新形勢下對航天企業(yè)加強黨管保密工作的探索與思考

/中國運載火箭技術研究院

2016年，習近平總書記發(fā)表了關于加強保密工作的重要講話，強調信息化條件下確保國家秘密安全的4點治理方略，首要就是要堅持黨管的根本原則。《中共中央關于加強和改進保密工作的意見》要求各級組織必須堅持黨管保密，發(fā)揮做好保密工作的最大政治優(yōu)勢。歷數(shù)保密工作中出現(xiàn)的問題，政治站位不夠、思想意識不強是主要原因。抓好保密工作，必須講政治，加強黨對保密工作的領導，研究黨管保密工作的具體措施是航天科技企業(yè)應該研究的一項重要課題。中國運載火箭技術研究院黨委始終高度重視保密工作，2016年，研究院黨委提出安全保密底線思維方法；2017年，提出了安全保密等“3+2”大安全、大平安管理體系，并進行了黨管保密工作具體方法的探索。筆者結合研究院實際，對保密工作如何與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、新時代精神、航天事業(yè)發(fā)展有機融合進行了探索和思考，希望運用好黨的方法論解決保密問題。

一、黨管保密的理論和現(xiàn)實基礎

1.堅持傳統(tǒng)，什么是黨管保密

孔子曰：“君不密則失臣，臣不密則失身”。古今中外，往往“事以密成，語以泄敗”，圍繞保密以及泄密、竊密發(fā)生了太多可歌可泣或令人痛恨惋惜的故事，影響著人類社會政治、軍事、科技和文化的發(fā)展。中國共產黨在90多年的奮斗歷程中，無數(shù)革命先烈和前輩為保守黨的秘密作出重大犧牲，以艱苦卓絕的斗爭實踐形成了黨管保密的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為黨薪火相傳、歷久彌新的“傳家法寶”和黨的重要政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢；保密就是保生存、保勝利，是黨取得革命斗爭勝利、鞏固執(zhí)政地位、加強執(zhí)政能力建設的重要工作之一。

2.不忘初心，為什么要黨管保密

中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大時代，隨著中國日益走進世界舞臺中央，也面臨更加嚴峻復雜的安全保密形勢。增強憂患意識，做到居安思危，是黨始終堅持的一個重大原則。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，保密工作關系到國家的政治、軍事、經濟等安全，關系到國家綜合國力和核心競爭力，關系到黨和國家事業(yè)的永續(xù)發(fā)展，保密就是保安全、保發(fā)展，必須始終不渝、更加自覺地堅持黨的領導。

韓國前總統(tǒng)樸瑾惠的親信門事件，美國原國務卿和總統(tǒng)參選人希拉里的郵件門事件，以及近年來在國際經濟交往中個別企業(yè)不遵守保密制度給國家?guī)淼挠绊懀瑹o不彰顯保密問題的巨大破壞力。研究院承擔著國防和航天核心產品的研制生產任務，擁有26家保密資格單位，數(shù)百個涉密項目，萬余名涉密人員，十萬余份在賬涉密載體，具有典型的涉密程度深、范圍廣、人員多的特點，是國內外敵對勢力始終關注的焦點。

二、航天企業(yè)保密工作現(xiàn)狀與問題分析

1.以法規(guī)標準為核心，建立組織責任體系

2002年，國家建立了武器裝備科研生產單位保密資格審查認證制度，將通過保密認證作為承擔武器裝備科研生產任務的必要條件，規(guī)范了以單位保密委員會為核心的組織體系，明確了以法定代表人為中心的責任體系，使航天單位的保密工作發(fā)生了深刻變化，行政管理力度普遍加強。但與此同時，黨對保密工作的政治和組織優(yōu)勢沒有有效發(fā)揮。

2.以三大管理為基礎，建立制度考核體系

圍繞定密、涉密人員及信息系統(tǒng)等安全保密管理重點環(huán)節(jié)，各單位均建立了相對完善的工作制度體系，如研究院保密工作管理規(guī)定實施辦法，包括44章806條12萬余字，反映出保密管理已經制度化、流程化和體系化。但保密工作在強調依法依規(guī)管理的同時，黨的組織、制度、紀律等體系與保密制度體系未能做到有機統(tǒng)一。

