淺析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證發(fā)展＊

賀潔穎，陳鵬飛，朱玉潔

（1.山西省氣象科學(xué)研究所，山西 太原 030600；2.中國(guó)氣象局發(fā)展研究中心，北京 100081）

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量的要求上升為質(zhì)的要求，農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與氣象條件密切相關(guān)，大部分農(nóng)產(chǎn)品對(duì)氣候條件依賴性較強(qiáng)。為適應(yīng)氣候變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化布局發(fā)展需求，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的技術(shù)水平，氣象部門(mén)創(chuàng)新開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證是從天氣氣候?qū)r(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)影響的角度間接評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)劣等級(jí)。通過(guò)氣候品質(zhì)認(rèn)證不僅可以幫消費(fèi)者鑒別優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，也可以為農(nóng)產(chǎn)品“戴上獎(jiǎng)牌”，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民收入，因此，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作現(xiàn)實(shí)意義巨大。

1 農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況

國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系完備，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系規(guī)范[1]。自2007 年起，瑞典開(kāi)始倡導(dǎo)食品氣候認(rèn)證，目的是減少不良?xì)夂驅(qū)κ澄锷a(chǎn)的影響以及給予消費(fèi)者主動(dòng)選擇環(huán)保食品的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)力。瑞典氣候認(rèn)證體系是建立在已經(jīng)存在的生態(tài)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，而且只能用于和其他認(rèn)證體系結(jié)合起來(lái)使用，并作為生態(tài)食品生產(chǎn)認(rèn)證的主要組成部分[2]。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已由“量”轉(zhuǎn)為“質(zhì)”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)環(huán)境提出了更高要求。農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證正是適應(yīng)這種要求，深入挖掘氣候資源的價(jià)值，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)生理發(fā)育期，天氣氣候?qū)ζ溆绊懙睦壮潭冗M(jìn)行判斷分析，以確認(rèn)當(dāng)年總體氣候條件對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)等級(jí)的影響，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)國(guó)外而言我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證起步晚，2012年起，浙江省氣象局積極探索農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作，穩(wěn)步推進(jìn)打造浙江氣象為農(nóng)服務(wù)品牌，分析茶葉品質(zhì)與氣象要素的關(guān)系，建立了茶葉氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)模型[3]，至今相繼完成茶葉、楊梅、葡萄、柑橘、梨、水稻等8 類49 個(gè)批次的農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，有效提高了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的知名度。在氣象部門(mén)的推動(dòng)下，其他省份也繼而紛紛探索開(kāi)展氣候品質(zhì)認(rèn)證工作，陜西省氣象局利用GIS 技術(shù)對(duì)區(qū)劃指標(biāo)進(jìn)行空間化和指標(biāo)分區(qū)，結(jié)合氣候區(qū)劃對(duì)當(dāng)?shù)孬J猴桃、柑橘等進(jìn)行了果品氣候品質(zhì)認(rèn)證。四川氣象局將農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品溯源有機(jī)結(jié)合在一起，累計(jì)為20 余家企業(yè)生產(chǎn)的茶葉、獼猴桃、銀耳、無(wú)花果、葡萄、柑橘等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供服務(wù)[4]。云南省氣象局基于集成電路和RFID 射頻技術(shù)研發(fā)了普洱茶餅數(shù)字芯片，為每個(gè)普洱茶餅提供融合了普洱茶生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、普洱茶品質(zhì)報(bào)告、普洱茶產(chǎn)品生產(chǎn)溯源信息的唯一加密身份證。河南省擬通過(guò)《河南省氣候資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用條例》，規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作。

