河北省鄉鎮創新發展問題及對策研究

劉夢娜，張路路，王曉峰

河北省鄉鎮創新發展問題及對策研究

劉夢娜，張路路，王曉峰

（河北經貿大學，河北 石家莊 050000）

在鄉村振興戰略深入實施的大背景下，鄉鎮創新發展成為打通國家科技創新“最后一千米”的必由之路，因此摸清鄉鎮創新發展總體情況和問題是河北省實現鄉鎮創新的基礎和前提。通過調查問卷、網絡檢索和實際走訪座談的方式，在分析河北省部分鄉鎮創新發展優勢及不足的基礎上，根據國內已有的經驗，提出鄉鎮創新發展的路徑和措施建議，為科學制訂鄉鎮創新規劃提供參考依據。

鄉鎮；科技；創新發展；鄉村振興

黨的十九大報告中提出，到2035年中國要躋身創新型國家前列。當前，創新已成為中國引領經濟社會發展的第一動力。鄉鎮作為構成經濟社會的基本單元，在國家創新體系中具有重要的基礎作用，也是國家社會經濟發展和科技創新的薄弱環節。長期以來鄉鎮主要通過“GDP總量推動、大規模投資驅動、工業增長拉動”來實現經濟發展，但科技創新資源匱乏、科技投入不足、企業創新能力較弱、服務體系不完善等制約著鄉鎮發展。在當前鄉村振興戰略實施背景下，創新驅動發展成為實現鄉鎮高質量和可持續發展的必由之路。本文以河北省為例，通過調查鄉鎮創新基礎條件現狀，剖析鄉鎮發展所面臨的瓶頸問題，提出未來創新建設發展的對策，對于引導鄉鎮有針對性地進行創新，實現社會經濟可持續發展具有重要的現實意義。

1 國內經驗

鄉鎮創新建設的核心價值就在于依靠科技力量推動鄉鎮經濟增長的根本轉變，從源頭上轉變鄉鎮傳統、粗放的能源消耗型的發展模式，取而代之以創新驅動的鎮域發展新思路、新方式、新機制[1]。進入21世紀以來，國內一些省份和地區已經開展了創新型鄉鎮試點工作。早在2000年初，廣東省就開展了“專業鎮技術創新試點”工作，目前專業鎮經濟規模不斷壯大，已經成為全省區域經濟發展的重要增長極。2005年北京市探索了創新型鄉鎮建設試點，重視鄉鎮黨委為核心的創新型團隊，搭建科技興鎮的服務平臺以及制定適宜鄉鎮發展科技規劃等，并培育創建了文化創意帶動型、生態經濟帶動型、特色產業帶動型等差異化的鄉鎮創新模式[2]。江蘇省自2010年開始創建創新型鄉鎮，通過確立特色產業技術創新主線，建立產學研合作關系，搭建科技公共服務平臺等措施，提升了基層科技創新水平[3]。江西省于2018年開始創新型鄉鎮培育創建工作，要求試點鄉鎮成立專門的科技管理機構，設立專項科技經費，加大財政經常性收入，培育特色產業核心技術自主知識產權和自主品牌，重視科技人員和高技能人才，重視創新發展戰略和營造創新文化等，這些實踐都為鄉鎮創新發展提供了經驗借鑒。在理論研究上，魏晶[3]總結了政府主導型科技園區、企業主導的創新型專業園區和特色產業優化升級等發展的路徑，并分析了創新型鄉鎮建設中存在的問題。王守頌[2]分析了創新型鄉鎮內涵，并總結了北京在創新型鄉鎮建設中所取得的經驗和啟示。金凌云[4]對平潮鎮創新型鄉鎮建設的可行性、面臨的困難和挑戰進行了分析，提出該鄉鎮創新的相關路徑。張琦 英[5]分析了江蘇省創新型鄉鎮建設中存在的問題，對新型城鎮化背景下鄉鎮創新建設提出了具體路徑和思路。

2 調研方法及結果

為調查河北省鄉鎮創新發展的現狀和問題，此次調研采取了調查問卷、網絡檢索和實際走訪座談的方式。其中向基層鄉鎮共發放調查問卷160份，實際回收120份，其中省內90份，省外30份。90個鄉鎮中涵蓋了農業、工業和服務業三大類主導型產業，調研鄉鎮的產業情況如表1所示，其中以農業主導型為主，共有59個，占總調查鄉鎮的65.90%；其次是工業主導型鄉鎮；旅游類鄉鎮較少，僅有6個。