3.以載體信息為重點，建立安全防范體系

圍繞涉密載體、涉密信息等國家秘密的絕對安全，單位不遺余力進行技防、物防和人防建設，研究院近年來投入了數(shù)千萬元，不斷升級保密技術防范體系。但是，保密問題的主要因素還是人，理想信念缺失導致竊密，保密意識薄弱導致泄密。保密教育率100%，不代表安全率100%，教育的有效性不足，說明與黨的思想政治建設結合不夠。

4.以保障中心為目標，建立融合發(fā)展機制

研究院作為重要的航天企業(yè)，型號任務是安身立命之本，保密工作既要保安全，也要保成功，圍繞服務保障任務，保密隊伍做了大量的工作。但在實際工作中，要做到既便利科研生產，又確保國家秘密安全，始終是一個核心的課題。如何發(fā)揮各級黨組織的作用，使科研生產和保密工作有機融合，目前研究和實踐均有不足。

三、對深入做好航天企業(yè)黨管保密工作的思考

1.發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，將保密工作和組織發(fā)展緊密結合

一是以黨的十九大精神引領保密工作新發(fā)展。保密工作必須增強政治意識，新時代對保密工作提出了新要求，新征程對保密工作賦予了新使命。保密工作要在黨的十九大精神指引下，堅持總體國家安全觀，只有將新時代保密工作從保障國家安全、實現(xiàn)民族復興的政治高度給予重視和認識，把黨管保密、依法治密、創(chuàng)新驅動、綜合防范的治理方略作為根本進行部署和落實，才能不斷推進保密工作的轉型升級。

二是將保密工作與強軍夢、航天夢的使命緊密結合。保密工作必須增強大局意識，近年來研究院火箭發(fā)射屢創(chuàng)新高，武器裝備接連亮相，引起了敵對勢力廣泛關注，隱蔽戰(zhàn)線斗爭異常激烈。保密就是保生存、保戰(zhàn)斗力，是航天企業(yè)的生命線。要從國家富強和航天事業(yè)大局出發(fā)去保密，同時要把保國家安全、保單位發(fā)展的大利益同保個人前途、保家庭幸福的小確幸有機捆綁；上有大義，下有小利，保大家、顧小家，只有4個方面協(xié)同推進，才能真正做好保密工作。

三是將保密工作與和諧穩(wěn)定平安大局緊密集合。為防范和化解重大風險，2017年研究院黨委樹立一盤棋理念，圍繞安全生產和環(huán)境保護、保衛(wèi)保密和國家安全、黨風廉政和反腐敗、意識形態(tài)領域以及群體性重大突發(fā)事件等大安全、大平安工作，建立“3+2”大安全管理和責任體系，明確黨委書記是本單位和諧穩(wěn)定平安工作第一責任人，明確各職能部門安全責任分工，統(tǒng)籌考慮大安全工作制度、業(yè)務流程，建立了和諧穩(wěn)定平安周報制度和突發(fā)事件應急預案。通過多層聯(lián)動，構建了大安全、大平安管理和責任體系，在黨委的統(tǒng)籌下推進保密工作深入開展。

2.發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢，將保密工作與航天文化貫通集成

一是講好黨的保密故事。加強黨的保密工作，要旗幟鮮明地傳承和發(fā)揚黨的保密歷史和保密傳統(tǒng)，從“永不消失的電波”到“兩彈一星”元勛，無數(shù)先烈英雄用鮮血和生命澆鑄了保密工作的鋼鐵長城。無數(shù)涉密人員、保密工作者在平凡的崗位上默默奉獻，筑起一道道堅固的保密防線。研究院有很多鮮活感人的保密實例，但整理搜集的還很不夠。面對新時代新青年，要堅持文化自信，相信那些理想信念堅定、對事業(yè)無限忠誠的崇高品質通過年輕人可接受的形式進行包裝后，一定會薪火相傳、代代延續(xù)，歷久彌新。

