淺談公路、市政工程建設項目合法合規性程序和手續辦理

孫得貴

中交第一航務工程局有限公司廣西分公司 廣西玉林 537000

1 項目可行性研究報告階段

項目建設方案獲得批準后，項目征集小組應指示技術咨詢中心編制可行性研究報告，并與城市和土地計劃，土地管理和資源，環境保護，水土保持部門以及其他部門聯系，以進行規劃和選址的初步研究。并進行環境影響評估和水土保持評估、災害評估、破壞和社會穩定評估的授權程序。在完成可行性報告和相關專項報告編制后，要聯系相應的審批機構（NDRC）審查，收到相關行政主管部的批復或許可方可進行設計任務工作。

2 設計階段

建設項目的設計方案一般使用兩種方法進行確定，對于技術簡單、方案明確的小型項目，可采用一階段施工圖設計；技術復雜、基礎資料缺乏和不足的建設項目一般采用兩階段設計，即初步設計和施工圖設計[1]。因公路和市政項目的屬性、主管審批部門有別，所以合法合規性程序和手續辦理略有不同，并且分析如下：

①公路項目在完成國土、水利、林業、管線、電力、通訊等部門的條件批復后進行初步設計和施工圖設計任務，完成后由建設單位組織外業驗收、設計審查會，并形成會議紀要；由第三方咨詢單位出具合格報告后向項目交通主管部門申請出具項目設計批復文件；而市政項目除完成上述相關部門的條件批復后，還需向建設主管部門申請辦理城市建設用地規劃設計條件、人民防空規劃設計條件、建設工程消防設計審查、建設用地、建設工程規劃許可證、施工圖審查備案。

②城市建設用地規劃設計條件批復：在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規劃行政主管部門提出申請，由主管部門核定其用地位置和界限，批復城市建設用地規劃設計條件。

③人民防空需要規劃設計條件審批：在人民防空工程建設規劃地點和具備人民防空工程建設條件的城市廣場、綠地道路等公共場所的地下空間開發項目工程，應當按照人民防空工程建設規劃要求進行修建，由建設單位申請地下空間開發項目兼顧人民防空需要規劃設計條件審批。

④建設工程消防設計審查：國務院住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送住房和城鄉建設主管部門審查，住房和城鄉建設主管部門依法對審查的結果負責；由建設單位提供相關材料進行辦理[2]。

⑤建設用地規劃許可：以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

⑥建設工程規劃許可：在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人持相關審批材料應向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

⑦施工圖審查備案：在項目施工圖審查需審查機構出具審查合格書后5 個工作日內，將審查情況報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門備案。

3 項目建設準備（實施）階段

在項目準備（實施）階段需要向相關行政審批主管部門申請辦理：林地報批、用地報批、工程質量、安全生產監督手續、建筑工程施工許可證，因公路和市政項目的主管審批部門不同，所以手續辦理略有差異。

林地報批：需編制《建設項目使用林地調差表》和《建設項目使用林地可行性報告》；由縣、市林業部門提供現場查驗表、林地證明材料或者權屬證明、公示結果的說明材料、審查意見等；建設方需提供有關材料向項目審批權限林業主管部門進行報批。

用地報批：各項目要重視建設項目依法依規用地，項目建設單位要及時提供相關資料向當地國土資源部門申請用地報批手續。

建設工程質量安全監督登記書：為確保建設工程質量和施工安全，根據建筑法、管理條例和安全生產法等相關的管理規定，由建設單位提供相關資料到當地工程質量安全監督站辦理建設工程質量安全監督登記手續；

建筑工程施工許可證核發：建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請辦理施工許可證。

4 項目交（竣）工驗收階段

建設工程項目在完工后，公路工程需要組織交工及備案、竣工驗收程序，市政項目需要完成工程竣工驗收備案、消防驗收備案、人民防空工程竣工驗收備案。

公路工程交工驗收及交通主管部門備案：根據《公路工程竣（交）工驗收辦法》規定由建設單位組織公路工程各合同段驗收，合格后完成項目交工驗收報告，并向交通主管部門提供備案請示文件以及交工驗收報告進行備案。

公路建設項目竣工驗收：公路建設項目和公路修復項目竣工后，應當按照國家有關規定進行驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設工程規劃驗收：縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收[3]。建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

工程竣工驗收備案（市政類）：建設工程竣工驗收合格、已獲得規劃、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件、法律規定應當由公安消防部門出具的對大型人員密集場所及其他特殊建設工程驗收合格的證明文件、驗收合格之日起15 日內由建設單位提出申請并準備相關材料。

建設工程消防驗收及備案：國務院住房和城鄉建設主管部門規定應當申請消防驗收的建設工程竣工，由建設單位應當向住房和城鄉建設主管部門申請消防驗收并進行備案。

人民防空工程竣工驗收備案：防空地下室和兼顧人民防空需要的地下空間開發項目實行竣工驗收備案制度，由建設單位向建設行政主管部門提交相關材料進行組織驗收和備案。