村鎮規劃與土地規劃的比較及協調分析

劉華

池州市貴池區自然資源和規劃局烏沙中心所 安徽池州 247100

隨著經濟和社會的高速發展，城市化的加速導致農村建設過程中鄉鎮規劃的要求不斷提高，因此在鄉鎮規劃和應用程序中，首先應該按照社會經濟本身發展目標前進的過程，同時由于不同時期有不同的經濟發展規劃，必須根據實際工作效率的農村土地合理規劃和建設，這可以有效地促進農村經濟的健康發展，同時也可以更好地搞好土地規劃，緩解目前農村經濟發展和農村土地規劃的矛盾。

1 村鎮規劃和土地規劃的內涵

1.1 村鎮規劃的內涵村鎮規劃是指導村鎮建設的依據

這反映了政府職能的行為，鄉鎮的總體布局規劃由地方政府實現經濟和社會發展的目的的村莊和城鎮，和綜合安排有利于經濟和生活發展鄉鎮在此基礎上。包括新城鎮規劃和原城鎮改造、擴建規劃。鄉鎮改革的過程中，根據實際情況來確定方向的發展建設的村莊，建筑的規模，并按照項目本身的過程中農村經濟建設用地合理的規劃和布局，安排所有建設項目的工作過程，科學、系統地，而有規劃的農村人口是隨著我國經濟的快速發展而逐漸走向物質文化生活的，是規劃過程中鄉鎮的基本任務。

1.2 土地規劃的內涵

土地規劃是指國家或地區范圍內的土地利用規劃，要求在中國范圍內，任何地區都應當根據自己的發展前景和經濟需要進行土地利用和整理。的主要意義是確保使用土地的過程中可以滿足我國國民經濟的發展，同時也可以根據土地的計劃，為我們的其他資源，如自然資源、科技資源、人才資源分配和布局，確保有效使用土地，務實的經濟發展，不會導致對人類的經濟發展問題。土地利用總體規劃是指根據國家社會經濟可持續發展的需要和自然、經濟、社會條件，在一定的時間和空間內對土地的開發、利用、治理和保護的總體布局和布局。土地規劃直接促進或阻礙了村鎮規劃的實施。土地規劃的質量制約著村鎮規劃。因此，在村鎮規劃中注重土地資源的合理有效利用是村鎮規劃的重中之重，也是村鎮經濟社會全面協調發展的有力保障。

2 村鎮規劃及土地規劃存在的問題

2.1 村鎮規劃存在的問題

（1）受到傳統發展模式的影響。目前在城市規劃的過程中，很多鄉鎮仍在使用的傳統價值觀只有定居點建設規劃的村莊和城鎮體系規劃，忽略這種規劃方法，過去當使用這種風格的規劃往往導致農村經濟不平衡的問題，和這樣的規劃域直接穿過城鎮范圍內的村莊，之間的關系也導致了以往計劃住宅區的開發過程中沒有方向，我真的沒有辦法做農村基礎設施建設服務，更沒有辦法資源有效地支持鄉鎮，反過來，導致重復建設嚴重，嚴重浪費金錢，這產生了非常不利的影響經濟發展建設的村莊。

（2）村鎮人口增長速度過快。當前，鄉鎮面臨的最嚴重的問題之一是農村人口增長過快。由于人口的不斷增長，對土地的規模和要求越來越高。耕地和建設用地的需求都在增加。我國常用的規劃方法僅以人口規模和人均土地利用指數來界定，侵占了城鎮周圍的良田。為了更好地適應現階段村鎮的發展，必須進行有效的土地規劃。否則，無論是鄉鎮的經濟發展還是土地規劃都會產生非常壞的影響。

2.2 土地規劃存在的問題

（1）土地利用混亂。在村鎮經濟快速發展過程中，由于缺乏有效的規劃和控制，土地利用分散、破碎、無序，功能不明確，布局分散。工作用地、居住用地、經營用地、行政用地相互交織，相互影響，相互干擾。如大量工業用地穿插在住宅用地內，甚至包圍住宅用地。這樣的建筑景觀差，使得環境落后、惡化，給未來的可持續發展留下了許多隱患。

（2）土地開發集約化程度低，規模效應低下.現階段，農村土地開發效率不高，土地分布和利用混亂。這些問題直接導致農村土地占用率高，但經濟利用率低，土地收益率低。許多項目明顯占用土地，但沒有經濟收入。在當前的村鎮規劃過程中，此類土地的發生率非常高。造成土地浪費現象的主要原因是在規劃中以村莊為單位，沒有與上級領導或周邊村莊更好的溝通。在不同鄉鎮的建設過程中，土地浪費現象時有發生。“城中村”現象已成為許多鄉鎮的一道風景線[1]。經濟發展水平無法提高，但村鎮沒有其他開放空間，這是改造項目的重點和難點。

