加強鄉村人才“四支隊伍”建設助推池州鄉村振興

黃文生　張翼

摘 要：實施鄉村振興戰略，關鍵在人，核心是人才。池州市在鄉村人才“四支隊伍”分類建設取得一些成就，為鄉村振興提供人才支撐，然而還存在“三農”工作隊伍人才結構不合理、實用人才數量不足、培育主體不強、動力機制不足等問題。遵循人才管理原理，為此提出在人才引進機制、培育機制、激勵機制、長效機制上發力的建議。

關鍵詞：鄉村人才;人才發展;分類建設;鄉村振興

實施鄉村振興戰略，迫切需要一大批基層組織引路人、產業發展推動人、鄉風文明傳承人、農技推廣人和致富帶頭人。然而，與鄉村振興的內在需求相比，我國農業農村各類人才的發現培育、規模數量和作用發揮等都存在著較大的差距，成為制約鄉村振興的最大瓶頸。習近平總書記強調指出：“要推動村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環?！边@一重要論述，為破解鄉村人才困境提供了思想指引。

一、鄉村人才隊伍分類

（一）鄉村人才的內涵

對于“鄉村人才”沒有一個現成、定型的定義來幫助我們理解它的內涵，我們不妨先把它分為“鄉村”和“人才”兩個概念來理解。首先，“鄉村”在《辭源》中被解釋為主要從事農業、人口分布較城鎮分散的地方。以美國學者R·D·羅德菲爾德為代表的部分外國學者指出，“鄉村是人口稀少、比較隔絕、以農業生產為主要經濟基礎、人們生活基本相似，而與社會其他部分，特別是城市有所不同的地方”。鄉村在行政區域上包含縣城以下的地區，含鄉鎮、村。因此“鄉村”可以理解為：區別于城市有自己特性的生產、生活空間。另外，“人才”一般解釋為具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動，并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。綜合起來理解，“鄉村人才”就是指在“鄉村”空間中進行生產、生活并具備較高生產能力和素質的人的群體。

（二）鄉村人才的分類

符合“鄉村人才”定義的群體十分廣泛，譬如：鄉村干部、鄉村教師、鄉村醫生、種養殖大戶、農技人員、生產能手、鄉村企業家、新型職業農民、鄉賢、非遺傳承人、農業生產中介服務的經理人、經紀人、鄉村工匠、農旅類導游等等。從類型分為：管理人才、智力人才、技術人才等;從人才來源渠道分：鄉土人才、市場機制引進人才、政府引導進入人才等。池州市把相關人員分為四大類，即鄉村人才“四支隊伍”：“三農”工作隊伍、新型職業農民、鄉村企業家、鄉村實用人才。2019年初農業農村部召開的農村人才工作會議上也提出“四支隊伍”建設，包括農村實用人才帶頭人、新型職業農民、農業科技推廣人才和農村專業服務型人才等。兩相對比，池州突出了“三農”工作隊伍的“領頭雁”作用和鄉村企業家的產業引領作用，這兩支隊伍無疑是鄉村振興的中堅力量，就在上述農村人才工作會議上韓長賦部長同時指出：要重視加強對村“兩委”班子成員的培養，提高他們帶領群眾脫貧致富、振興鄉村的本領，加大對農村黨員骨干、新型農業經營主體負責人等的培養力度，讓他們盡快成長為鄉村振興的“領頭雁”。這也策應了池州市關于農村人才隊伍的分類的合理性。

（三）鄉村人才合理分類的意義

1.統籌發揮各類人才作用

人才分類是人力資源管理的基礎性工作，只有邊界清晰的分類才有利于各類人才功能發揮，反之“把黃牛當馬騎”，既達不到“千里馬”的功用，反而累死“黃牛”。鄉村人才進行了合理的分類，就能各施其職：鄉村干部做好規劃、引領工作，職業農民運用專業技術提高勞動生產率，鄉村企業家發揮生產要素高效組合的作用并完成農產品與市場需求對接，農業實用人才在農業生產、加工、流通、鄉村文化傳承、參與鄉村治理、促進鄉村法治和公平正義等領域發揮更明顯的作用。

