河北省國土空間規(guī)劃耕地保有量預(yù)測

趙莉

河北才匯土地評估有限公司 河北石家莊 050024

近年來，隨著大規(guī)模的城鎮(zhèn)化、生態(tài)化建設(shè)，耕地不斷被蠶食，耕地面積逐漸縮小。耕地保護研究是國土空間規(guī)劃體系的重要任務(wù)之一，耕地保有量與糧食安全息息相關(guān)。2010-2017年，全省整體呈現(xiàn)人增耕地減趨勢。7年間，全省人口凈增加334.10萬人，耕地面積凈減少3.26萬公頃。為優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，保障全省糧食安全，研究規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量十分必要。

1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源。土地利用、人口規(guī)劃及各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于《河北省土地變更調(diào)查統(tǒng)計年鑒》（2009-2017年）、《河北省人口發(fā)展規(guī)劃(2018-2035年)》、《河北經(jīng)濟年鑒》（2009-2017年）、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。

2 研究方法與結(jié)果分析

2.1 基于歷史趨勢分析

2017年，全省耕地面積651.89萬公頃。2009-2017年，全省耕地年均減少0.53萬公頃。按此趨勢推算，2035年全省耕地面積將達到642.35萬公頃。考慮至2035年，25度以上坡耕地將全部退耕，則2035年全省耕地面積將達到641.73萬公頃。

2.2 基于糧食安全測算

（1）人均糧食消費量預(yù)測。官方對于2020年全國人均糧食消費量，國家糧食局建議385千克/年，國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）認(rèn)為395千克/年，國家食品和咨詢委員會意見437千克/年。

眾學(xué)者對人均糧食消費標(biāo)準(zhǔn)研究從總體上分析，分為三類：一類是糧食安全領(lǐng)域的主流觀點，認(rèn)為2020年中國人均糧食消費量必須保障在400千克/年；一類認(rèn)為日本1966年以315.5千克/年，韓國1968年以304千克/年的人均糧食消費水平，均達到了國家食物安全標(biāo)準(zhǔn)；一類認(rèn)為我國正處于膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級期，未來人均糧食消費水平仍將在一定時期內(nèi)保持增長狀態(tài)，2069年將達到峰值528.94千克/年[1]。

本次河北省2035年人均糧食消費量預(yù)測，以糧食安全領(lǐng)域的主流觀點，即2020年人均糧食消費量400千克/年，及國務(wù)院相關(guān)研究所數(shù)據(jù)，即2069年人均糧食消費量528.94千克/年為測算依據(jù)。通過分析，2020-2069年，人均糧食消費量增長了128.94千克，則年均增長2.63千克，按此速度推算，河北省2035年人均糧食消費量440千克/年。

（2）糧食總消費量預(yù)測。《河北省人口發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》指出，2035年全省人口將達到7910萬人，按人均糧食消費量440千克/年，測算2035年全省糧食總消費量為3480萬噸。

（3）糧食耕地單產(chǎn)預(yù)測。依據(jù)《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》中提供的各類作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)，在農(nóng)用地自然等更新計算基礎(chǔ)上，采用產(chǎn)量比系數(shù)折算標(biāo)準(zhǔn)糧，測算出河北省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到充分保證，光、熱、水、土等環(huán)境因素均處于最優(yōu)狀態(tài)，技術(shù)因素所決定的農(nóng)作物所能達到的耕地平均理論最高產(chǎn)為12700千克/公頃[2]。

2016年，河北省糧食播面單產(chǎn)5469千克/公頃，較2010年增產(chǎn)732千克/公頃，年均增長率2.4%，按此速度推算，到2035年全省糧食播面單產(chǎn)將達到8582千克/公頃，即糧食耕地單產(chǎn)11054千克/公頃。

（4）糧作比預(yù)測。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部、農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所相關(guān)學(xué)者認(rèn)為隨著膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國居民口糧需求量降低，動物產(chǎn)品消費量增加，進而刺激農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧作比例下降。結(jié)合全省2009-2017年糧作比變化，推測2035年糧作比將達到70%。

（5）耕地保有量預(yù)測。在人均糧食消費量提高到440千克/年，糧食自給率、復(fù)種指數(shù)仍取2010-2017年全省均值112%、1.288，糧食播面單產(chǎn)達到8582千克/公頃，糧作比為70%條件下，2035年全省耕地總需求量將達到503.76萬公頃。

2.3 基于供需狀況確定

（1）供給測算。2009-2017年，全省土地整治補充10.32萬公頃，年均補充1.15萬公頃。按此速度推算，2018-2035年，全省可通過土地整治補充耕地面積20.70萬公頃。

（2）需求測算。生態(tài)退耕。2017-2035年，全省生態(tài)退耕總需求1611.7萬畝。其中繼續(xù)推進“再造三個塞罕壩”、京津風(fēng)沙源治理二期工程、三北防護林建設(shè)五期工程、太行山綠化三期建設(shè)工程、京津保平原生態(tài)過渡帶建設(shè)等工程項目，實施沿海防護林體系建設(shè)及退耕還濕工程，共需占用耕地1124.2萬畝；進行雄安新區(qū)生態(tài)建設(shè)占用耕地71萬畝；張家口“兩區(qū)”建設(shè)坡耕地和壩上地區(qū)退耕260萬畝；衡水湖等濕地建設(shè)退耕還濕82.5萬畝；廊坊北三縣地區(qū)退耕56萬畝，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)退耕18萬畝[3]。

建設(shè)占用。按有關(guān)規(guī)定，需國家統(tǒng)籌占補平衡的建設(shè)占用耕地55萬畝。其中列入國家規(guī)劃的鐵路、高速公路占用耕地25萬畝，雄安新區(qū)建設(shè)占用耕地30萬畝。

其他減少。依據(jù)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全省不穩(wěn)定耕地面積247.4萬畝；按照歷年設(shè)施農(nóng)用地占用耕地均值0.39萬公頃/年測算，則2017-2035年全省共需減少耕地面積109.7萬畝。

（3）耕地保有量測算。2016年，全省耕地面積652.05萬公頃。2017-2035年，全省土地整治可補充耕地20.70萬公頃，生態(tài)退耕、建設(shè)占用、其他共減少耕地134.92萬公頃，則2035年，全省耕地面積將達到537.83萬公頃。

3 結(jié)語

基于歷史趨勢外推、糧食安全、供需狀況三種方法測算耕地保有量，采用加權(quán)求和法，最終確定全省2035年耕地保護面積為641.73×0.6+503.76×0.1+537.83×0.3=596.76萬公頃。