南京市居家養老服務中心“虛置化”的原因分析及對策研究

（南京工程學院經濟與管理學院，南京 211167）

一、南京市居家養老服務中心“虛置化”原因分析

（一）供求雙方共同導致了居家養老服務中心的“虛置化”。

1.供方導致的居家養老服務中心“虛置化”

（1）資金籌集困難，項目無法落實。現有南京社區居家養老服務中心多為民營性質，從國際上各個籌資渠道對非營利組織的籌資貢獻方面來看，政府在整個非營利組織資金來源中占了很大一部分，中國亦是如此。籌資渠道少，除補貼外籌資困難，導致了許多項目，設備無法落到實處。

（2）管理不當。由于管理不當，導致的設施設備閑置、損耗；由于缺乏相應的人才，社區居家養老服務中心安全管理不規范、設施維護程度低、服務質量差、對老人照看欠缺等，對于管理層面過于簡單行事等等。

2.需方導致的居家養老服務中心“虛置化”

（1）認知率偏低。在南京社區居家養老認知率的調查方面，78.38%的老人表示根本不知道，20.27%的老人表示聽說過，只有1.35%的老人表示了解這種模式。認知率的低下使得許多社區居家養老服務中心發展艱難，形同虛設。

（2）知識水平普遍較低以及傳統思想的影響。受知識水平以及傳統思想的限制，南京居家養老服務中心的如心理咨詢、陪同就醫以及“一鍵通”等多項服務使用率極低，在問及老人原因時，老人給出的回答大多是“不會使用設備、跟這些護理人員不熟悉，不好意思，更愿意讓自己兒女來做這些事情”，這也是“虛置化”的一個重要原因。

（二）政府缺乏有效監督

政府缺乏對社區居家養老服務中心的不定期監督，使得后期相關維護并未得到有效重視，服務中心獎懲制度不夠明確，內部機制出現“工作人員的積極性下降”等大量問題。最終導致居家養老服務供給方所提供供給的質量無法得到保證，需求因此而下降，居家養老服務逐漸走向“虛置化”的道路。

二、改善南京市居家養老服務中心“虛置化”的對策建議

（一）政府

首先，南京市政府管理部門應進一步完善基本養老制度的建設，對相關的養老項目提供政策和資金的支持，同時加大對社區養老設施的資金投入，使社區的養老設施能夠得到完善并且滿足老年人養老和日常活動的需求，以此激發社區居家養老服務的活力。

其次，應加強對社區居家養老服務中心的監督并出資培養專業的服務人員為老人提供專業化的服務和專業的人才來管理社區養老設備，這樣一方面可以增加老人對社區居家養老的認可度，另一方面也解決了設備因管理不當而造成的損壞以及閑置的問題，減少設備“虛置化”現象的發生。

最后，加大對社區居家養老的宣傳，探索建立可以得到老年自己以及他們的子女的支持、提供政策補貼的家庭養老政策，讓大家都愿意并且能夠接受居家養老模式，減輕因居家養老帶來的心理負擔和費用負擔。

（二）市場

1.供方

（1）相關服務中心，在保持普惠服務下，可提供差異化個性化的VIP服務來提高收益同時吸引社會資本投入，通過市場化機制使養老資源得到更高效利用。

（2）加強相關服務人員的培訓，規范考核指標并設立獎懲措施調動工作積極性，發揮專業化人員以及專業化設施作用，提高服務要素的利用效率。

（3）推行智能化養老。進行充分的市場調研和產業專業人員招聘，分析老人需求以及對應的AI技術，發展專業化、多元化和智能化的高品質服務，積極探索智能化網絡平臺，推動產業轉型發展。

2.需方

定位準確的目標群眾，提高自身服務質量以樹立良好的企業形象，擴大積極有效宣傳。同時改進服務技術和效率，降低成本，參考融合戰略路徑，保持高質量且低成本的服務，吸引需求老人。

（三）社會

1.建立多元化融資機制

大部分居家養老服務中心的長期運營，僅靠財政支出和少量服務收費是難以維持的。建立政府財政撥款、市場運作和社會公益捐贈相結合的融資機制，拓寬融資渠道。

2.營造良好公益參與環境

從各媒體入手，大力宣傳居家養老服務中心的志愿行為，讓更多的公民參與志愿服務，從而增強人們對于居家養老服務的認同感。

3.完善人才培養體系

提高居家養老服務中心工作人員的薪資水平，吸引專業化人才。加強對規章制度的制定和實施，獎懲分明，調動其工作積極性。