鄉鎮政府預算管理策略探究

肖靜

摘 要：本文針對我國的鄉鎮政府預算管理存在的問題進行了分析，并提出了一些改善建議，希望為我國鄉鎮政府的管理提供一些建議。

關鍵詞：鄉鎮政府;預算管理;策略研究

一、引言

鄉鎮政府的財政資金預算管理是基層政府執行財政部門預算管理工作、順利開展政府管理工作、提高鄉鎮政府公信力的重要保障。鄉鎮政府貫徹實施財政部門的預算管理內容，對于鄉鎮財政管理體系的健全以及全國財政管理工作的正常運轉有著重要作用。

目前，部分鄉鎮政府的財政預算管理工作開展和預算體系構建過程中仍然存在著一些不可忽視的問題，影響到鄉鎮政府日常管理工作的開展。因此，探究鄉鎮政府實施預算管理過程中的問題，找出相關的影響因素，對于提升鄉鎮政府的財務預算管理水平和政府工作效率，促進我國基層建設有著十分重大的意義。

自從新的《預算法》頒布之后，我國各級政府的財政預算管理工作都取得了很大的發展。新的《預算法》中，明確提出了各級政府要將“講求績效”作為財政預算工作開展的基本原則，在這一思想的指導下，我國各級政府的預算管理工作都有了明顯的進步。但相對來說，由于鄉鎮政府的基層性，其在預算管理方面還具有一定的滯后性，還沒有形成完善的預算管理體系和機制。推動鄉鎮預算管理工作的開展，提升政府服務的質量和水平，增強鄉鎮政府的公信力和執行力，這是我國基層行政單位科學管理的必然要求。

二、政府預算管理的概念和意義

政府預算是我國各級政府部門根據新的《預算法》要求，對政府部門開展的各項財政收入和財政支出活動進行預測和規劃，是政府對自己的財政收支情況進行科學、合理規劃的數據支持，也是政府對經濟市場進行宏觀調控的重要手段。

在政府的職能轉變的過程中，政府的服務職能更加突出，政府的預算管理模式也開始調整，以前政府的預算是由政府主導和執行，缺少社會公眾的參與和監督。而隨著服務型政府的發展，預算管理開始逐漸與社會公共需求密切相關，政府預算有更多的公眾參與進來，對政府預算的公開度、透明度的要求也越來越高。

鄉鎮政府的預算管理是我國財政預算管理體系中的重要組成部分，對于我國鄉鎮政府的公共管理工作有著十分重要的作用。近年來，我國鄉鎮的建設發展越來越好，相應的，鄉鎮政府預算管理工作水平也要得到提升和加強。

三、鄉鎮政府預算管理中存在的問題

隨著我國經濟發展逐漸升級，社會公眾對于政府的管理工作關注力度越來越高，尤其是政府的財政預算管理工作，得到了社會公眾的普遍關注。鄉鎮政府作為我國財政預算管理的最基層單位，也受到了極大的關注，但是鄉鎮政府的預算編制、執行、監督等等各方面還存在很多需要改善的地方。

1.鄉鎮政府預算編制缺乏科學性

首先，鄉鎮政府的內部控制管理能力較差。預算編制的工作往往關系到政府中的各個部門和環節，編制工作主要由財務部門主導，但預算的執行工作一般由各業務單位或服務單位開展，財務部門和業務部門之間的協調交流十分關鍵。政府預算工作關系到社會民生、教育、醫療等各行各業，尤其是鄉鎮政府的預算管理涉及的事情更加瑣碎復雜。而鄉鎮政府的財務部門在編制預算方案時，往往較少與各個業務部門的工作人員進行溝通或者深入考察各個業務的流程，這就會導致預算編制方案過于形式，業務人員在執行過程中存在較大困難。

其次，鄉鎮政府預算很難實現定員定額管理。根據我國財政部門的預算規定，各級政府的財政預算支出必須要執行定員定額管理。雖然說，我國鄉鎮政府的機構設置較為簡單，數量較少，但是鄉鎮下屬管轄的單位數量眾多，包括了各個鄉、各個村、各個街道以及綠化公司、環衛城管等各個單位。人員管理中既有公務員編制，也有事業編制，人員的組成十分復雜，并且因為崗位和工作性質的大不相同，按照統一的標準實施預算管理不合理，真正做到定員定額管理十分困難。

最后，預算方案編制不夠準確。鄉鎮政府在互聯網技術運用方面的速度還比不上城市，部門之間的預算編制還沒有實現聯網和相互傳遞，可能會導致多部門預算內容出現重疊，例如，街道設施可能在鄉鎮編制預算時考慮進去后，其他城管部門或者建設部門也會重復考慮預算，這就導致預算的浪費。

2.鄉鎮政府預算執行力度低，結余資金管理不善

鄉鎮政府的預算體系還沒有健全，雖然我國財政部門明確要求了各級政府的預算要全口徑編制入表，財政預算要顯示各項收入和支出，但是我國很多鄉鎮政府中的預算編制都存在著不規范、不完善的情況，經常出現漏報、少報和資金管理混亂的現象，導致全口徑預算制度很難執行下去。

