完善政府非稅收入預算管理的相關思考

黃孝佑

摘 要：本文首先對政府非稅收入預算管理基本原則進行論述，然后從預算外管理問題、基金預算管理問題、收支脫鉤問題三個方面，對我國政府非稅收入預算管理存在的問題進行解析，并以此為依據，提出完善我國政府非稅收入預算管理的優化對策。

關鍵詞：政府;非稅收入;預算管理

政府非稅收入是我國政府收入體系中不可或缺的一部分。隨著經濟快速發展，我國政府非稅收入全面采用預算管理模式，有效調動地方和其他部門統籌收入的積極性，政府非稅收入具有促進我國經濟社會發展的重要作用，但是因為政府非稅收入預算管理不合理，存在“亂收費、亂罰款”等現象。基于此，加強政府非稅收入預算管理，便于實現政府非稅收入規范，對建設符合市場發展需求的政府非稅收入管理體系，具體現實意義。

一、政府非稅收入預算管理基本原則

從預算管理角度來說，整個政府非稅收入管理的主要內容是一個由包含資金獲取管理、資金預算管理和資金分配管理等內容的管理體系。通常情況下，在落實政府非稅收入預算管理工作時，不但需要秉持政府財政收支預算標準，還要按照以下標準進行。

首先，征收法定原則。不管是政府非稅收入，還是政府非稅收入范疇，都要嚴格按照現有法律要求進行界定。非稅收入執收主體主要以法律、規章體系、法規等為主，法律、規章沒有規定執收主體的由非稅收入管理部門直接征收。執收部門不可隨意設定非稅收入項目、標準，或者隨意更改征收額。

其次，完整統一原則。非稅收入預算應該和財政預算相統一，把非稅收入根據各種類型劃分為納入財政收入預算類別，根據財政收支預算路徑，提出相對措施。成本補償性支出需要納入部門預算中，用于執收成本補償和維持執收主體在執收非稅收入過程的基本需求。

二、政府非稅收入預算管理存在的問題

1.預算外管理問題

部門管理的預算外資金管理的方式，是我國存在的一個比較特殊的現象，其本質在于政府預算并非由財政部門統一管理，各個部門都能夠實現財政資金合理調配，政府預算管理職責可以細化為多個內容，社會經濟中出現多個預算分配主體。政府預算職責被細化之后產生的結果就是政府不能實現對政府收入控制。在預算職責受到解體下，各個部門具備收取非稅收入的權責，在擴充自身資金規模的情況下，政府部門不斷擴充政府非稅收入預算應用權限。在這種環境下，政府非稅收入預算收入發展存在隨意收費現象，如果政府部門無法及時處理，將會增加非稅收入繳納義務人壓力，引發矛盾。

2.基金預算管理問題

基金預算在我國主要是以特殊預算形式出現，基金收入融入預算管理活動中，實施專項專用，轉變傳統預算外管理現象，讓非稅收入資金管理更加規范和合理。現階段，在開展非稅收入基金預算管理工作時，依舊會面臨諸多問題，具體表現在以下幾個方面。

首先，政府基金預算沒有通過人大審核，向人大匯報的預算當前僅僅為預算收支，基金預算沒有接受人大部門的審核，在這種情況下，造成基金預算脫離人大部門的管理。

其次，預算單位在基金支出上還不規范，基金收入即便先繳入國庫中，之后采用財政撥付方式進行使用，但是財政部門在資金應用上參與度不強，通常受到參與部門意見的影響，部門決策權比較大。

最后，收支信息沒有做到及時公開。當前公布的財政統計年鑒預算收入中，不涉及基金收入。基金收入往往是以獨立列支方式為主，同時沒有向外公布，外界不能及時掌握基金收支狀況。因為不能及時掌握基金收支信息，外部將無法實現對基金收支情況的管理。

3.收支脫鉤問題

在進行我國政府非稅收入預算管理過程中，長時間以來存在執收部門為了部門自身利益，依托其部門行政權益，通過擴充收費范疇、提升收費標準等方式增加政府非稅收入。為此，我國相關部門通過采用對政府非稅收入實施收支脫鉤管理方式，以阻斷政府非稅收入和執收部門之間利益關系，消除執收部門擴充政府非稅收入的各項因素。

但是在實際過程中，假設全面開展收支脫鉤管理工作，因為支出完全通過財政預算保障，執收部門則不再全面執收，甚至存在應收不收的局面，導致政府非稅收入大幅度地減少。

當前政府非稅收入成為保證部分部門日常開支的資金來源，假設政府非稅收入大幅度降低，將會發生一般性稅收收入不能保證該部分支出的問題，增加財政支出壓力。因此，在實際過程中，即便在名義上把部門非稅收入納入預算內管理，支出通過預算規劃，收支脫鉤管理，但是為了避免非稅收入的降低，財政部門在實際中，通過采用“收支掛鉤”管理方式，也就是只有執收部門收取非稅收入以后，財政部門才會給執收部門提供基金款項。收支脫鉤管理作為“收支兩條線”管理的核心內容，但是收支脫鉤僅僅在名義上實現，實際管理過程中依舊沒有得到全面執行。

