探究國企國有資產評估管理方式

上海國際港務(集團)股份有限公司

隨著國有企業的資產形式調整和行業發展，以及國內市場經濟的深化改革發展，越來越多的國有資產正以各種資產形式流入市場，同時國有企業的混合所有制改革、社會資本的流入以及市場經濟帶來的利潤分配問題，都促使著國有企業者需要對國有資產進行清查、盤點、評估和有效地管理，使國有資產得到必要地保護，并且創造應有的價值。目前部分國資企業與市場經濟相互摻雜，對資本沒有明確的劃分和評估，導致部分國有資產流失，或沒有創造出應有的價值，使得國有資產產生了巨大的浪費，因此本文將對國有資產的評估和管理工作方式做出相關的研究和概述。

一、國有資產和國有資產評估的概念

對于國有資產往往包含的概念比較多，按國有資產與社會經濟活動的關系劃分，主要包括經營性國有資產、行政性國有資產、資源型國有資產。如果根據國家在企業中所擁有資本的比例不同，又可以分為國有獨資企業資產、國家控股企業資產、國家參股企業資產。總而言之，國有資產是國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和，是國家的一切財產和財產權利的總稱，也是全國人民的共同財富。

國有資產評估即是對國家所有的資產進行評議估價。

二、現階段我國國有資產評估管理的現狀及問題

(一)現階段的管理形式

現階段，我國各級國資監管機構對各級企業和政府的國有資產進行直接評估和監管，通過管理信息系統的初步建設，對各級國有資產和國有資源進行了分門別類的統計和評估管理，并試點落實企業的評估審核責任，形成相應有效地管理體系，達到初步管理和統計的效果。同時在國務院設立國資委產權管理局，對全國國資監管機構進行統一管理和對申報的國資進行評估、記錄、監管以及指導，用以防止國有資產的流失和不當使用。

(二)管理流程出現的問題

雖然現階段的國資評估管理工作已初見成效，但對于容量巨大、內容繁多、龐大冗雜的國有資產的統計、監管和監察工作仍需改進。隨著社會主義市場經濟不斷發展、大量的社會資本涌入國有企業、新的市場形勢在發生巨大的變革、傳統模式的企業逐漸走向消亡，新的產業和市場主體的轉移無疑都對現有的國有資產進行著巨大沖擊，現階段的管理體系和法律法規已不能滿足現階段市場經濟的要求。對此，我們要做出的是更大的改變和對法律條文的重大修改，以滿足社會的發展和市場的需要。

(三)管理意識出現的問題

雖然我國早在1991年是就出臺了在國有資產使用前要立項評估的相關政策和管理流程，2005年國務院國資委也下發了《企業國有資產評估管理暫行辦法》，但在現實操作過程中，部分國有企業和部門往往是先行投資或者使用國有資源，而未按照相關的評估管理流程執行，這就導致了現階段部分國有企業資產出現了“應評未評”的現象，導致了部分國有資產查無對證的情況，即使在后期被監管機構和國資稽核查出來，由于交易已經完成，大部分的企業針對此類事件多采取后補評估的手段，重新對投資和使用的國資進行重新評估和審核，這就導致原有的管理體系無法發揮正常的執行和監管作用，產生部分國資流失的情況。并且，對于此類現象的處罰力度較輕，往往會造成部分企業產生惡性循環的情況。

三、國有資產的管理提升建議

(一)梳理管理機制，管理責任細化

根據前面的分析和總結，可以看出，我國現階段的國有資產管理工作有著較為全面的管理體系和管理方法，但在執行的過程中，往往出現打折扣和不按章辦事的情況。針對這一現象，我們應該改變原有的管理目標，從管理資產的流失和使用的情況，改變到“責任到人，細化資產”的管理模式，以管理人的形式，對資產劃片管理，對責任人進行監督和審核，這樣每一個國資的責任人在使用和規劃國資時勢必要更加的謹慎和認真，絲毫不敢出現之前的惡性循環的事件。細化資產可以使國資更加清楚、準確的評估和使用，減少不必要的國資流失。

(二)調整優化現階段的評估備案流程

根據現階段的評估過程，之所以會出現上述問題，多數原因是因為，現階段的資產評估審批權限以及評估方法和過程過于冗雜，需要投入的人力、物力、財力都很大，審批時間和操作時間都很長，往往是因為時效問題，沒有得到原有固定財產的增值和創收。針對這一現象，建議有關部門可以簡化相關的評估流程，建設并逐步完善評估管理信息系統，以適應現階段國內市場的快節奏頻率和新興市場的發展。我們需要做的是在這一過程中，國資監管機構在積極的響應國家政策的同時，積極改革原有的冗雜程序，在試點落實企業的評估審核責任的基礎上，明確各級國資委與委管企業核準備案的權限范圍，不斷地優化和提升國資的操作流程速度和流通速度，使每一分的國資都可以在適當的場景中物盡其用、財盡其用，快速完成國有資產的重組和發展工作，同時還要做到及時跟進監督，消除隱患，協同市場化的國情，做到與時俱進，穩中快速成長。

(三)實行服務和管理一致的理念

當責任下放到企業責任人的過程中，現階段的國資監管機構需要做的是監管下放的同時，也要做好指導服務工作，研究評估管理的新趨勢、新問題，提高現階段的監管工作和審核工作的進度。科學合理的規劃國資使用政策，以及開放部分適應市場改革和發展的限制，原有的共性問題需要做出相應的應對策略，保證國資的正確導流和正確引導使用。做好相關的指導工作，是指導服務企業和各部門的資產評估管理人員合理合法的去完成國資流動時的正確流程，保證監管機制和管理體系保質保量運行。要做到服務和管理有機的結合在一起，保證國有資產的正確使用的同時，下放一些原有的審核權限，在不損害國有資產權益的前提下，加快現階段的國資流轉速度和辦公效率，使國資更快的流轉，以創造出更多有效地價值。

(四)加強評估管理隊伍建設

從業人員的水平高低直接影響著資產評估的準確性和資產評估過程的速度。所以提升相關辦事人員的素質，對國資管理人員的工作技能的培訓，也是必要和關鍵的。對人員的管理工作直接影響著原有的管理體系和監管機制是否可以順利的進行，如果在基層人員的操作過程中出現了對管理流程不熟悉和對操作流程理解有差異的情況，就無法對國有資產準確有效地使用和增值。首先要對從業的相關人員進行專業培訓，結合開展評估管理工作的實際情況，選送從事評估管理、產權管理以及其他相關專業人員參加培訓和考試，講述和傳達每一種國資轉變形式和流程，宣講國家最新政策和特殊項目的特殊化審批情況，而后在操作層面為這些人員做好指導服務工作，提高核準備案工作質量。最后還要對這一批的從業人員做好監管機制和權利限制機制，保證國資流轉的過程中不出現流失的情況。

四、結語

我國現階段的國有資產的管理和評估工作已初見成效，但在原有基礎上，多出現監管不力和流程冗雜的情況。本文根據上述的情況，通過總結和概括的方法，提出了以下的建議，首先要對人員做好培訓和管理工作，保證職能部門的正常、有序、高效的運作。其次要做好放管服工作，刪減原有的冗雜的申報流程和簡化原有的資金流轉過程，使資金更快更好的流轉并創造出更大的價值。最后我們要優化改革，改變管理目標，優化改革管理模式，責任到人，開放部分的評估權限，減小原有監管機制的工作量同時，可以拿出更多的精力來做好監管和服務工作。通過這一系列的工作，可以把國資流失情況降到最低，更好的保護好國有資產，更好的完成國有資產的評估管理工作。