（3）土地管理混亂。由于農村土地的多層次經營，一些村莊為了追求經濟利益，競相賣地出讓土地。由于土地利用過度，有限的土地資源將會流失和貶值，發展空間和潛力將會喪失，從而阻礙村鎮的可持續發展。推土不建閑置土地，土地浪費嚴重。近年來，受國家經濟宏觀調控的影響，土地管理體制不完善，大量被壓延的土地無法如期開發建設，造成大量閑置土地，嚴重浪費資金和土地資源。

3 如何更好的解決村鎮規劃與土地規劃之間的矛盾

3.1 加強建設規劃與土地利用規劃之間的銜接

在新農村建設過程中，必須不斷創新農村建設用地政策，充分利用現有政策，加強對農村宅基地的管理。管理過程中應積極為農村縣城系統規劃方法，鄉鎮和相關行政領導、行政組織、加強之間的有效溝通與協調規劃、集成兩個規則制定、科學合理劃定“連接”，使規則來查找有機結合部位，避免分散。

3.2 認真研究和分析土地政策

農村規劃和土地規劃的過程中，為了確保農村土地的有效制定規劃、農村土地政策應該根據自身的發展情況，調整和靈活的循環機制應該建立以確保計劃的實施，持續改進計劃的效果，真正實現農村經濟發展措施。作為鄉鎮管理者，必須大力推行農村集體土地有償使用政策。農村家庭的凈收益可以超過50%的可用于建設的支持鄉鎮集體拍賣交通便利和閑置在鄉鎮地區，可以直接擴大基礎設施建設的投資和融資渠道在農村地區。在研究和分析土地政策的過程中，政策還可以用來促進村民跨村跨群建房，從而促進農村土地的規劃和利用。

3.3 村鎮規劃與土地規劃協調發展，注意彼此之間協調性

城鄉規劃和土地規劃都是未來規劃。根據該地區的歷史地位，在一定的時間范圍內對土地資源的利用和開發做出相應的規劃。這種規劃具有時限性的特點，更多的是屬于具體的時間段規劃。在經濟發展的過程中，現有的規劃會出現新的情況，必須及時調整。也就是說，村莊規劃和土地規劃具有復雜而長期的特點，必須在發展過程中不斷優化和完善[2]。

3.4 兼顧村鎮規劃與土地規劃之間關系，做好兩者的科學界定

目前，村鎮規劃和土地規劃都屬于廣義上的鄉鎮區域規劃的內容。因此，為了實現城鄉規劃與土地規劃的協調，有必要從二者的發展方向進行分析和思考。對村鎮規劃和土地規劃的重要性以及在信息反饋中的作用有了清晰全面的認識。在此基礎上，加深對村鎮規劃和土地規劃的認識，明確它們的科學定義，充分發揮它們在土地規劃中的價值和作用。

3.5 制定既符合國家法律又符合當地實際的農村宅基地的管理辦法

在實際的農村建設過程中，應根據國家的法律和農村宅基地管理的實際情況，從中國引入取消農民住房存款，很多鄉鎮土地審批的過程中，寬松的管理，管理效果較差，因此，農村土地管理過程中“一戶一宅”的要求，在實施的過程中，很多困難直接造成了過多的開放空間的現象，很多村鎮對我的老房子沒有人對其進行規范和拆除。目前，這一現實問題尤為突出，直接導致了村莊規劃目標和措施的落實。因此，在今后的工作中，必須不斷加強執法力度，加強對農村宅基地建設的監督，不斷完善當前農村宅基地的管理。當前鄉級土地利用規劃與當前村級規劃存在的問題之一是：在規劃過程中，兩種思路是不同的，要想有效地解決這一問題，必須找到一條新的途徑。在尋找新方法的過程中，應做到以下幾點：第一，統一規劃過程中的所有基礎數據。這包括土地的剩余、土地在實際發展過程中的利用、鄉鎮人口和農業的發展。其次，在預測模型和人口預測過程中，要充分考慮當地的實際發展情況，根據實際情況進行綜合分析[3]。第三，兩個協調規劃的過程中，最大的困難是如何確定土地使用標準，分類標準，如何進行統計，其范圍是不一致的，這也是一個最困難的解決在實際規劃和咨詢的過程中，因此，當土地分類應該討論。

4 結語

綜上所述，為了實現農村經濟規劃與土地規劃的協調發展，有必要充分考慮地方經濟的發展模式和發展目標。的過程中規劃和村莊和城鎮建設的發展，還應根據實際情況介紹給農村經濟發展的計劃，嚴格的分析和研究，以確保應用程序的經濟發展計劃和農村土地利用的經濟效益計劃不會帶來壞的影響，在經濟發展的過程中，同時也不會因為工程建設對農村環境的污染，一定要時刻牢記，破壞環境不應用于經濟發展。