二是用好黨的教育活動。近年來，為建設全面過硬黨員隊伍，研究院黨委開展了“兩學一做”“鑄魂工程”等多項鮮活生動的教育活動。為增強涉密人員保密意識和保密常識，組織了保密輪訓、警示教育等各類培訓活動，但兩者沒有有效結合，有“兩張皮”的情況。在黨管保密原則指導下，應打破部門界限，充分利用各級黨校、教育學院等教育主渠道、主陣地，與組織、培訓部門對接，把保密教育從業(yè)務培訓融入到黨員領導干部學習培訓，把保密教育融入黨的教育，必將豐富黨管保密工作的形式和內容。

三是將保密文化融入航天精神。經過60余年的實踐探索，研究院培育形成了以航天精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神為代表的航天文化體系，為航天事業(yè)的發(fā)展提供了不可或缺的精神支撐，航天精神中蘊含了堅定理想信念、嚴守黨的秘密等保密文化精髓。在航天精神傳播過程中，人們關注于型號的成功、航天的成就，沒有展現(xiàn)航天人特別是從事武器型號研制的專家在維護“國之重器”方面的堅守和執(zhí)著，這種甘于寂寞、無私奉獻的航天精神、保密精神，更需要去贊揚和歌頌，需要宣傳和保密部門聯(lián)動挖掘提煉。

3.發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，將保密工作與黨的領導緊密關聯(lián)

一是各級黨委要頂層設計發(fā)揮領導作用。滄海橫流，首在掌舵。研究院黨委明確提出，保密工作必須做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，并將保密工作納入黨委議事日程，納入黨建考核，納入戰(zhàn)略績效考核，在干部任免、先進評選時聽取保密意見，在具體工作中充分發(fā)揮總攬全局、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

二是充分發(fā)揮基層組織和普通黨員的作用。研究院的黨員隊伍經受了無數(shù)次國家重大工程項目的考驗，對黨忠誠，樂于奉獻。保密工作必須融入基層黨組織建設中，應充分利用“三會一課”和主題黨日等活動講保密、論保密；條件具備的支部，應該設立保密委員，明確責任。同時，要注重發(fā)揚黨員自身的先鋒模范作用，結合國家安全人民防線建設，建設保密工作的義務宣傳員、檢查員隊伍。

三是有機融入黨的各項組織和政治生活中。要做好保密工作，必須學保密、懂保密。基礎在學，關鍵再做，既要堅持正確方向，又要理論聯(lián)系實際。要提高保密工作的政治地位，把保密工作與黨的各項組織和政治生活緊密結合，要在組織生活會、集體學習、民主評議、談心談話等活動中融入保密內容，做到常講常談，相互提醒，相互監(jiān)督，共同進步。

4.發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，將黨管保密和依法治密有機統(tǒng)一

一是正確理解黨管保密和依法治密的關系。黨管保密和依法治密是內在統(tǒng)一，黨管保密是根本原則，是做好保密工作的最大政治優(yōu)勢和根本保證；依法治密是基本途徑，是依法治國戰(zhàn)略在保密工作領域的具體體現(xiàn)。堅持黨管保密的原則，需要強有力的法治保障，堅持依法治密，必須保持正確的方向，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。

二是保密制度建設要與黨的制度緊密集合。保密管理點多面廣，制度繁雜，黨管保密工作要落地，必須在保密工作責任制、歸口管理、宣傳教育、監(jiān)督檢查、獎勵懲處、泄密查處等各項保密制度中充分考慮各級黨組織的工作責任和具體要求，并細化到流程和圖表中，才能形成可操作、能落實的黨管保密具體工作制度。

三是將黨的理論作為保密管理的有益補充。保密管理原則性強，剛而易折，容易激化矛盾，運用好黨的方法論是對保密管理的有力提升。首先，要理論聯(lián)系實際，保密制度要在確保安全的前提下減少管理和執(zhí)行成本；其次，要密切聯(lián)系群眾，要利用責任制分解和歸口管理的優(yōu)勢發(fā)動全員參與保密管理；最后，要善于運用批評和自我批評，保密工作要時常自省，自我改造，適應發(fā)展，轉型升級。

