高校固定資產(chǎn)管理存在問題與對策芻議

王靜

摘 要：固定資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，絕大多數(shù)高校新校區(qū)建設(shè)工程陸續(xù)到位和投入使用，高校固定資產(chǎn)在不斷增長，尤其是大型儀器設(shè)備增長迅速。提倡資源共享、優(yōu)化管理模式、規(guī)范操作流程、管好用好固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢，是現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)對研究課題。本文對目前高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題與對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問題

高校固定資產(chǎn)總量占學(xué)校總資產(chǎn)比重大，實(shí)物資產(chǎn)的類別和數(shù)量多，從固定資產(chǎn)配置、使用到處置報(bào)廢等工作流程環(huán)節(jié)多。隨著精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理要求，高校固定資產(chǎn)管理具體工作中碰到的問題也隨之增加，普遍存在“重投入輕管理”“重資金輕實(shí)物”，信息化管理手段弱，資源共享效益不明顯等問題。

1.固定資產(chǎn)配置不科學(xué)

按照國家政府采購要求，學(xué)校也有對應(yīng)的制度和計(jì)劃，但卻常常是“制度終身制”，招標(biāo)采購辦法不能與時(shí)俱進(jìn)地與實(shí)際工作落地銜接;采購計(jì)劃常常也是“計(jì)劃趕不上變化”，追加計(jì)劃、額外超支多、預(yù)算計(jì)劃形同虛設(shè);采購項(xiàng)目缺乏合理科學(xué)的技術(shù)論證，學(xué)院、部門單位各自為政，造成一定程度的設(shè)備閑置、重復(fù)購置和資金浪費(fèi)。

2.固定資產(chǎn)實(shí)物管理不規(guī)范

由于學(xué)校固定資產(chǎn)管理體系一般實(shí)行分級管理，固定資產(chǎn)綜合管理部門實(shí)際主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記建賬，即側(cè)重資產(chǎn)的賬務(wù)管理;具體的日常實(shí)物使用管理任務(wù)主要由各使用單位的使用人或指定的物資管理員負(fù)責(zé)。由于人員變更、調(diào)離或退休等原因不能及時(shí)進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)移交變更造成賬實(shí)不符;由于學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整或單位撤并，不能有效進(jìn)行清產(chǎn)核資，隨著時(shí)間推移，造成公共資產(chǎn)資料缺損、情況不明，實(shí)物缺失;由于對實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢處置謹(jǐn)慎度不夠，造成待報(bào)廢資產(chǎn)長期不處置，或?qū)σ烟幹觅Y產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬實(shí)不符。

3.信息化管理平臺服務(wù)不先進(jìn)

由于缺少物資信息交流平臺，無法對采購項(xiàng)目要求、數(shù)據(jù)和進(jìn)度等關(guān)鍵要素實(shí)時(shí)掌握，無法科學(xué)合理地對接具體采購目標(biāo)。近年來，各高校對固定資產(chǎn)管理手段的提升普遍重視，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)用已得到推廣，但獨(dú)立有余，整合不足。學(xué)校固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理、教務(wù)系統(tǒng)管理等部門都分別使用本部門的業(yè)務(wù)管理軟件，互通性差，數(shù)據(jù)難以共享。在固定資產(chǎn)中所占比重較大的房屋類固定資產(chǎn)管理上，多數(shù)高校還停留在利用Excel表格工具的管理，難以進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、合理配置和實(shí)現(xiàn)服務(wù)學(xué)校決策發(fā)展的需求。大型儀器設(shè)備購置金額大，利用率低，缺少資源共享共用的信息服務(wù)平臺，造成資源不足或浪費(fèi)。

4.管理人員配備不到位

目前高校人事在制度上基本采用全員聘用的管理模式，由于高校更重視對教科研教師、科研人員的配備，所以在行政人員和業(yè)務(wù)職能部門人員的配備上就顯得捉襟見肘。資產(chǎn)管理人員缺乏必備的業(yè)務(wù)能力，或缺編缺崗兼職工作，造成人員職責(zé)分工不清和責(zé)任意識淡漠，出現(xiàn)問題扯皮推諉現(xiàn)象也屢見不鮮