表1 調研鄉鎮的產業情況

產業類型涵蓋產業數量/個 農業種植業（57個）：小麥、玉米、棉花；養殖業（2個）59 工業鋼鐵、能源、汽車零部件、機械制造、化工、塑料、皮草、羊絨制品29 旅游服務業旅游業6

3 存在問題

3.1 鄉鎮經濟發展方式總體上比較粗放

鄉鎮通過投資驅動和工業增長來實現經濟發展，比如石家莊、衡水、邯鄲和邢臺等分布著大量以制造業為代表的鄉鎮，主要以生產-加工-制造等中間環節為主，也是吸納全省非農就業的重要領域，但在產品的研發設計、品牌運營管理和服務等高價值鏈的高端領域比較薄弱；大部分缺少自主產權意識、品牌意識和以科技創新為支撐的可持續發展能力。邢臺市部分鄉鎮的印刷、機械加工等企業，多脫胎于傳統的舊式工業或手工業，技術含量低，對激烈的現代市場競爭有些“難以招架”。

3.2 對科技創新作用重視度不高

鄉鎮對科技創新作用重視度不高，主要表現為領導干部、鄉鎮企業的創新意識薄弱。少數領導干部對科技創新的重要性認識不足，缺乏戰略思維和長遠考慮，科技創新的戰略地位還沒有確立，引導鄉鎮主體進行創新的能力尚未發揮。鄉鎮企業自主創新意識不強，用于科研的投入明顯不足，技術主要以引進為主，利用高新技術改造傳統產業的力度還不夠。此外，大多數農民科技創新意識淡薄，缺乏積極學習科技知識的動力，只注重眼前利益，看不到科技創新帶來的長期效益。

3.3 鄉鎮與高校科研院所產學研聯系不強

與省市層級相比，在鄉鎮，政府引導，企業為主體，市場為導向，產學研結合的創新體系的難度更大。

調研顯示，僅有4個鄉鎮與高校建立了長期的產學研合作關系，從產業類型上看主要是農業，合作的高校僅有河北農業大學一家。很多政府和企業都表示，目前的合作只是停留在技術服務層面上，只是解決了一個具體的技術問題，還不足以提高企業的核心競爭力，如自主創新和獨立開發新技術等。從長遠來看，政府對與高校和科研院所的合作意向比較強烈，特別是隨著鄉村振興戰略實施，鄉鎮如何挖掘自身的環境、生態、旅游等資源，實現快速發展和彎道超車成為比較關注的問題。

3.4 對創新服務平臺使用不充分

從河北省的創新平臺布局來看，只有17個鄉鎮擁有科技公共服務平臺或創客空間，且平臺主要集中在市區，縣市相對偏少，發展相對不平衡，這不利于鄉鎮企業的創新和利用。未來應優化各類創新平臺布局，加強各類創新平臺和研發基地資源共享和開放合作，為中小企業創新公共服務。

3.5 人才、資金、土地等仍制約著鄉鎮創新

從調研結果來看，鄉鎮對人才的渴求處于第一位，尤其是學歷高、層次高、水平高的復合型技術開發和經營管理人才緊缺。部分鄉鎮由于區位條件偏僻、基礎設施薄弱，產業發展、人才發展的子女教育條件、醫療條件、基礎設施等服務難以滿足。一些鄉鎮政府中農村科技人員，由于受年齡和學歷結構限制，對當前信息化、網絡化的適應性不強，同時基本上沒有外出考察、學習的機會，導致業務技術素質不強，一些新型實用技術的應用和推廣難度也較大。另外，對于部分招商引資過來的企業，雖然項目很好，但受制于土地規劃指標等用地空間的限制，項目落地比較困難。

3.6 鄉鎮產業規劃引導性不強

大力發展鄉鎮特色產業、加快形成產業集群的同時，如果企業不能同時提高自主創新能力、加大自身研發力度、打造自主品牌，就會出現嚴重的產品同質化問題。所調查的90個鄉鎮中，81個鄉鎮有產業發展規劃，占比90%，但其中部分鄉鎮的發展規劃并不明確。一些規劃只是著眼于當下發展的短期規劃，缺乏產業長遠發展和結構優化總體規劃，使得鄉鎮整體競爭力不強，且產品同質化愈演愈烈。

4 對策建議

4.1 因地制宜制訂鄉鎮創新路線，繪就發展藍圖

根據縣、市、鎮的功能定位、工業集中、人口規模等，并圍繞鄉鎮特色產業和技術創新條件，整合特色種植資源、自然環境、科學技術研究與發展和其他內部和外部創新資源，促進產業轉型升級。從建設基礎、意義、可行性分析、發展方向和路徑、具體實施方案等方面進行全面科學定位，因地制宜發展農村產業和創新發展路徑，為發展鄉鎮創新提供可持續決策參考，培養鄉鎮科技發展意識和領導科技工作的認同感。

