg/76280. htm.

［3］寶雞市概況［EB/OL］.［2018-06-27］.http://www.baoji. gov.cn/site/12/html/327/334/271124.htm.

［4］延安市環境保護局.延安市“十三五”環境保護規劃［EB/ OL］.［2017-10-28］.http://www.yanan.gov.cn/gk/ghjh/ bmfzgh/ 303819.htm.

［5］延安市團委.延安市水務局“十三五”水力發展規劃［EB/OL］.［2017-10-24］. http://www.yanan.gov.cn/gk/ ghjh/bmfzgh/303128.htm.

［6］漢中市水資源基本情況［EB/OL］.［2016-7-10］.http:// www.hanzhong.gov.cn/tzhz/tzhj/201608/t20160808_351312.html.

［7］寶雞市統計局.寶雞市國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.［2018-03-14］. http://www.bjtjj.gov.cn/html/ shitongjigongbao/20180314/1703.html.

［8］漢中市概況［EB/OL］.［2018-03-16］.http://www.hanzhong. gov.cn/zjhz/hzgk/201409/t20140930_5721.html.

［9］寶雞市環境保護局.寶雞市“十三五”生態環境保護規劃［EB/OL］.［2016-10-20］. http://hbj.baoji.gov.cn/ content/?4563.html.

X321

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.23.016

2095－6835（2019）23－0041－03

姚爽（1989—），女，工程師，專任教師。

〔編輯：張思楠〕