二、高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)采取的主要對策

1.制定和完善符合工作實(shí)際的制度、辦法和流程

嚴(yán)格制度先行原則，根據(jù)國家、省及學(xué)校關(guān)于資產(chǎn)工作的相關(guān)法令制度和規(guī)范要求，不斷調(diào)整和規(guī)范資產(chǎn)采購、管理和使用的各項(xiàng)工作程序，實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范化、文本規(guī)范化和行為規(guī)范化。充分認(rèn)識固定資產(chǎn)合理配置的重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，要建立健全有效的固定資產(chǎn)采購招標(biāo)制度。一是建立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。由學(xué)校資產(chǎn)管理部門牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、使用部門和項(xiàng)目論證部門共同組成招標(biāo)小組，制定招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)工作制度和聯(lián)席會(huì)議制度。按照統(tǒng)一管理、規(guī)范流程、降低采購成本、提高投資效益的原則，對學(xué)校批量資產(chǎn)的采購進(jìn)行論證和商定組織形式。二是堅(jiān)持計(jì)劃采購原則。由資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)制定本部門年度購置計(jì)劃，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)審核、統(tǒng)計(jì)，制定全校的購置計(jì)劃。按照“集中投資、重點(diǎn)建設(shè)、立項(xiàng)撥款、招標(biāo)采購、效益評估”的原則，把有限的資金投入到最能發(fā)揮效益和最需要的地方，防止各部門無計(jì)劃采購和一些化整為零逃避招標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。只有合理配置和有效利用高校固定資產(chǎn)，才能確保固定資產(chǎn)的安全、完整，提高使用效益，為教學(xué)、科研以及管理、服務(wù)等提供有力精準(zhǔn)的物質(zhì)保障。

2.嘗試有償使用辦法，發(fā)揮績效評估作用

為充分提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效率，資源配置向教學(xué)、科研一線傾斜，優(yōu)先考慮重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)研究、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的需求。貫徹落實(shí)教育部“提高高等教育質(zhì)量三十條”，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，以推動(dòng)學(xué)科、教學(xué)、科研和師資隊(duì)伍建設(shè)上水平、上層次。對校舍、儀器設(shè)備的使用情況制定有償使用和績效評估辦法，化解校舍資源緊張的矛盾，提高資產(chǎn)的使用效益，層級管理，獎(jiǎng)罰分明，給予使用單位具體的目標(biāo)、當(dāng)量和參考數(shù)據(jù)，用量化的指標(biāo)和數(shù)據(jù)績效來考量資產(chǎn)使用和管理部門的工作。下面以我校學(xué)院用房使用的指標(biāo)項(xiàng)為例以供參考：學(xué)院的基本用房主要包括行政辦公用房、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)用房、教學(xué)輔助用房、教授工作室及科研用房等四類公房，其面積主要依據(jù)師生人數(shù)和學(xué)科差異等核定。

（1）辦公用房核定標(biāo)準(zhǔn)。正處級，18m2/人;副處級，12m2/人。其余辦公所需面積依據(jù)教師和學(xué)生人數(shù)按照上表核算。

（2）實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)用房核定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)用房指各學(xué)院承擔(dān)教學(xué)任務(wù)所需的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場所，其用房面積核定如下：在校學(xué)生數(shù)？m2/人。（3m2/人標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)為建標(biāo)191-2018）。

（3）教學(xué)及輔助用房核定標(biāo)準(zhǔn)。教研室（系、研究所辦公室）用房面積，宜按教師人數(shù)核定：教師人數(shù)籽Э頻鶻諳凳齌1（見下表）。

（4）獎(jiǎng)勵(lì)用房使用面積。學(xué)院的獎(jiǎng)勵(lì)用房主要包括高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)用房、教學(xué)科研基地獎(jiǎng)勵(lì)用房、一流學(xué)科獎(jiǎng)勵(lì)用房和共享大型儀器設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)用房等四類，其面積核定標(biāo)準(zhǔn)如下。①高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)用房核定標(biāo)準(zhǔn)：國家級高層次人才稱號獲得者獎(jiǎng)勵(lì)200㎡/人。②教學(xué)科研基地獎(jiǎng)勵(lì)用房核定標(biāo)準(zhǔn)：國家級獎(jiǎng)勵(lì)300㎡/個(gè);省部級120㎡/個(gè)。③一流學(xué)科獎(jiǎng)勵(lì)用房核定標(biāo)準(zhǔn)：150㎡/個(gè)。④大型儀器設(shè)備共享獎(jiǎng)勵(lì)用房核定標(biāo)準(zhǔn)：共享大型儀器設(shè)備指單價(jià)40萬元以上，且已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)可供校內(nèi)外共享使用的大型儀器設(shè)備，其獎(jiǎng)勵(lì)面積按10㎡/臺（套）核定。

