我國食品安全標準體系存在問題探討及建議

王成軍 王洪昌

吉林省食品生產(chǎn)許可證審核中心 吉林長春 130021

食品安全風險監(jiān)測為我國構(gòu)建食品安全監(jiān)測和風險預警體系，保障人民舌尖上的安全，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序，發(fā)揮著極為重要的作用。與國外發(fā)達國家相比，我國食品安全風險監(jiān)測雖然起步較晚，但隨著法律法規(guī)的不斷完善和健全，各級政府對食品安全的重視程度顯著提升，食品安全風險監(jiān)測體系越發(fā)壯大，越來越多的部門和機構(gòu)參與到食品安全監(jiān)管中來，各地區(qū)在實踐探索中，總結(jié)出適合本地區(qū)特點的工作模式，推動食品安全監(jiān)管不斷向前發(fā)展。

1 我國食品標準現(xiàn)狀分析

1.1 標準缺失造成食品檢驗和監(jiān)管無法進行

1.1.1 食品分類標準缺失

迄今為止，我國尚未建立統(tǒng)一的食品分類標準，各食品安全職能部門按自己管理多年形成的習慣對食品進行分類，造成實施食品生產(chǎn)許可和監(jiān)管的部門與食品標準制定部門對食品分類不統(tǒng)一。在檢驗工作中，對于食品添加劑、真菌毒素、食品污染物限量等項目是依據(jù)該項目在相應的限量標準中的食品分類進行判定的，這就可能造成企業(yè)按生產(chǎn)許可對食品的分類與檢驗機構(gòu)按標準對食品的分類不一致，引起企業(yè)與檢驗機構(gòu)之間的糾紛。

1.1.2 部分食品缺少判定標準

在食品檢驗中，有的項目雖已經(jīng)建立了檢測方法標準，但因判定標準的缺失，導致檢驗者無法對結(jié)果做出是否存在風險的判斷。食品判定標準的缺失導致在食品抽檢中因缺少判定依據(jù)而不能對一些有害物質(zhì)有效監(jiān)控，形成安全隱患。判定標準缺失現(xiàn)象在餐飲環(huán)節(jié)食品中表現(xiàn)尤為突出。

1.1.3 檢測方法標準缺失

檢測方法標準缺失是制約食品檢驗和監(jiān)管工作進行的瓶頸。在現(xiàn)行的通用標準中，雖然規(guī)定了項目指標的限量，但卻缺乏相應的檢測方法標準，檢驗工作仍然無法開展，不能通過檢驗手段確定食品中這些物質(zhì)的用量及其存在的風險[1]。

1.2 食品標準體系中部分標準缺乏統(tǒng)一性

1.2.1 行業(yè)標準、地方標準與國家標準存在交叉

我國現(xiàn)行有效的食品標準基本都是由國家制定的，然而因標準起草部門涉及較多、部門之間協(xié)調(diào)性較差，出現(xiàn)行業(yè)標準與國家標準并存且內(nèi)容不統(tǒng)一、交叉、重復、矛盾等問題。

1.2.2 檢測方法標準存在不統(tǒng)一

在檢測方法標準中同樣存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在標準之間檢出限（或定量限）不統(tǒng)一，造成結(jié)果判定的爭議。

1.3 判定標準缺少對本底值影響的扣除限量值

在檢驗中有些物質(zhì)存在本底值，會對檢測結(jié)果的判定造成影響，嚴重的可能導致誤判。在實際工作中，國內(nèi)曾有機構(gòu)報道大量甲殼類水產(chǎn)品中檢出呋喃西林類藥物，后經(jīng)深入產(chǎn)地調(diào)查，確認因本底存在導致檢測結(jié)論有誤。

1.4 內(nèi)容涉及專利的標準使用受限

2014年1月1日國家標準委、國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《國家標準涉及專利的管理規(guī)定（暫行）》規(guī)定，對涉及專利的國家標準，全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會或者歸口單位應當及時要求專利權(quán)人或者專利申請人作出專利實施許可聲明，但作為公開發(fā)布使用的食品標準，專利實施許可特別是收費的專利實施許可在一定程度上制約了標準的使用，不利于食品安全檢驗和監(jiān)管工作的開展[2]。

2 建議

2.1 加快制定統(tǒng)一的食品分類標準

基于我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，建議盡快制定并頒布統(tǒng)一的食品分類標準，將食品安全國家標準與食品生產(chǎn)監(jiān)管部門、相關(guān)行業(yè)對食品的分類進行融合，減少在食品檢驗及監(jiān)管過程中因分類不清造成的糾紛。對于地方特色食品，無法逐一對其進行分類的，建議暫時歸到其他食品類別中，并在制定食品安全通用標準時根據(jù)人體每日允許攝入量，在保證人體安全的前提下制定食品添加劑、污染物、真菌毒素等物質(zhì)的限量。

2.2 進一步梳理修訂現(xiàn)存標準中國食品標準體系的構(gòu)建

需要通過深入調(diào)研，多方征求意見，及時跟蹤評價，不斷地反復論證。建立科學性的標準評估機制，認真落實跟蹤評價機制，各食品相關(guān)職能部門協(xié)同實施，對現(xiàn)存標準進一步全面集中梳理，對國家標準、行業(yè)標準、地方標準之間不一致甚至相互沖突的，組織專項清理修訂[3]。

2.3 加快新標準研制

針對我國食品行業(yè)發(fā)展迅速，標準研究跟不上食品行業(yè)發(fā)展、致使食品標準滯后甚至缺失的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應及時了解食品行業(yè)動態(tài)及食品監(jiān)管需求，加強通用性標準研究，填補我國在食品安全主要領域的標準空白。不能納入通用標準的食品種類，根據(jù)實際需求制定單獨標準，處理好食品標準的整體性和特殊性關(guān)系問題。

2.4 強化標準執(zhí)行、加強貫徹力度

食品標準的制定部門和食品安全監(jiān)管部門應大力開展標準宣傳教育，普及公眾食品標準知識，指導企業(yè)從業(yè)人員學習掌握食品標準，加強對標準實施情況的監(jiān)督管理，使社會各方了解食品安全標準工作。同時，要為食品安全標準的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，暢通公眾意見反饋和社會監(jiān)督渠道，增強公眾參與程度[4]。

3 結(jié)語

目前食品安全風險監(jiān)測已納入各級政府績效考核，各部門也將此項工作納入重點工作任務，可以預見隨著監(jiān)測體系的不斷健全，在吸收和借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，我國食品安全風險監(jiān)測在法治化、科學化、信息化等方面必將迎來更大的飛躍，為保障百姓舌尖上的安全發(fā)揮重要和積極的作用。