福山區公益林保險工作經驗探索研究

王明慧

(煙臺市福山區林業局，山東 煙臺 265500)

1 引言

福山區林地面積廣，林地面積為21298.58 hm2，有林地面積為21000.88 hm2，其中全區公益林面積約10920 hm2，森林覆蓋率為43.5%；區勞力資源充足，交通發達，機械化水平較高，農業經濟發達，林地資源豐富，這些因素為福山區公益林保險工作提供了條件。2014年以來，福山區積極開展公益林保險投保工作，降低森林經營者經營風險，促進林業災后生產恢復，維護森林經營者合法權益，實現森林資源持續增長，促進公益林生產發展，使公益林在遭受自然災害損失時，能及時得到經濟補償，盡快恢復生產自救，維護生態安全。

2 公益林保險的必要性

2.1 背景

政策性森林保險，是國家推出的一項重量級的配套改革政策，也是國家直接投入資金最多、農民得到實惠最直接、為林業提供最基本保障的一項改革，森林保險保費國家拿大頭，農戶拿小頭，是一項實實在在的惠民政策，扎實推進森林保險，確保應保盡保，不僅是落實國家的惠民政策，也是一項政治任務。

2.2 意義

實施森林保險，有利于保障生態安全，促進生態文明。林業是國民經濟和社會發展的重要公益事業和基礎產業。林業持續健康發展是實現黨的十八大提出的“生態文明建設”、實現人與自然和諧發展的必然要求。開展公益林保險，能使村集體或林農在大災面前盡量減少經濟損失，為受損的森林資源盡快得到恢復提供資金支持，有效保護和調動社會各界投資林業的信心，為森林資源長期穩定發展打下一個堅實的基礎。

3 把握原則

3.1 “二個基本覆蓋”

在已經開展森林保險的生態公益林、用材林等森林資源，要做到基本覆蓋；對保險條款規定的，對森林資源危害較大的火災、風災、澇災、病蟲害、旱災、凍災等森林災害要做到基本覆蓋。

3.2 “二個有機結合”

在推進森林保險工作中，要做到政府引導與市場運作相結合，尊重農民意愿與提高組織化程度相結合。

3.3 “三個嚴格把關”

一要把好政策關，要弄懂吃透政策，深刻理解和熟練掌握參保原則、險種、對象和補貼辦法；二要把好程序關，對保險工作流程中的投保、受理、查勘、理賠、支付等環節，都要嚴格按照保險條款規定程序執行；三要把好監管關，林業部門要盡到監管責任，決不能發生因承保單位出于自身利益考慮而損害投保人利益的情況，對保險經辦機構要進行年度工作評價，對出現違規行為的保險公司應及時作出調整，切實維護投保人的合法權益。

4 福山區公益林保險經驗探索研究

4.1 抓好公益林面積統計核查，摸準公益林家底

根據魯《山東省農業保險新增補貼品種實施方案》、《關于進一步擴大農業保險費補貼品種的通知》等關于森林保險文件的指示精神，全區認真學習研究，找準工作方向，依據林權證做好公益林面積的統計核查工作，從小班到村、從村到鎮、從鎮到區進行了匯總整理，實現了表、圖、證的統一，為公益林保險的開展奠定了基礎和準備。經統計核查，福山區公益林面積為16.3萬畝，主要樹種為黑松、赤松和刺槐。

4.2 抓好公益林保險調研，確保公益林保險的可行性

我區為加快推進公益林保險工作，多次主動聯系泰山財產保險股份有限公司，與保險公司的業務領導進行公益林保險業務的洽談，特別是在公益林保險合同的簽訂細節、注意事項方面進行深入的討論，提出了很多建設性的意見和建議，取得了豐碩的成果，與此同時，洽談中也出現了一些難題，亟待解決。針對洽談中存在的難題，全區派相關領導和人員赴福山區回里鎮進行了公益林保險調研，就保險中存在的問題與回里鎮分管鎮長及站長進行了溝通，征求了他們的看法和意見，收到了很好的成效，解決了相關問題。福山區根據調研的實際情況，制定了《福山區公益林保險實施方案》，并發放到各個鎮街，要求各鎮街進行學習和落實。

4.3 抓好公益林保險合同簽訂細節，保障合同順利簽訂

4.3.1 確定公益林參保面積數

全區公益林參保面積依據林權證確定，參保面積數可以根據本地區的實際情況參保，可以全部參保或者部分參保。

4.3.2 確定投保人

按照有關規定全區公益林所有權歸村集體所有(國有林場除外)，具體以林權證為準。按照公益林保險政策的有關規定，投保人及受益人均為產權單位(個人)，實際上由于公益林資源的特殊性質，公益林資源的管護以及造林綠化投資全部由區鎮兩級財政承擔。經與相關鎮反復研究，確定投保人仍為村集體，但保險辦理業務全部由鎮街負責，一旦發生自然災害，理賠資金由區、鎮兩級統一管理，優先用于更新造林。

4.3.3 確定投保金

公益林保險費為4元/畝(中央補貼50%，即2元/畝；省補貼15%，即0.6元/畝；市縣財政補貼25%，即1元/畝；產權單位承擔10%，即0.4元/畝)。市財政做出決定，不承擔財政補貼，因此市縣財政補貼25%，即1元/畝，全部由區財政承擔。另外，產權單位承擔的10%，即0.4元/畝，由鎮街財政承擔，村民不再承擔。

4.3.4 公示保險面積

保險公司在出保險單前需要進行保險面積的公示，公示地點在投保人所在的鎮(街)政府，公示期為7 d，公示完后即可簽訂公益林保險合同。

4.3.5 簽訂保險合同

由于農戶不繳納投保金，鎮街分擔投保金，所以簽合同時，由鎮街一級的政府代替村一級簽訂保險合同；發生火災或者病蟲害時，由保險公司把賠償金直接打到由鎮街政府提供的賬戶上，由林業局和鄉鎮政府對賬戶資金共同管理，并監督賠償資金真正用在造林綠化和病蟲害防治上。例如，當李村發生森林火災時，保險公司把賠償金打到了鎮街提供的賬戶上，鎮街政府不能直接把賠償金給李村，待李村把受災的林地進行綠化并經過林業局和鎮街驗收合格后，鎮街才能把賠償金撥付給李村。

4.4 抓好公益林保險理賠中的情形認定和解釋，方便保險理賠

(1)投保的公益林面積認定，不僅指有林地面積，也包括其它林地，如荒山、宜林地、灌木林地等。

(2)其他人為惡意破壞森林資源，保險公司也進行賠償，至于對行為責任人的調查與追究，那是屬于保險公司的責任和范疇。

(3)病蟲害續發賠償，即使在同一塊林地上，已經發生了一次病蟲害，那么發生第二次病蟲害的時候，還是要按相關保險條款進行賠償。

(4)勘察定損，林業局組織保險人、被保險人及當地林業技術人員進行現場勘察，在查勘定損過程中，勞務費和交通費都有保險公司進行承擔，林業技術人員用現場勾圖的方式或實測法確定受災面積，如果保險公司有異議的話，可以聘請專業的林業技術公司人員一起參與查勘，并共同確定受災的面積數。

(5)連年無災，這種情況下，交了這么多保險費，自己卻沒有得到賠償金，感覺不劃算，經過與保險公司協商，保險公司承諾可以采取累計的方式將這些擔保金累加起來，用于將來的災害賠償。