土地開發整理項目規劃設計變更的原因及對策嘗試

張麗

德州市自然資源局陵城分局 山東德州 253500

土地資源是社會發展所必需的基礎資源，其能否得到有效的開發和利用，對于我國經濟的發展意義非凡。當下人們對于土地規劃設計越來越關注，在實際的土地整理過程中需要對田、水、路等展開全面的整治，從而讓耕地數量保持在合理范圍內，使土地資源得到最大化利用。在這樣的改進下，土地的利用結構將會更加完善，可獲得更為可觀的經濟效益及社會效益。

1 土地規劃的概念

土地規劃其實簡單來說就是國家有關部門按照當下國家實際的經濟發展需要，對一定區域內的土地進行合理安排，意在提高土地的利用率，同時滿足社會發展需求。但需要注意的是，土地資源的規劃必須以我國的自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況為依據，不可過于重視人為的發展需求，規避土地資源的浪費。

2 現階段中國土地規劃管理工作的任務

隨著社會的不斷發展，城市化建設進程的不斷加快，土地供需存在嚴重不足，土地規劃的任務十分繁重，具體表現在以下幾方面：一，為滿足人們日益增長的物質文化需求提供土地保障。與其他資源相比，土地資源具有不可移動性，而隨著城市化建設的不斷發展，當下土地資源矛盾問題日益凸顯，因此相關部門必須統籌協調好各個行業的用地矛盾，解決好“四子”（米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子）問題。二，統籌土地利用與布局。在規劃的編制過程中，國家有關部門必須統籌好城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然發展以及國內外發展的相互關系，保障發展的協調性、科學性、合理性；三，參與宏觀調控。在土地規劃過程中，必須體現國家的主體地位，加強宏觀調控，根據現有的發展狀況，將土地和金融作為調控經濟發展方向和結構的兩個重要手段，加強土地規劃[1]。

3 規劃設計變更原因分析

3.1 設計深度不夠

土地整治項目規劃設計有著綜合性特征，作為設計人員必須掌握多領域的知識，比如說國土、水利、交通、農業等，因此對人員素質提出了較高的要求。作為設計單位要求可以全面掌握以上專業知識的技術人員數量較少，作為設計的那位必須配合有著多領域素質的技術人員，然而目前在土地整治規劃設計對相關人員并沒有進行專業限制，導致土地整治項目規范設計的深度不夠，滿足不了實際的需求。

3.2 和其他涉農項目的銜接緊密程度不夠

土地整治項目規劃設計中，因為有著規劃性，在編制過程中必須從多個涉農部門收集相關資料，做好銜接工作，收集到的資料種類較為豐富，包括了表格、文本、圖片等諸多不同的數據，每一個部門數據格式、統計口徑有所區別，那么就要求有著較多的人力和時間，但是因為施工進度的限制，對于資料的分析往往只能停留在表面，分析不夠深入，規劃工程同其他涉農項目連接不夠，在施工過程中出現了規劃工程同涉農工程出現重疊，不得不進行變更的情況[2]。

4 減少規劃設計變更的對策措施

4.1 確定權屬問題

具體來說，由于土地整理工作的側重點一般是農業土地，所以在實際工程中一定會不可避免地涉及農業土地的再次配置。不僅如此，現階段土地整理工作要想得到進一步發展，需要維護好農民群眾的合法權益，保障他們的利益。此時，土地的位置、所屬權及其作用都會出現一定的改變，與此同時，還會因為農業產業結構的變化而出現相應變化。在這種形勢下，更要認真做好土地權屬的調整工作，這是非常重要的，這是有效保證土地整理規劃設計長期、穩定展開的重要基礎。此外，我國是社會主義國家，近些年我國所采用的土地制度一直都是社會主義公有制制度，明確規定了農村地區的土地資源是屬于國家與廣大農民的，這樣的制度有利于土地調整工作高效開展，而且讓土地權屬調整更為便捷化、具有可操作性。

在展開土地平整規劃設計的過程中，必須深入研究有關的權屬問題，務必把小范圍土地與大規模土地平整之間的關系協調好，通過土地調配、填埋坑塘等方法，有效解決其中的權屬問題。不僅如此，在正式進行方案設計之前，還需要深入了解當地人們內心的想法和需求，和他們進行交流和協商，積極采納人民群眾對土地平整設計的想法和意見，這樣能更加合理地展開規劃設計。尤其是進行特殊地區的填坑工作，一定要提前掌握當地的狀況，并積極到農民家中進行走訪交流，由此可以熟知當地的水源狀況，基于這樣的條件和調研準備，才可充分確保土地平整規劃設計合理科學地進行。

4.2 改進規劃方法規劃方式

對于土地規劃的實施與結果具有重要的影響作用，因此有關部門必須加強對土地規劃方式的改良，將傳統的定性分析方式改為定性定量相結合的方式，同時將靜態分析方法改為動態分析方法。土地規劃的目標實際是就是確保土地資源利用過程中社會、經濟、生態效益的最大化，即對各項數據進行具體分析，從而把制定規劃指標與相關事物發展的總趨勢聯系在一起，避免出現在規劃期內只有一個數據的現象，同時把規劃期間劃分成幾個時段，每個時段有明確的指標要求，對實施者來說就容易把握，規劃也就容易落實[3]。

4.3 實現征收補償的優化

土地征收項目開始之后，強化對征收補償的優化是關鍵一步，在此基礎上明確公共利益目標，避免政府部門出現越權行為，防止強制征地現象的發生。此外，要保證征地的透明化，在全國范圍內進行征地預公告推行，實現對農民參與權以及知情權的保護。與此同時，要建立健全征收補償制度，實行與市場機制的對接，改進并完善優化措施，制定科學的補償費用相關標準，規范征收后的經濟補償行為，從而為民利益提供重要保障。

5 結語

在土地整治項目規劃設計出現變更的情況較為常見，導致出現的原因較多，要求從實際出發，合理進行控制，加強規劃設計質量管理，減少后期變更的情況出現。