諸城市農業水價綜合改革探析

何超 隋海剛 丁月梅 王德成

1.諸城市墻夼水庫管理局 山東諸城 262200

2.諸城市河道管理局 山東諸城 262200

3.諸城市吳家樓水庫管理局 山東諸城 262200

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諸城市總面積2183平方公里，有效灌溉面積113萬畝。諸城市農業基礎雄厚，種植業主要種植糧食作物、油料作物、棉花、烤煙、蔬菜瓜果等多種作物，品種豐富。諸城市灌區按照水源類型分為井灌區、泵站提水灌區、水庫自流灌區三種類型。2017年啟動實施了農業水價綜合改革工作，2018年計劃改革11萬畝，實際實施13．3698萬畝，完成計劃累計改革面積16萬畝，實際完成累計改革面積20．7784萬畝。2018年改革區平均水價0．394元/方。設立2018年農業水價綜合改革諸城市示范點—南湖區永輝農場一處，建設諸城市高效節水灌溉信息化平臺1個。

1 主要做法

（1）機構、機制建設。諸城市市委、市政府高度重視農業水價綜合改革工作，積極建立組織領導機構，完善領導責任及分工、目標考核、責任追究等工作制度。一是成立以市長任組長，分管副市長任副組長，市發展和改革局、財政局、水利水產局、國土資源局、農業局、物價局、農開辦等單位主要負責人、各鎮鎮長、街道園區主任為成員單位的“諸城市農業水價綜合改革領導小組”，負責項目的組織領導、部門協調等工作；二是建立了諸城市農業水價綜合改革工作小組，負責工作協調、技術指導等工作。三是出臺了諸城市農業水價交易管理辦法（試行）、諸城市農業用水精準補貼與節水獎勵管理實施辦法（試行）、諸城市水利工程農業供水價格管理實施辦法（試行）、諸城市農業水價綜合改革工作督查辦法(試行)等[1]。

（2）工程建設。截至2018年農業水價綜合改革在相州鎮、舜王街道、百尺河鎮、辛興鎮、石橋子鎮、皇華鎮、賈悅鎮、枳溝鎮、南湖區實施，計劃任務16萬畝，實際累計完成面積20．7784萬畝，涉及普慶村等123個村莊。改造計量設施477套，達到用水計量設施覆蓋率100%。其中在井灌區改造遠傳輸射頻卡控制計量設施440套，泵站提水灌區配套超聲波流量計遠傳輸計量設施37套，節水效果明顯提升，節水面積占改革實施區面積100%。

（3）明確初始水權。水權劃分依據各類作物種植面積、用水定額、渠道水利用系數確定土地所有者擁有的初始水權。2018年度農業水價綜合改革項目區水權總量1449．95萬立方米,通過鎮、村、戶逐級分配水權量，并頒發水權證至村級合作社。

（4）農田灌溉專業合作社建設。截止2018年諸城市已在9處鎮街按程序組建成立鎮級農田灌溉專業合作社，并在枳溝鎮普慶村等123個村成立了村級農田灌溉專業合作社，并按規定在工商部門進行了登記注冊并進行了銀行開戶。合作社配備了獨立辦公場所和設備，實行掛牌辦公，完善了工作制度、管理標準、服務流程和服務承諾，成立農田灌溉專業合作社的村莊數量，占該改革區村委的100%，工商注冊率100%。

（5）工程產權制度改革。工程產權按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則確定，主要對井灌區、泵站提水灌區水利工程設施確權劃界，并進行了產權登記。鎮街人民政府以簽訂管護協議書的形式，確定村級農田灌溉專業合作社作為管護主體，截至2018年底簽訂管護協議123份，并頒發農田水利設施使用權證書。明晰產權、使用權后，農民投資維護、改造和興建農田水利設施的積極性明顯提高。

（6）健全水價形成機制。2018年農業水價綜合改革項目區為井灌區（4．150566萬畝）和泵站提水灌區（9．2193萬畝），諸城市水行政主管部門會同物價部門通過試運行和灌溉試驗確定井灌區全運行成本水價為0．36元/m3、泵站提水灌區全運行成本水價為0．41元/m3，形成諸城市農業水價綜合改革項目區農業用水終端水價，2018年農業水價綜合改革項目區平均水價0．394元/m3。

（7）用水量由各村農田灌溉專業合作社對用水戶或用水小組計量控制。農田灌溉用水采取先充值后用水的方式進行。根據初始水權量實行超定額累進加價制度，合理確定三個階梯價格和加價幅度。

（8）加強改革資金監管。建立農業水價綜合改革專項資金使用計劃，規范資金使用。資金使用嚴格按照財務管理制度實施。其中精準補貼和節水獎勵根據《諸城市農業用水精準補貼與節水獎勵管理實施辦法（試行）》，按照諸城市農業水價綜合改革領導小組的要求，獎補資金發放全部進行銀行轉賬，由市財政局撥付至市水利水產局賬戶，市水利水產局銀行轉賬至鎮街人民政府賬戶，鎮街人民政府銀行轉賬至鎮級農田灌溉專業合作社賬戶，鎮級合作社銀行轉賬至村級農田灌溉專業合作社賬戶，村級農田灌溉專業合作社銀行轉賬至用水農戶銀行卡，所有獎補發放記錄均需上報諸城市農業水價綜合改革工作小組留存，杜絕資金撥付不到位或者挪用、占用現象[2]。

（9）示范點建設。為更好的體現農業水價綜合改革深遠意義，諸城市2018年農業水價綜合改革工作確定將南湖區永輝農場作為水價改革示范點。該農場占地1000畝，為企業化獨立法人單位。通過示范點建設更好的宣傳了農業水價綜合改革工作，為持續推進農業水價綜合改革工作奠定基礎。諸城市農業水價綜合改革工作引入監理工作制度，聘請監理方對設備改造、信息化平臺建設、獎補發放、基層組織能力建設進行全過程監理。

（10）階段性調度會制度。定期召開階段性農業水價綜合改革工作調度會對推進了改革工作的進度起到了有力的支撐作用。對農業水價綜合改革工作開展過程中發現的難題、障礙，能夠及時協調解決，從而加快農業水價綜合改革的整體進度[3]。

2 結語

灌溉用水量的減少，降低了年灌溉總費用，同時又有獎補資金扶持，節省了灌溉費用成本。項目區發展節水灌溉、精準計量等模式，農業灌溉用水得到科學合理分配利用，保證農作物需水量，促進農作物增產、增收，從而增加了農民收入。通過合作社管理運行模式，明確工程產權、使用權，簽訂管護協議的形式，提升管護組織自身能力，通過水費收取到一定的維護資金，增加了管理維護的積極性，減輕了政府的負擔，又規范了用水秩序，最大限度地發揮了工程效益。