三、我國政府非稅收入預算管理的優化對策

1.加強預算管理

規范性和合理性作為預算管理的核心標準，在西方國家中，政府收取的稅收、費用等，即便各自具備不同預算管理標準，但是都要列入預算管理范疇中。當前，我國不僅含有“預算外資金”的“第二預算”現象，同時也出現“制度外收入”的“第三預算”。也就是在列入預算管理范疇中同時，也會出現“一般預算”“基金預算”等內容，即基金預算獨立支出，其實際支配權限由部門享有，并且對外不公開“基金預算”信息。基金預算作為一種預算內管理模式，外部將無法對該部分資金內容進行監督管理。

現階段，我國完全意義上的預算，主要是在預算管理中添加“一般預算收入”內容。結合預算完整性要求，只要是政府部門獲取的收入，都要納入政府預算管理范疇中。政府預算應該充分展現出把政府當作核心的資金收支活動的所有情況，先行的預算外收入、制度外收入等都要列入政府預算管理范疇，政府應該向人大以及社會定期公開所有收支情況。

2.實施分類管理

在落實政府非稅收入管理工作時，需要構建完善的預算管理體系，并嚴格按照政府資金管理要求進行。政府非稅收入的獲取，自身需要按照收益標準進行，存在有償性政府財政資金。與此同時，政府非稅收入的應用需要具有專門的途徑，至少可以將其當作一般性預算收入。希望國家在實施完整預算管理過程中，結合收入來源設定對應基金，非稅收入籌集資金當作專項基金管理模式，實施專款專用。

政府非稅收入專款專用，需要滿足政府非稅收入籌集標準，并可以構建政府非稅收入籌集激勵體系。在實際過程中，隨意收費會使群眾產生抵觸心理，假設可以提升群眾對政府機構監管認可度，可以通過群眾力量實現對政府行為監管，從根源上防止隨意收費現象。

3.改進預算執行披露機制

從政府角度來說，所有預算都要具體、完整進行披露。特別是政府非稅收入，改善和完善政府非稅收入預算披露機制，對提升非稅收入預算公開性，有著現實性意義。

首先，非稅收入繳納義務人應該具備知情權，非稅收入應該根據收益標準進行收入籌集，繳納義務人應該有充足的理由實現對政府非稅收入應用情況的監管，各項政府非稅收入都要全面向繳納義務人披露。

其次，非稅收入預算應該具備透明性，便于對政府非稅收入科學管理。群眾在具體掌握政府非稅收入預算管理狀況之后，將會加大對政府非稅收入的監管力度，便于促進政府非稅收入管理的規范。

最后，提升政府非稅收入預算管理的公開性，提供精準、具體的預算管理信息，便于政府部門制定精準的管理決策，提升政府改進管理水平，防止不必要風險出現，強化政府運營體系，保證政府非稅收入管理工作順利進行。

4.強化政府非稅收入監管體系

在進行政府非稅收入預算管理過程中，要想建立完善的政府非稅收入管理體系，需要從根源入手，完善當前政府非稅收入管理體系。

首先，應該全面公開各種政府非稅收入管理信息，并采用媒體、網絡等方式，提升政府非稅收入管理水平和效率。并且在監管體系上，補充多個主體。其中包含了項目建議審批由立法部門執行，政府非稅收入監管工作由審計部門落實;違法處罰由司法部門進行;道德監管由社會媒體一同負責。通過協調各個監管體系關系，形成多層次的監管體系。

其次，鑒于財政票據大不相同且種類繁多，并且在非稅收入管理過程中，秉持以票管收的原則，通過優化票據管理方式，充分發揮票據對政府非稅收入的監管作用。通過采用設定財政票據管理檔案、建設電子化管理系統、加強票據收發管理等對策，對票據具體應用情況進行審核，秉持以票控款的方式，從源頭上實現票據對非稅收入情況的監管，充分發揮票據管理作用。

四、結語

隨著我國社會經濟快速發展，政府非稅收入數量隨之增多，但是因為缺少完善的管理體系，預算管理不科學，使得政府非稅收入管理存在諸多問題。基于此，加強政府非稅收入預算管理，針對不同問題采取對應管理對策，在提升政府非稅收入預算管理水平的同時，嚴格按照法律要求執行，杜絕各種不良現象出現，維護政府良好形象。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）