2.分類引導、分類施策

各類鄉村人才需要市場機制來分工，也需要政府對其引導協作，有了明晰的分類，政府可以根據不同人才群體的特點和在鄉村振興中作用發揮渠道不同加以引導和施策。辟如，“三農”工作隊伍可以更多地用行政手段規定要完成的職責、用職務升遷和更多培訓提升機遇激勵鄉村干部干事創業;對于鄉村企業家群體多用完善市場環境等手段幫助他們把農業及相關產業做大做強，用稅收、金融等優惠政策吸引企業家從事農業生產并推動農村經濟發展。

二、池州市鄉村人才發展概況

（一）鄉村人才是鄉村振興的主力軍

1.“三農”工作隊伍成績斐然

近年來，池州市實施黨政人才素質能力提升工程，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養教育體系。注重從基層和生產一線選拔黨政人才，強化了縣區、鄉鎮人才隊伍。有了一支扎根農村的“三農”工作隊伍努力，美麗鄉村建設讓農村面貌煥然一新;2016年底完成的農村土地確權給農村產業注入新動能，農村生產、生活、生態事業取得長足進步;當下的農村脫貧功堅讓農民享受到更多政策紅利，池州市農村貧困人口已從2014年建檔立卡初期的10.59萬人減至2017年底的1.63萬人，全市貧困發生率從2014年的8%降至2018年底的1.24%，至2018年47個貧困村出列。

2.鄉村企業家群體日益壯大

目前全市有產業化聯合體62家，其中省級示范產業化聯合體8家，市示范聯合體16家;市級以上龍頭企業220家，其中省級龍頭企業36家、市級龍頭企業184家;各類農民合作社1690家，其中國家示范社16家、省示范社35家、市示范社166家;家庭農場2453家，省示范家庭農場44家、市示范家庭農場160家。

3.新型職業農民素質不斷增強

培養了一支“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民隊伍。通過嚴格的遴選，積極的宣傳，高標準的培訓，職業農民成了全社會的“名片”， 增強了職業農民的群體榮譽感。全市共舉辦培訓班40期，培訓新型農民1850人，其中，生產經營型850人，新型農業經營主體帶頭人50人，專業服務型950人。

4.農技等實用人才服務水平不斷提高

積極開展農業科技服務，平均每年參加包村聯戶農技人員580余人，聯系村600余個，服務科技示范戶6000戶、貧困戶1000余戶。專業技術人員圍繞現代生態農業產業化，做好春種備耕、農業結構調整、健康養殖的推廣服務;利用試驗示范基地開展好農業主推技術示范推廣應用，廣泛開展農業適用技術培訓和現場觀摩。

（二）鄉村人才建設的困境與問題

1.“三農”工作隊伍從縣、鄉、村組織架構完整，因此政策貫徹行動力強，在“四支隊伍”中承擔組織領導職責，發揮組織引領作用。但對標中央對“三農”隊伍“懂農業、愛農村、愛農民”的要求，現有鄉村干部多是從側重于行政領導能力選拔出來的，而在“懂農業”方面部分鄉村干部存在能力缺陷，有時會出現“外行領導內行”現象，致使在組織領導鄉村工作時出現“梗阻”現象，因此不難發現“三農”工作隊伍內部存在人才結構不合理的問題。再從鄉村干部培育來看，以理論教育、文化知識教育、黨性教育為主，而農業生產、經營、管理方面的知識則較少涉獵。

2.新型職業農民的出現緣由兩方面的原因，其一，大量農村青壯年外出求學、務工，農村缺少農業生產者;其二，適應“大農業”的發展要求，現代農業已逐漸走出傳統農業“一畝三分地，種糧種菜”自給自足的模式，“大農業”已涵蓋了農林牧副漁、種養加一體，“大農業”還反映在規模上，農業適度規模經營是大勢所趨。新型職業農民無論在數量上還是在專業技能方面與“大農業”的發展要求尚有很大的距離。

3.鄉村企業家是農業生產、加工、流通實體的領導者，是把鄉村土地、勞動力、資金、技術等要素組合起來提高生產率創造更多社會財富的組織者，對于鄉村產業振興發揮著舉足輕重的作用。從鄉村企業家舉辦的實體的規模來看普遍較小，譬如：農民合作社1690家，而省、市示范社僅占12.8%，家庭農場2453家，省、市示范農場僅占8.3%