首先，在預算方案執行過程中，必須要做好各項收入、支出的列報，不得刻意隱瞞、漏報。有些鄉鎮政府在收取一些非財政撥款，如社會捐贈款時，會隱瞞或者少報，或者是在執行預算方案時盲目擴大開支的范圍，沒有嚴格按照預算方案的規劃進行執行，忽視預算方案的強制性。

其次，有些財政預算項目的建設和執行的時間周期跨度較長，因此財政部門規定允許當年未使用完的預算資金結余至下一年使用。但是，目前我國很多鄉鎮政府在結余資金的收回上不夠重視，往往結余資金的收回年限總是不斷增長，導致了政府的資金管理混亂，周轉效率低，給預算管理工作的開展帶來了很大的挑戰。

3.鄉鎮政府預算監督管理機制不完善，預算調整隨意性較大

根據財政部門的規定，政府部門在預算編制過程中要充分考慮外部環境變化的靈活性，設置1%至3%的預備費用，來預防預算執行期間可能發生的自然災害等突發事件。預算方案編制具有嚴肅性，但是很多政府預算部門編制預算工作是為了完成上級部門的要求，在執行過程中具有很強的隨意性，將用于預防意外事件發生的預備費用作為日常費用使用，在自然災害等意外事件來臨時，再向上級部門申請預算支出，這不僅損害了預算管理體系，也會導致意外事件處理的速度減緩，影響地區的民生和政府的公信力。

另外，鄉鎮政府在預算管理監督這一方面也很不健全，沒有設置應有的預算管理監督部門，進行預算編制、執行的監督和評估。并且，由于鄉鎮地區的欠發達，新聞媒體的監督力度大大削弱。這就導致了鄉鎮政府的預算管理內部監督和外部監督都十分缺乏，難以提升政府開展預算管理工作的積極性。

四、完善鄉鎮政府預算管理工作的措施建議

1.加強鄉鎮政府對預算管理重要性的認識

我國政府轉能的逐漸轉變過程中，鄉鎮等基層政府對于改善百姓生活狀況的作用十分重要，逐漸引起社會公眾的關注和重視。因此，鄉鎮政府也要逐漸提升自己的服務能力和水平，重視預算管理對于提高政府工作效率的重要性。

鄉鎮政府的管理者要充分認識到預算管理體系建立和服務型政府轉變的重要意義，在政府部門內部開展預算管理工作的培訓教育，提高整個政府部門對于預算管理工作的認識和理解。整個政府部門要轉變傳統的預算管理理念，堅持以預算為手段，落實好政府的內部控制和資金管理工作，切實提高財政資金的使用效率。

2.加快鄉鎮政府機構改革，定員定額，減輕財政資金壓力

鄉鎮政府要實施單位崗位和部門精簡，做好員工的編制工作，嚴格執行定員定編的制度規定，減少冗雜人員。特別是鄉鎮政府與財政預算部門有關的編制人員，要嚴格上崗規章制度，提高員工的錄用標準和專業要求，對鄉鎮政府的部門人員招聘進行嚴格的管理監督，保障招聘的流程規范、結果公正，實施招聘人員信息公開透明，杜絕部門招聘過程中的任人唯親和以權謀私等行為。對于每類崗位的工作人員，要根據其崗位的性質和工作地點，合理制定出定額的標準，不能實施統一無差異標準，造成人才的流失。

3.統籌安排項目結余資金，提高鄉鎮政府資金的利用效率

鄉鎮政府要認真規劃結余資金的回收、利用和管理工作。很多項目由于執行期間跨度較長，當年項目執行期間會產生預算結余資金，鄉鎮政府要重視這部分資金的使用。若是項目季節性停工期間產生的結余資金，鄉鎮政府可以將部分結余資金用于投資于安全性高、期限較短的國庫劵等金融工具，提高結余資金的效益;若是每年年底收回上一期結余資金，鄉鎮部門必須設置專門的管理團隊和人員進行管理，防止資金的流失，在下年項目開啟時將所有的結余資金進行重新規劃使用，真正提高財政資金的配置效率，提高鄉鎮政府的管理工作效率。

4.加強預算監督管理，將預算管理成果與績效評價掛鉤

首先，鄉鎮政府內部要設置預算執行監督機制，建立專門的預算監督部門和人員，將監督部門與預算部門進行分離，使得預算監督的結果保持獨立性和公正性。另外，上級部門要重視鄉鎮地區政府的預算管理工作，做好財政預算資金的定期檢查，對違反預算法的政府部門進行處罰。

其次，在鄉鎮政府部門內部要將預算目標和規劃進行細化，分解到各個執行部門和各個管理人員，并且將預算執行的結果和年度績效評價進行掛鉤，發揮預算管理的約束和激勵作用。

參考文獻

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5.吳茂清.關于事業單位預算管理和績效考核的幾點認識.中國市場，2018（19）.（責任編輯：王文龍）