5.發(fā)揮黨的紀律優(yōu)勢，將保密考核與黨的紀律有效聯(lián)動

一是將紅線、底線作為黨的紀律挺在前面。底線是事物質變的分界線，紅線是做人做事的警戒線，底線不可逾越，紅線不可觸碰。研究院黨委運用底線思維方法，導入清單管理理念，開列負面清單，明確了禁止項、處罰項和問責項，劃出黨員領導干部不可觸碰的安全保密行為底線，要求黨員領導干部經常進行自省自檢，敬畏紀律，防微杜漸，效果明顯。

二是以黨的紀律壓實黨員領導干部的保密責任。黨管保密，關鍵是黨員領導干部要管保密，黨員領導干部是黨管保密工作的組織者、推動者和實踐者，具有重要的示范和引領作用。研究院將保密作為考核各級領導班子的重要指標，以研究院保密工作責任制等形式建立了責任追究和倒查機制，建立了保密集體談話制度，要求領導干部在述職報告中以單獨篇幅進行安全保密等“一崗雙責”履職情況報告，以嚴肅的紀律推動黨員領導干部帶頭踐行保密責任。

三是將保密獎懲與黨的考核體系相掛鉤。一段時間以來，航天企業(yè)的保密獎懲自成體系，建立了自評價、述密等保密系統(tǒng)內部評價考核機制，與單位綜合和黨的考核體系相脫節(jié)，浪費了管理資源。保密作為重要的戰(zhàn)略工作，必須要與單位戰(zhàn)略績效掛鉤，以巨大的經濟利益兌現(xiàn)獎懲，不能僅僅扣除非常有限的保密補貼；保密工作作為重要的政治任務，必須要與黨建考核體系掛鉤，發(fā)生問題要教育、約談直至黨政追責；要創(chuàng)造機制發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門在保密監(jiān)督中的作用，只有紀在法前，才能真正體現(xiàn)保密紀律的紅線地位。

6.發(fā)揮黨總攬全局的作用，將保密工作與科研生產充分融合

一是要發(fā)揮保密工作在企業(yè)管理中的價值。各級黨委要認識到，當前保密工作已經深入企業(yè)科研生產和經營管理的方方面面，其價值不僅僅是確保國家秘密安全，在維護企業(yè)商業(yè)利益、加強內部管控、促進公文流轉、降低管理成本等方面也發(fā)揮著巨大的作用。同時，各級黨委也要善于挖掘保密工作在隊伍建設方面的作用，保密工作的優(yōu)劣直接體現(xiàn)一個領導干部的政治責任感、行政領導力和風險管控力，是檢驗干部隊伍紀律作風和素質能力的一個重要參考。

二是要引導保密工作融入中心任務。“型號保成功、經濟保增長”是航天企業(yè)的中心任務，企業(yè)保密工作作為企業(yè)管理內容之一，必須融入中心、服務中心，要做到管理與服務并重；在實現(xiàn)過程中，可采取和型號部門捆綁結對等方式，換位思考來解決問題。同時，由于保密工作的性質，不可避免會與科研生產等業(yè)務發(fā)生工作矛盾。面對矛盾，業(yè)務部門不能簡單說“不要”，保密部門不能簡單說“不能”，一些矛盾的調和解決，必須發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用。

“保守機密，慎之又慎。”保密工作對于航天企業(yè)，既是政治任務，又是戰(zhàn)略工作，是企業(yè)安全發(fā)展的壓艙石。要做好新形勢下航天企業(yè)的保密管理，一定要堅持黨管保密，堅持依法管理，堅持創(chuàng)新驅動，堅持綜合防范，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、紀律優(yōu)勢，協(xié)調各方的作用，融入中心發(fā)展，提升精準服務與管理，使保密工作成為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、安全發(fā)展的重要支撐，助推強軍夢、航天夢的實現(xiàn)。