4.鄉村振興的總要求：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！保ㄓ薪洕l展要求、有文化傳承要求、有法制和公平正義要求，因此需要各行各業的實用人才群體為之努力，鄉村實用人才隊伍建設的突出問題在于：總體數量的不足，本土人才能量的激勵不足，外來人才引導機制不全面等。

三、對策與建議

以上對池州市鄉村人才隊伍建設的困境和問題分析不難發現集中在：數量不足、人才結構不合理、能力不足、動力不強和制度供給不足上，要改變現狀，只有從引進、培育、激勵和長效機制建設上下功夫。

（一）創新人才引進機制，擴充鄉村振興人才隊伍

面對鄉村人才隊伍總量不足，必須引入新的人才力量。但鄉村人才“四支隊伍”的具體情況不同，要分類施策，創新各類人才的引進機制。譬如：“三農”工作隊伍中人才總量不缺，但存在結構性短缺，根據人才“互補增值原理”需要擴充一部分“懂農業”的農業專業技術人員到鄉村干部中，使得“三農”人才隊伍結構更完善。鄉村企業家的引進渠道則分為本土人才的發掘和招商，本土人才多以返鄉創業者居多，重點在于返鄉創業環境優化和創業平臺建設;農業招商首先要解決土地問題，農業生產離不開土地，要根據入駐企業從事項目類型合法合規供給土地，同時創造法治的營商環境，讓企業家吃上“定心丸”。但引進機制中也要有保護原鄉村農民的利益機制?？傊?，要圍繞農業、農村事業發展需要營造良好的創業、生產、生活、生態、制度環境，為引進高層次的行業人領軍人才、生產經營者、實用人才“筑好巢”。

（二）創新人才培育機制，提升鄉村振興人才素質

鄉村振興是一個要集合鄉村人才“四支隊伍”智慧和能力的系統工程，且農村經濟建設出現新產業和新業態、文化建設面臨傳統優秀文化與現代文明相互交融、生態建設面臨開發與保護相協調、鄉村社會治理要從傳統鄉村管理中脫胎并發展等諸多問題，這都需要對鄉村人才素質進行提升培育機制。首先，摸清鄉村人才“家底”，即分門別類建立起各自的人才庫;其次，根據鄉村振興事業需要做好人才需求規劃;再次，確立各類人才的培育方式、培訓機構。池州要綜合利用好市縣兩級黨校、池州學院、職業教育學院、池州市旅游學校等院校智力資源，形成有效產學研協作人才培育機制。

（三）創新人才激勵機制，激發鄉村振興人才動力

激勵可調動人的主觀能動性，強化期望行為，使之適應生產目標，從而提高勞動生產效率。鄉村人才激勵同樣要遵循分類施策的原則，“三農”干部隊伍激勵多用行政手段，把鄉村振興中優秀鄉村干部選拔出來，通過職務升遷并賦于他們更大的責任擔當，打破基層優秀村級干部難以進入公務員隊伍的瓶頸;賦于職業農民鄉村“綠領”，正如習近平總書記說的：“要讓農民成為有吸引力的職業”;賦于鄉村企業家更多的財政、稅收方面的實惠和平等市場地位;賦于鄉村實用人才干事創業更多、更好的平臺和機遇，讓他們的聰明才智在市場經濟中取得合理的價值回報。

（四）建立人才長效機制，保障鄉村振興人才發展

鄉村振興戰略目標任務分三步走，直到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。因此要建立鄉村人才長效機制，以適應鄉村振興戰略實施發展的需要。首先，要編制地區長期鄉村人才發展規劃，鄉村人才發展規劃要遵循前瞻性、發展性、實事求是的原則;其次，廢、改、立與鄉村人才培育、發展相關的地方法規及部門規章，提供優良的制度環境;再次，探索建立鄉村人才培育體系，分別確立鄉村人才“四支隊伍”培育主體、培養機構、培訓內容等。

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基金項目：池州市社科聯2018年度資助立項創新課題（編號：A201806）。