3.創(chuàng)建智慧化固定資產(chǎn)管理平臺

將大數(shù)據(jù)的理念運(yùn)用于資產(chǎn)管理平臺的建設(shè)中，將現(xiàn)各為一體的數(shù)據(jù)平臺集成化、智慧化，將學(xué)校職能部門的管理模塊數(shù)據(jù)共享，節(jié)約資源，提高效率。提供互動(dòng)式信息交流的物資平臺。開放系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐步開放多年積累的信息數(shù)據(jù)，對物資采購進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢。實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備二維碼掃描，利用電腦或手機(jī)等媒介下載客戶端，能隨時(shí)快速便捷地了解物資的采購信息、產(chǎn)品屬性、主要性能等重要參數(shù)的關(guān)聯(lián)信息。利用平臺建設(shè)，進(jìn)行教育成本核算，推進(jìn)資源科學(xué)、合理配置，實(shí)現(xiàn)分級分類，優(yōu)化科學(xué)管理。對物資的申報(bào)與采買，加強(qiáng)信息交流。對用戶需求、供應(yīng)商、產(chǎn)品信息綜合篩選、存優(yōu)去劣，及時(shí)對接，提高工作效率;對土地、房產(chǎn)類資產(chǎn)的管理，擬實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)模擬管理，對校舍資源的規(guī)劃、建設(shè)、分配在支持重點(diǎn)，保證基礎(chǔ)的前提下，合理使用;對設(shè)備類資產(chǎn)的管理，應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)性，力爭實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，提高設(shè)備利用率;對擬報(bào)廢物資的管理，盡可能做到充分調(diào)劑資源，發(fā)揮物資效用殘值的最大化。建立大型儀器設(shè)備和特種設(shè)備共享資源平臺，從采買源頭上節(jié)約資金，從實(shí)際使用上提高利用率，從信息服務(wù)上達(dá)到共享。

4.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和管理隊(duì)伍建設(shè)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理制度，把固定資產(chǎn)的各個(gè)主管部門和使用單位組成一個(gè)相互交叉的管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理職責(zé)。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，就是在學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)下，對學(xué)校固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。“歸口管理”，就是各職能部門對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，明確各部門、各單位在固定資產(chǎn)工作中的職責(zé)權(quán)限。“分級負(fù)責(zé)”，就是建立院、系、部、處、館、科室等分級分層的管理體系，層級負(fù)責(zé)。“責(zé)任到人”，就是落實(shí)固定資產(chǎn)管理工作崗位職責(zé)，做到樣樣資產(chǎn)有人抓，件件資產(chǎn)有人管。建立健全固定資產(chǎn)各類工作流程，完善實(shí)物移交、調(diào)撥調(diào)劑、清查核資、處置報(bào)廢、基建轉(zhuǎn)固等工作細(xì)則。根據(jù)固定資產(chǎn)管理的實(shí)際工作要求，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、責(zé)任意識明晰的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)日常物管員隊(duì)伍穩(wěn)定和補(bǔ)充，注重培訓(xùn)和交流，從人管和技管兩方面入手，做好日常管理工作。

三、結(jié)語

高校國有資產(chǎn)是保證教學(xué)、科研、后勤工作順利開展和師生正常工作、學(xué)習(xí)、生活不可缺少的物質(zhì)條件，也是衡量一所高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。高校國有資產(chǎn)管理就是要提高資產(chǎn)的服務(wù)能力和服務(wù)效率，切實(shí)服務(wù)于學(xué)校發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)決策，為學(xué)校發(fā)展決策提供準(zhǔn)確詳備、動(dòng)態(tài)有效的數(shù)據(jù)信息;切實(shí)服務(wù)于教科研、服務(wù)于師生，優(yōu)先保證教科研所需的各類資產(chǎn)，有效滿足師生對資產(chǎn)的各類要求。（責(zé)任編輯：蘭卡）