民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可規(guī)范性研究

張勇，曹孝文，楊雨航

民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可規(guī)范性研究

張勇，曹孝文，楊雨航

（中國民用航空局第二研究所，四川 成都 610041）

民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備在民航安全中發(fā)揮著重要作用，其穩(wěn)定運行直接關(guān)系著航空器的飛行安全。如何確保設(shè)備在實際運行中能滿足用戶需求是民航長期以來面臨的重大問題。中國民航從設(shè)備準入許可入手，對通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的采購、安裝和運行監(jiān)管進行規(guī)范，指導(dǎo)用戶采購滿足運行需求的產(chǎn)品，并在準入管理的過程中不斷優(yōu)化程序和許可機制，保證設(shè)備生產(chǎn)廠家提供的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)都能滿足要求。

民用航空；通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備；準入許可；飛行安全

中國民航對通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的準入實施許可制度，通過開展實施設(shè)備準入的合格審定工作，結(jié)合技術(shù)審核與設(shè)備測試，強化對設(shè)備生產(chǎn)廠家產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)的能力審核，并在準入過程中引入專家評審機制，從設(shè)備設(shè)計階段開始消除安全隱患，確保最終投入運行的設(shè)備穩(wěn)定可靠。

1 現(xiàn)狀

2002年，隨著大批外國空管設(shè)備進入中國民航市場，為設(shè)備采購提供了很多選擇。設(shè)備在投入運行前，需要通過現(xiàn)場測試以確保產(chǎn)品的質(zhì)量，還對設(shè)備生產(chǎn)廠家的技術(shù)支持能力提出較高要求，利于設(shè)備的維護和維修，確保設(shè)備運行安全。中國民用航空總局空中交通管理局（以下簡稱民航總局空管局）依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》相關(guān)規(guī)定，編寫并于2002-08頒布實施了《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》（CCAR-87），采用測試認證、頒發(fā)設(shè)備型號使用許可證的方式，對民用通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備實施了準入制度，為提高空管持續(xù)安全性、服務(wù)質(zhì)量和運行效率發(fā)揮了積極的作用。

2008年，為了深化民航空管體制改革和進一步規(guī)范準入許可管理，民航總局成立了空管行業(yè)管理辦公室（以下簡稱民航局空管辦），由其負責(zé)民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的準入許可管理，并指定合格審定機構(gòu)負責(zé)具體的使用許可事項，制定了詳細的申辦程序和流程，形成一整套嚴格的審核許可程序，包括初步審查、資料技術(shù)審核、工廠技術(shù)審核和綜合審核等，從質(zhì)量管理體系、廠家經(jīng)營狀況、商業(yè)信譽到設(shè)備技術(shù)支持能力等多方面嚴把質(zhì)量關(guān)和服務(wù)關(guān)，并在評審中引入了專家評審機制，確保在中國境內(nèi)投入運行的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備都能滿足實際運行的需要。

2017年，針對之前通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備準入許可過程中出現(xiàn)的問題，為進一步規(guī)范設(shè)備準入許可行為，指導(dǎo)合格審定機構(gòu)順利開展設(shè)備使用許可工作，民航局空管辦組織開展對《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》的修訂工作，并于2017-04發(fā)布征求意見稿，向社會公開征求意見。

中國民航在通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的準入方面做了大量工作，程序日趨規(guī)范。為適應(yīng)新技術(shù)的應(yīng)用和社會的發(fā)展，中國民航適時對設(shè)備準入許可進行調(diào)整，以更好地開展設(shè)備許可工作，以下主要研究20多年來中國民航在通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備準入方面的主要變化，包括許可主體、許可范圍和許可流程等。

2 許可管理主要變化

2.1 許可主體

2002年頒布的《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》，其使用許可的主體為民航總局空管局，當(dāng)時政事還未分開。2007年，為了保證飛行安全，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，民航總局按照“政事分開、運行一體化”的原則，對民航資源進行優(yōu)化配置，進行民航空管體制改革。民航空管行業(yè)管理職能交由民航總局、民航地區(qū)管理局行使。

2008年，為了進一步促進民航空管體制改革，民航總局組建空管行業(yè)管理辦公室，由其負責(zé)民用航空通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的使用許可管理，頒布并實施了《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可證申辦程序（過渡程序）》和《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可工作管理細則》，用以規(guī)范和指導(dǎo)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可工作的順利開展。

2.2 許可范圍

2002年，民航總局空管局負責(zé)民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備準入的許可管理，許可的設(shè)備包括甚高頻通信、高頻通信、集群通信、衛(wèi)星通信導(dǎo)航監(jiān)視、話音交換、記錄儀、數(shù)據(jù)通信、自動轉(zhuǎn)報、電傳終端、無線電監(jiān)測、全向信標、測距儀、無方向信標、指點信標、航管一次雷達、航管二次雷達、場面監(jiān)視雷達、精密進近雷達設(shè)備和儀表著陸系統(tǒng)、空中交通管制自動化系統(tǒng)以及民航總局空管局指定的提供民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的其他設(shè)備。

而從2008年起，由于設(shè)備重要性的影響、無線電由具體的業(yè)務(wù)部門分管、新技術(shù)設(shè)備的出現(xiàn)等因素，集群通信、電傳終端、數(shù)據(jù)通信、無線電次檢測等被取消許可管理，新增了自動航站情報服務(wù)、多點定位系統(tǒng)、高級場面活動引導(dǎo)與控制自動化系統(tǒng)、車載S模式信標機、二次監(jiān)視雷達測試應(yīng)答機、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)等設(shè)備的許可管理等。

