安全生產標準化與質量環(huán)境職業(yè)健康體系有機融合

楊偉偉

1.南華大學 湖南衡陽 421000

2.核工業(yè)北京化工冶金研究院 北京 101149

某單位通過整合安全生產標準化評級標準要素與QEO體系標準要求，通過規(guī)范體系文件和記錄，同時滿足安全標準化和QEO管理的要求。下面筆者結合該單位的管理實踐，分別介紹安全生產標準化和QEO體系、區(qū)別、聯(lián)系以及有機融合。

1 安全生產標準化和QEO體系

1.1 安全生產標準化

安全生產標準化，是通過建立安全生產責任制，制定安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，開展隱患排查與治理和監(jiān)督管理重大風險，建立預警體系。該單位目前使用的是《安全生產標準化考核評級標準》。

1.2 QEO體系

QEO是質量、環(huán)境、職業(yè)健康體系的簡稱。QEO體系通過將管理要素進行有機融合的管理體系[1]。目前該單位使用的是GB/T19001-2016、GB/T24001-2016、GB/T28001-2011體系標準文件。

2 安全生產標準化與質量環(huán)境與職業(yè)健康體系區(qū)別

2.1 認證要求不同

安全生產標準化是落實《安全生產法》相關條款，屬于強制行為。QEO體系提升企業(yè)管理水平的自愿行為。

2.2 設置等級不同

QEO體系不分級別；安全生產標準化分為三級、二級、一級[2]。

2.3 認證條件不同

QEO體系適用于所有行業(yè)，對企業(yè)安全管理水平沒有要求[3]。安全生產標準化有認證條件要求，例如申請一級單位的需要在申請之日前12個月內，未發(fā)生生產安全死亡責任事故。

2.4 文件要求不同

QEO體系要求企業(yè)建立管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書三個層級為主要內容的體系文件。安全生產標準化強調建立完善安全生產責任制、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、設備設施檔案等。

2.5 體系不同

質量環(huán)境與職業(yè)健康體系是管理方法，是企業(yè)管理的行為和程序。安全生產標準化作為管理標準，明確了企業(yè)綜合管理、設備設施、作業(yè)環(huán)境具體標準要求，企業(yè)由此判斷是否達到標準。

3 安全生產標準化與質量環(huán)境與職業(yè)健康體系聯(lián)系

3.1 目標相同

都是通過對風險辨識、評價、控制，落實安全生產主體責任，預防事故發(fā)生，規(guī)范安全管理，降低安全風險，持續(xù)改進為目標。

3.2 理念相同

都是通過環(huán)境因素識別、危險源辨識、評價、控制，制定風險清單。日常工作中對風險進行過程控制，實現(xiàn)全院安全環(huán)保風險受控。

3.3 動態(tài)循環(huán)相同

都是通過開展PDCA循環(huán)，不斷加強和完善體系運行。

3.4 全員參與要求相同

都是強調企業(yè)主要負責人重視，提高工作的推動力。企業(yè)員工全員參與，提升工作進展。

3.5 法律法規(guī)要求相同

都是要求遵守國家法律法規(guī)、標準規(guī)范及規(guī)章制度。

3.6 管理范圍相同

都是包括安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理。

4 安全生產標準化和QEO體系的有機融合

4.1 建立領導小組

該單位根據(jù)領導分工，設置了安委會和質量小組。兩個機構都是以單位主要負責人為第一責任人，分管安全、質量領導為副主任/負責人。各部門、單位主要負責人為主要成員。通過成立領導小組，單位主要負責人帶頭，提高工作的推動力。

4.2 完善管理體系文件

該單位對照《安全生產標準化考核評級標準》要求，對現(xiàn)有安全管理制度與操作規(guī)程、程序文件進行全面梳理、評估與修訂。更新了《該單位程序文件匯編》（C版）。在原有管理體系文件的基礎上，該單位對照標準化考核標準，查缺補漏，使安全生產標準化與QEO體系相結合，互為補充，為企業(yè)安全生產管理提供了更高效的新體系。例如規(guī)范合規(guī)性評價要求，在《合規(guī)性評價控制程序》中增加了對“現(xiàn)有規(guī)章制度、操作規(guī)程執(zhí)行、適宜情況”進行評價的要求。通過規(guī)范體系文件和記錄，同時滿足安全標準化和QEO管理的要求。這樣減輕了工作量，減少了審核的重復性工作，簡化和增加基層文件可操作性。

4.3 細化目標指標實施計劃

該單位每年都根據(jù)上級主管對全院科研生產要求，制定全年安全環(huán)保職業(yè)健康目標指標實施計劃。QEO體系將安全生產標準化考核內容進行分解，落實到每個單位。通過工作目標分解、時間節(jié)點控制、采取有效措施、保證費用、落實責任人、定期監(jiān)督完成情況，對目標指標實施計劃進行監(jiān)督檢查。

4.4 要素有機融合

從QEO體系目標要素為切入點，合并兩個體系共有要素。通過對照分析，目標職責、制度化管理、安全培訓、設備設施、風險管控及排查、職業(yè)衛(wèi)生、應急管理、持續(xù)改進等要素可以互相補充完善，避免兩張皮現(xiàn)象的發(fā)生。

4.5 開展交叉檢查

該單位每年都開展QEO體系、安全生產標準化自評工作。安全生產標準化重點對企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)章制度落實情況進行檢查。QEO體系通過內審、外審等形式進行審核。在實際科研生產活動中，安全生產標準化檢查與QEO體系的審核互相融為一體，將QEO體系目標和標準化要素進行逐一排查與審核。在QEO體系內審過程中，安全生產標準化標準要求也是檢查內容之一。QEO體系檢查發(fā)現(xiàn)的問題都依據(jù)安全生產標準化條款要求落實整改。各單位在日常工作也按照QEO體系程序文件和標準化標準要求規(guī)范工作流程。

5 結語

安全生產標準化與QEO體系融合，進一步落實了安全生產責任制，明確了員工日常操作要求，可以更加高效地指導員工開展工作，提高安全生產管理水平。