4.2 實施人才振興工程，助力鄉鎮創新

把發展人力資本放在鄉鎮創新和農村振興的首位。建立留住本地人才的激勵機制，特別重視地方人才的作用，包括地方專家、養殖人才、熟練技工和農民企業家。增加職業農民培訓機會，深入開展農業創新項目，如新型農民科技培訓和農業科技入戶，開放實踐類領域，提高農民應用農業新技術和新成果的能力。積極吸引外地投資和創業人才，通過創業支持、培養鍛煉、保健和激勵等措施以及技術開發、承包經營、投資入股、成果轉讓，提供有償技術服務等形式從事農技推廣和產業化經營活動。加強科技特派員隊伍建設，培育農村振興發展的先驅。

4.3 深化與高校科研院所的產學研合作，構筑創新平臺

充分發揮企業自主創新主體作用，鼓勵引導企業加大產學研合作力度，加強孵化創新能力建設，建立創新團隊，促進農業科技創新成果轉化。

建設一批高校產業基地，通過設立產業研究院、開展產業觀摩等辦法，為大專院校和科研院所提供配套服務，鼓勵它們推動技術研發和孵化。以各地優勢特色產業產品為重點，針對產業鏈發展的關鍵技術瓶頸聯合攻關，開展產學研合作，發展產業技術創新戰略聯盟，從根本上改善企業科技創新的基礎條件，提高產業核心競爭力。

4.4 加強各類創新平臺和研發基地資源共享和開放合作

部分特色型重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究機構可以向縣區傾斜建設。推動各類產業園區、高校、科研院所、企業建設專業化公共服務平臺和創新創業載體，加強各類創新平臺和研發基地資源共享和開放合作，為中小企業創新創業提供研發測試、檢驗認證、科技信息和技術轉移、成果轉化、投融資、專家咨詢、人才培訓等公共服務。

4.5 依托創新型鄉鎮，發展“飛地”經濟

立足基礎、彰顯特色，集中、集聚、集約發展，在城市周邊集中力量建設一個產業園區，或者選擇發展基礎好、發展前景好的鄉鎮，作為鄉鎮發展經濟的“飛地”和鄉鎮招商項目的“落腳地”，由園區統一宣傳、統一管理、統一服務，為鄉鎮提供基礎服務，可以有效降低管理成本、完善園區功能，盤活土地存量、解決鄉鎮項目落地難的“瓶頸”問題。并按照“誰引進、誰受益”的稅收分配原則，稅收分成實行“全部引入全額返還、部分引入部分返還”的辦法，激勵鄉鎮招商引資積極性。

4.6 抓住“互聯網”蓬勃發展機遇

當前，“互聯網+”已呈現出爆發式增長趨勢。河北省應把握這一戰略機遇期，助力鄉鎮產業轉型升級和鄉村振興。積極搭建農村綜合信息化服務平臺，提供電子商務、休閑農業與鄉村旅游、農業物聯網、市場營銷等系統性服務。建設農業物聯網數據中心和服務平臺，建立完善的智慧農業和食品安全管理數據支撐體系。

5 結語

鄉鎮創新發展是必然選擇，也必定能夠推動鄉村振興戰略的實施，待創新型鄉鎮建設條件成熟之后可樹立發展典型。通過典型示范促進科技創新資源、科技人才、金融資本集聚鄉鎮，加快建設科技創新載體，加速發展高新技術產業和特色產業，提升產業創新能力和區域綜合競爭力，引領更多鄉鎮走上創新發展之路。

［1］張平.創新型鄉鎮建設的核心價值在于轉變發展方式［J］.中國農村科技，2010（6）：59.

［2］王守頌.北京創新型鄉鎮發展模式的探索與啟示［J］.安徽農業科學，2010（20）：11002-11003.

［3］魏晶.江蘇創新型鄉鎮的發展路徑分析［J］.管理觀察，2015（35）：46-48.

［4］金凌云.南通市通州區平潮鎮創新型鄉鎮的發展路徑分析［J］.現代經濟信息，2016（2）：473-474.

［5］張琦英.新型城鎮化背景下創新型鄉鎮建設——以江蘇蘇州為例［J］.商業經濟研究，2016（5）：125-126.

F299.27

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.23.004

2095－6835（2019）23－0010－02

劉夢娜（1998—），女。張路路（1985—），男，主要研究方向為國土空間評價和創新地理。王曉峰（1998—），男。

〔編輯：嚴麗琴〕