淺談政府會計制度雙核算對事業單位會計核算的影響

何語西

摘 要：本文首先闡述了政府會計制度的相關概念，其次分析了政府會計制度雙核算對事業單位會計核算的影響，最后針對政府會計制度雙核算的實施現狀提出合理的建議，以期提升事業單位的會計核算水平，促進單位的發展與進步。

關鍵詞：政府會計制度;雙核算;事業單位;會計核算

一、會計核算的相關概念闡述

會計核算屬于財務管理的范疇，主要是指以貨幣為主要計量尺度，對會計主體的資金活動進行反映。它是針對會計主體已經發生或者已經完成的經濟活動進行的會計處理，也就是記賬、算賬、報賬的總稱。在進行會計核算過程中，需要遵循以下原則。首先，應該遵循客觀性原則，是指會計核算的憑證等依據必須是客觀的事實反映，不能憑空捏造;其次，應該遵循準確性原則，是指在進行會計核算時，應該根據真實的憑證準確記錄各個科目的數值，做到精確無誤，準確反映各種經濟活動;最后，應該遵循規范性原則，是指在會計核算時，應該根據國家以及單位制定的統一標準以及相關會計政策，員工不能擅自進行會計處理，也不能在會計處理方法上不遵循規則，從而誤導會計信息的使用者。財務人員應該嚴守道德底線，提升道德素養，進行準確的會計核算。

二、政府會計制度雙核算對事業單位會計核算的影響

政府會計制度于2017年頒布，并于2019年1月1日統一執行，這一政策的頒布和實施標志著我國政府會計進入了一個新的階段，也面臨著更大的挑戰。新政府會計制度中最重要的變動之一就是雙核算制度的確立。與傳統的會計核算方式不同，政府會計制度將政府會計分為預算會計與財務會計，財務會計采用權責發生制進行核算，而預算會計采用收付實現制進行核算，通過兩套標準、兩個報表進行核算，能夠準確反映事業單位的財務現狀與會計本質，提升了事業單位財務管理效率。具體來講，雙核算的實施對事業單位的影響主要表現在會計核算方式變得更加復雜，對會計核算人員提出了更高的要求，提升了核算信息質量，加強了資金管理等方面。

1.會計核算方式更加復雜，對核算人員提出了更高的要求

在傳統的會計核算模式下，事業單位是以收付實現制為基礎進行會計核算，只有涉及社會經濟業務，才會按照權責發生制進行會計核算。政府會計制度的頒布改變了這一模式，將事業單位的會計核算分為預算會計與財務會計，制定兩個報表。對于預算會計而言，采用收付實現制進行核算，通過預算收入、預算支出以及預算結余等三個要素進行會計核算;對于財務會計而言，采用權責發生制進行核算，通過資產、負債、凈資產、收入、費用等五個要素進行核算;同時，對納入部門的預算管理現金收支業務，在進行財務會計核算的同時還需要進行預算會計核算。雙核算模式使得會計核算更加復雜，增大了財務人員的工作量，并且對核算人員的業務水平提出了更高要求，不僅要求會計核算人員能夠及時了解、掌握政府會計制度的相關政策，而且能夠運用業務知識進行預算會計與財務會計的準確處理。雙核算背景下，事業單位會計核算怎樣實施，財務人員怎樣操作，如何系統性地開展會計核算人員培訓，都是亟待解決的問題。

2.提升會計核算信息質量，提高決策水平

管理層的決策科學性有賴于對單位內部的財務信息的收集，財務信息的質量越高，領導層的決策質量就越高。采用雙核算模式后，從預算角度與財務角度分別反映事業單位的財務信息質量，并且科目的增加與調整可以真實地反映事業單位的資產、負債情況，使得事業單位的領導層在收集有效的財務信息之后，提升決策效率，進而促進事業單位的發展。

3.加強資金管理，規避資金浪費

資金是一個單位正常運營的基礎與保障，資金運營的好壞直接關乎單位的發展。在雙核算模式下，完善預算制度，一方面，加強了預算管理，通過有效的預算管理模式對資金做出統籌安排，另一方面，通過收付實現制，對于資金的流向能夠準確地記錄與跟蹤，規避相應的資金風險，最終提升資金使用效率，促進事業單位的發展與進步。

三、政府會計制度雙核算下事業單位會計核算現狀

新政府會計制度雙核算模式使會計核算方式更加復雜，對會計核算人員提出了更高的要求，并且提升了會計核算信息質量、提高決策水平、規避資金風險，對事業單位財務管理工作起到了一定的促進作用。但是，目前，事業單位在執行會計制度時出現了一些問題，主要表現在新舊制度的銜接、員工觀念意識、業務水平以及實施環境等方面。

