政府投資項目超概算原因分析及控制措施

溫嶺市國有資產投資集團有限公司

一、前言

政府投資項目對改善城鄉面貌，促進當地經濟發展，提升居民生活質量具有重要作用，但是在項目實際投資建設期間，各個環節都會受到有關因素影響，導致項目出現超概算問題，導致政府投資利用效率下降，并浪費政府資金。為了有效提升政府投資項目綜合效益，有必要對造成超概算的原因進行分析，并針對有關問題，采取有效措施，對超概算現象加以控制，保證政府投資項目順利實現投資目標。

二、政府投資項目超概算的原因

(一)項目決策階段可行性論證不夠充分

部分政府投資項目在實際立項決策期間，對項目基礎情況缺乏深入調研，對項目建設有關的社會發展、資金保障、配套設施以及預期效果等內容都沒有開展充分的可行性論證，即便一些項目進行了相關論證，但論證數據和信息缺乏真實性，大多內容還浮于形式，導致項目投資估算環節存在漏算、缺項等問題，進而在后續設計以及施工階段，出現較多變更，最終增加投資。一些項目為了獲批，故意在前期壓縮投資和建設規模，導致實際投建之后投資逐漸加大，勢必要超出概算。

(二)項目設計存在缺陷

首先，由于設計人員缺乏充足的責任心，在實際設計期間，對項目可行性報告以及建議書等內容缺乏充分了解，且未深入到項目現場進行實地調研，導致設計方案過于粗糙，很多細節沒有體現在設計當中，進而在工程建設期間存在諸多變更、漏項等，直接增加工程造價控制難度。其次，概算人員在項目概算編制過程中，過于重視技術應用，忽略了經濟控制，缺乏資源節約意識，導致概算編制內容比較粗放，存在嚴重的高估冒算問題。此類工程投建期間，其資源主要來自公共財政，又是為服務于環境效益、社會效益所建設，因此在設計期間，設計人員很容易忽視成本控制，進而容易在此環節引發超概算問題。

(三)項目招投標環節存在不規范活動

目前一些政府投資項目在實際招投標階段，依舊存在規避招標、不招標、假招標以及圍標等違法行為，嚴重影響概算控制。一方面，部分投標人在對招投標范圍進行確認的時候，缺乏完整性，有的存在甩項漏項問題，有的存在肢解工程、化整為零等問題，還有的先降低合同價，或者按照暫定價投標，在中標之后，將暫定價項目從合同當中剝離出來，并以高出原投標價的價格，向其他施工隊伍轉包或者分包。另一方面，部分投標人通過資質掛靠、圍標以及串標等形式達到中標目的，難以保證施工隊伍實力符合項目建設要求，不利于項目概算控制。

(四)項目合同簽訂缺乏嚴謹性

一些項目負責人在簽訂項目合同的時候，缺乏充足的法律意識和必要的專業知識，所簽合同內容缺乏完整性，或者措辭不嚴謹、錯漏較多，尤其涉及到綜合單價確定、工程量調整等調整方法和合同價格、索賠處理、現場簽證、工程變更等條款描述不夠具體，表達模糊且操作性不足，導致后續施工很容易出現超概算問題。部分施工單位為了獲得建設權，在招投標環節降低利潤，但是到了合同簽訂環節，又設立多項有利于自身的條款，促使后續結算環節有空可鉆，導致工程實際接單價格遠超合同價，出現超概算問題[1]。

(五)項目施工環節存在諸多不確定因素

政府投資項目在實際建設之前以及施工階段，用地、規劃等因素可能會出現變化，進而造成超概算。同時，項目報批環節，施工工藝改變、法定消防配置提高要求、法定賠償標準增加以及國家政策改變等，都會出現增補資金、增加內容等情況，影響概算的準確性。另外，在項目施工期間，管理缺乏科學性、條理性，沒有完善的規章制度，項目管理人員與施工人員缺乏造價控制意識等，都可能引發超概算問題。

三、政府投資項目超概算的控制措施

(一)在項目決策環節實施專家論證機制

在政府投資項目實際建設期間，要有效控制超概算問題，首先就要在項目決策階段，充分做好可行性分析，詳盡地開展市場調查，搜集準確、全面的數據，對所有可能會影響到工程造價的因素進行全面分析，并在有關數據和信息基礎上，健全、嚴密地編制可行性報告，促使項目投資決策更具科學性。同時，要貫徹實施專家論證機制，由各方專家組成的論證小組對項目可行性報告進行詳盡評估，預先分析區域特點與現狀，最大程度地降低決策失誤率，為編制準確的項目概算奠定堅實基礎。

(二)落實限額設計，保障設計質量

在政府投資項目設計環節，需要優選資質級別良好的設計單位，在項目負責人特別是建設單位充分認可設計目標、設計方案之后，再開展具體設計工作。設計單位在實際設計工作中，需要深入調查工程現場各方面資料和細節，在充分掌握有關數據基礎上，對各種情況加以考慮，基于價值工程對設計方案實現不斷優化。另外，要積極實行限額設計，將獲批投資概算作為設計限額，對整體項目實現規模控制，在全過程控制前提下保障設計質量[2]。設計方案以及工程概算，都要進行三級審查，及時調整不合理、不經濟因素，提高設計規范性。

(三)完善招投標制度，杜絕不正當行為

政府投資工程在招投標過程中，其主體工程、配套工程以及附屬工程都要納入到招投標范圍之內，并嚴格落實各項招投標制度，保證項目在規定范圍內，公開、透明化的進行招投標，保證整個招標過程的公平、公正還有公開，杜絕所有不規范行為，優選條件優良、技術水平高、信譽良好且優惠政策多的施工企業，以此確保施工質量可靠，并有效減少工程投資成本，對工程造價加強控制，避免施工期間出現腐敗等問題，合理控制超概算問題。

(四)加強合同管理，提高合同執行力

要有效控制超概算問題，還要加強運用合同管理機制，保證合同管理、簽訂的規范性。在合同當中，要對雙方義務和權利加以明確，并對合同價款、調整方法、價款結算方式、現場簽證、工程變更以及索賠處理等進行明確表述，對可能出現歧義的地方標注解決辦法[3]。同時，合同條款要具備良好的可操作性，將造價控制有關懲罰機制引入到合同當中，若有高估冒算造成工程造價提高等情況，要加以處罰。合同簽訂后要嚴格執行，杜絕單方面不執行合同或者隨意變更合同問題，以有效控制概算。

(五)利用自動化手段加強施工管理

在政府投資項目施工階段，需要廣泛運用自動化管理方法，將視頻傳輸系統以及電子監控設備，合理的設置在施工場點，促使業主可以實時、全面的掌握現場真實的施工情況，避免由于監管不到位出現弄虛作假問題，并以此為基礎對建設成本與質量實現有效控制[4]。

四、結束語

在政府投資項目投建期間，項目決策環節、設計環節、招投標環節、合同管理環節以及施工管理環節等，都會受到相關因素影響，造成超概算問題。為了有效控制項目概算，提升政府投資項目綜合效益，有必要對超概算的原因進行深入分析，并采取相應控制措施，保證工程造價的合理性，提升政府投資效益。