同時，為了進一步規(guī)范通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的許可管理和監(jiān)督管理，方便各地空管局、機場等采購到所需的設(shè)備，提高設(shè)備生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，民航局空管辦從2008年起在新版的設(shè)備使用許可證（包括臨時使用許可證）中載明了設(shè)備主要部件/要素的型號或系統(tǒng)/模塊。

2.3 許可流程

2002年實施的《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》規(guī)定，民航總局空管局在收到設(shè)備生產(chǎn)廠家申請之日起6個月內(nèi)完成對基本條件的審查和對設(shè)備的測試，基本條件審查合格并且設(shè)備測試合格的，予以頒發(fā)臨時使用許可證。設(shè)備生產(chǎn)廠家在取得臨時使用許可證后，如果在兩年有效期內(nèi)銷售一套設(shè)備，便可向民航總局空管局提出使用許可證申請，在設(shè)備現(xiàn)場測試合格后進入試運行環(huán)節(jié)，每個設(shè)備視復(fù)雜程度具有不同的試運行期，在試運行合格后向其頒發(fā)使用許可證。

通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備準入許可歸民航局空管辦管理后，審定許可流程變化很大。民航局空管辦授權(quán)專門的合格審定機構(gòu)負責(zé)使用許可事宜。合格審定機構(gòu)主要負責(zé)對申請材料進行初審、技術(shù)審核和測試、依據(jù)技術(shù)審核和測試結(jié)果做出合格審定結(jié)論，負責(zé)取得臨時使用許可證設(shè)備的可靠性確認組織工作等。民航局空管辦依據(jù)合格審定機構(gòu)出具的合格審定結(jié)論作出是否頒發(fā)許可證的決定。

從設(shè)備準入許可（合格審定）流程來講，民航局空管辦負責(zé)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備許可管理以后，流程更加規(guī)范，每個流程都有專門的工作程序予以指導(dǎo)，確保合格審定各個環(huán)節(jié)工作開展的規(guī)范性和有效性，從程序上對設(shè)備廠家的技術(shù)能力、信譽和設(shè)備質(zhì)量以及售后服務(wù)能力進行把關(guān)，保障其提供的產(chǎn)品能滿足中國民航實際運行需求。

2017年，為進一步規(guī)范通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的準入許可，民航局空管辦組織對《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》進行修訂，并于2017-04發(fā)布征求意見稿，向社會公開征求意見。新修訂的規(guī)章將成立民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視合格審定委員會，負責(zé)合格審定工作監(jiān)督和決策，負責(zé)指導(dǎo)合格審定工作的順利開展。

2.4 審定測試

民航總局空管局在受理通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備許可申請后，經(jīng)基本條件審查合格后會組織對設(shè)備的測試，一般由其或者指定測試機構(gòu)進行設(shè)備測試，設(shè)備生產(chǎn)廠家可以指定設(shè)備測試地點。

民航局空管辦負責(zé)設(shè)備許可管理后，實施了《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可申辦程序（過渡程序）》，指導(dǎo)合格審定機構(gòu)順利開展設(shè)備準入許可工作開展，由合格審定機構(gòu)負責(zé)組織設(shè)備測試工作。測試工作可以由合格審定機構(gòu)進行，也可以指定具備CNAS資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行，但需保證測試工作公平公正，測試數(shù)據(jù)和結(jié)論真實有效。如果設(shè)備生產(chǎn)廠家提交的工廠測試報告真實有效且經(jīng)技術(shù)審核可行的話，可以在設(shè)備測試環(huán)節(jié)簡化測試過程。此階段的設(shè)備測試包括工廠型號測試和現(xiàn)場環(huán)境測試，現(xiàn)場環(huán)境測試視設(shè)備復(fù)雜程度，其周期為3～12個月，需要時測試周期可延長至24個月。

在取得設(shè)備使用許可證之前，設(shè)備生產(chǎn)廠家應(yīng)當(dāng)提供一套具有臨時使用許可證的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備用于安裝、調(diào)試、試運行或者運行。設(shè)備試運行開始后，可以進入可靠性確認（2017年新修訂的《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》稱為可靠性驗證）周期，不同設(shè)備的可靠性確認周期按民航局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。可靠性確認主要檢驗設(shè)備的功能性能和可靠性、穩(wěn)定性是否能滿足中國民航用戶的實際運行，是否能確保飛行安全。

3 結(jié)束語

通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備準入許可涉及到民航飛行安全，必須對設(shè)備的準入進行嚴格把關(guān)。合格審定機構(gòu)在嚴格執(zhí)行民航局相關(guān)規(guī)章、標準和規(guī)范性文件的同時，必須加強自身能力建設(shè)，規(guī)范審定環(huán)節(jié)和流程，建議在以下幾個方面多做工作：建立健全通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備準入申請、測試和合格審定制度；研究技術(shù)標準、測試評估技術(shù)和操作規(guī)程，規(guī)范通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備行業(yè)技術(shù)標準體系和標準；開展專業(yè)測試人員管理和技術(shù)能力評定的研究。

［1］國務(wù)院，中央軍委.中華人民共和國飛行基本規(guī)則［M］.北京：中國民航出版社，2001.

［2］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國民用航空法［M］.北京：法律出版社，1995.

X951

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.16.031

2095－6835（2019）16－0077－02

張勇（1984—），男，河南項城人，碩士，助理研究員，研究方向為空中交通管理、通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備審定。

〔編輯：嚴麗琴〕