1.新舊制度銜接不緊密，實施環境需要優化

做好新舊制度的銜接，優化政府會計制度的實施環境是新政府會計制度順利實施的重要保證。但是，目前，事業單位出現了以下問題。首先，仍有部分歷史遺留問題，如沒有計提折舊或者攤銷的資產，單位內部仍然存在著長期掛賬的應收賬款以及回收有困難的賬目，不利于政府會計制度的實施。其次，單位內部缺乏完善的制度保障，由于雙核算模式下預算模式與財務模式兩套模式，每一套模式都需要制定相應的核算程序、制度與監控辦法，如果沒有提前建立好相應的會計核算程序，可能會導致核算人員工作混亂，在執行會計核算時無法可依，錯誤頻發。

2.員工的觀念意識有待轉變，業務水平有待提升

會計核算水平的高低與會計核算人員的業務水平有直接的影響。目前，事業單位財務人員普遍存在著以下問題。首先，事業單位管理人員對政府會計制度的頒布與實施沒有足夠重視，會計核算人員收入直接由國家財政撥款，導致其在執行政府會計制度時工作積極性不高。其次，事業單位缺乏相關的培訓工作，員工的業務水平有待提升，在日常的會計核算處理中還是按照之前的核算方法進行，缺乏學習的主動性，事業單位內部也沒有針對員工工作進行考評，最終影響了政府會計制度的實施。

四、針對事業單位新政府會計制度實施現狀的建議措施

事業單位在執行新政府會計制度時存在隊伍建設、制度建設以及環境等方面的問題，因此，本文針對這些問題提出合理的建議措施，以求促進政府會計制度的有效實施。

1.做好新舊制度的銜接工作，優化實施環境

新政府會計制度對于資產的價值、計量做出了明確的規定，并且事業單位普遍存在著資產核算的遺留問題，因此，為了保證政府會計制度的順利實施，必須做好新舊制度的銜接工作，對于沒有及時處理的歷史遺留問題的資產，沒有計提折舊或者攤銷的資產按照會計準則的規定計提折舊與攤銷，按照資產的特征確定使用年限，從而更準確地核算單位資產。另外，對于長期掛賬的應收賬款或者回收有困難的賬目，會計核算人員也應該根據準則做出會計處理，計提壞賬準備或者及時催收相關款項，保證新政府會計制度的實施。其次，應該創造一個良好的實施環境，通過單位內網宣傳、組織講座等形式宣傳政府會計制度對于單位會計發展的重要作用，領導也要以身作則，加強宣傳教育，使得事業單位會計核算人員積極配合相關工作，為新制度的實施營造一個良好的環境。最后，應該加強事業單位的信息化建設，由于政府會計制度的雙核算模式要求事業單位形成財務會計和預算會計兩套體系，并且對于會計核算科目做出了調整，增加了公共基礎設施、保障性住房以及受托代理等科目，需要加強事業單位各個部門的協作，引入新的會計核算軟件。目前的會計核算軟件只是滿足傳統的會計核算模式運作，無法滿足政府會計制度的“雙核算”功能，應與軟件開發商及時交流，設計出合適的會計核算軟件，然后將事業單位會計信息完整錄入會計信息系統，實現事業單位的網上核算，各個部門也能通過核算系統看到單位的財務狀況，提升會計核算透明度。

2.提前做好實施準備，提升會計核算人員業務水平

人力資源是單位發展的重要資源。事業單位性質較為特殊，員工業務水平參差不齊，因此，事業單位應該更重視會計核算人員的業務與發展，從以下兩個方面進行完善。首先，在政府會計制度實施之前，應該做好準備工作，使事業單位財務人員提前知悉了解政府會計制度實施的必要性，提前掌握新舊制度的差別，提高政府會計制度執行后業務核算能力和主動意識。其次，事業單位應該加強定期培訓，制定考核制度，一方面通過培訓、講座、外出學習的形式提升會計核算人員的業務水平，使之深入了解政府會計制度的雙核算模式，另一方面，績效考核制度能夠規避員工吃大鍋飯、工作效率低下的現象，從而提升事業單位的會計核算水平。

3.完善會計操作流程，實現規范化核算

由于政府會計制度下會計核算變得更加復雜，要求出具雙報表、采用雙核算，對于會計核算的規范化操作要求更高。針對事業單位的經營狀況，選擇合適的會計核算方式，并且制定相應的會計操作流程，將核算內容、核算流程以文件的形式固定下來，印發會計核算標準手冊，保證財務人員在進行會計核算時有科學的參考標準，避免產生會計差錯。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）