2 現(xiàn)有業(yè)務(wù)成績(jī)及發(fā)展中存在的問(wèn)題

氣候品質(zhì)認(rèn)證工作開(kāi)展以來(lái)，已呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破，全面開(kāi)花的局面，受到了各地的重視和廣泛的好評(píng)，為企業(yè)及農(nóng)戶帶來(lái)可觀的效益。浙江建德市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（市委辦發(fā)〔2014〕105 號(hào)）政策性文件明確規(guī)定，通過(guò)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證的，給予一次性10 000 元獎(jiǎng)勵(lì)，有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的德清縣在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開(kāi)展晚稻氣候品質(zhì)認(rèn)證工作，“孟家漾”牌大米成為浙江首個(gè)通過(guò)氣候品質(zhì)認(rèn)證的大米品牌，為農(nóng)戶每斤增收0.5 元[10]。2013 年，安吉縣10 個(gè)茶葉種植大戶主動(dòng)申請(qǐng)開(kāi)展茶葉氣候品質(zhì)認(rèn)證。當(dāng)年，安吉縣天荒坪天池茶場(chǎng)生產(chǎn)的安吉白茶通過(guò)氣候品質(zhì)認(rèn)證，當(dāng)年茶農(nóng)收益新增20 余萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)氣候品質(zhì)認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品附加值平均提高10%.認(rèn)證開(kāi)展以來(lái)累計(jì)為認(rèn)證農(nóng)戶增加效益8 000 萬(wàn)元[11]。國(guó)外對(duì)茶葉品質(zhì)要求非常高，好的氣候環(huán)境是優(yōu)質(zhì)茶葉的保障，浙江綠野仙蹤公司貼有氣候品質(zhì)認(rèn)證“特級(jí)”標(biāo)志的紫筍茶和紅茶，一經(jīng)推出就受到了國(guó)外市場(chǎng)的青睞，獲取了歐盟500 萬(wàn)元的首批訂單[12]。從整體業(yè)務(wù)構(gòu)架和發(fā)展的角度來(lái)看，目前的農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證業(yè)務(wù)工作尚存在著一些問(wèn)題。

2.1 業(yè)務(wù)管理有待規(guī)范

從業(yè)務(wù)管理的角度來(lái)看，各省均出臺(tái)了相關(guān)的業(yè)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)流程，但在全國(guó)范圍內(nèi)，管理體系仍不完善。各省認(rèn)證流程、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、認(rèn)證編號(hào)格式等均各不相同，甚至存在著同省出現(xiàn)不同的認(rèn)證標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的現(xiàn)象。這不僅影響業(yè)務(wù)的后續(xù)發(fā)展，更影響著消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證有效認(rèn)知。在國(guó)家層面尚未有相應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)或部門(mén)對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)，難以從國(guó)家層面推動(dòng)認(rèn)證工作，也未專門(mén)出臺(tái)相關(guān)的管理制度或流程規(guī)范，難以落實(shí)認(rèn)證工作的事中事后監(jiān)管。現(xiàn)階段氣候品質(zhì)認(rèn)證的開(kāi)展僅存在于部門(mén)內(nèi)部，尚未形成社會(huì)廣泛參與監(jiān)督的發(fā)展局面，存在著“自說(shuō)自話”問(wèn)題，需進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，共同推進(jìn)認(rèn)證工作有效開(kāi)展。

2.2 尚未融入質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證正處于起步階段，尚未融入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域目前正大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，即“三品一標(biāo)”建設(shè)工作。

與“三品一標(biāo)”不同的是，氣候品質(zhì)認(rèn)證是從天氣氣候?qū)r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)影響的角度進(jìn)一步對(duì)更高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的認(rèn)證，且只針對(duì)當(dāng)年批次的產(chǎn)品，相對(duì)“三品一標(biāo)”而言更加嚴(yán)格。因此，氣候品質(zhì)認(rèn)證不僅是對(duì)“三品一標(biāo)”的有機(jī)補(bǔ)充，更是對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制的完善。

2.3 認(rèn)證的知名度不高

氣候品質(zhì)認(rèn)證工作開(kāi)展以來(lái)，受到各地政府的廣泛關(guān)注，但仍存在認(rèn)證的知名度不高的問(wèn)題。一方面是由于氣候品質(zhì)認(rèn)證正處于起步摸索階段，各地各自為政，存在著“散、亂”的特點(diǎn)；另一方面是由于缺乏品牌營(yíng)銷管理理念和意識(shí)，缺乏有效的品牌宣傳和推廣，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)及消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證的認(rèn)識(shí)不足。這不僅不利于維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證的“權(quán)威性”形象，更不利于“國(guó)家氣候標(biāo)志”品牌建設(shè)。

3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作的建議

農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證是建設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)體系，推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手，也是氣象保障生態(tài)文明建設(shè)的有效措施。針對(duì)實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題，研究建議當(dāng)前階段工作中應(yīng)著重做好以下工作。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立認(rèn)證標(biāo)識(shí)

調(diào)整業(yè)務(wù)布局，構(gòu)建國(guó)省兩級(jí)認(rèn)證業(yè)務(wù)體系，國(guó)家級(jí)氣象業(yè)務(wù)部門(mén)建立統(tǒng)一的認(rèn)證制度，設(shè)計(jì)和管理統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)識(shí)和認(rèn)證編號(hào)，針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)建立對(duì)應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)省級(jí)氣象部門(mén)開(kāi)展認(rèn)證工作。省級(jí)氣象部門(mén)負(fù)責(zé)組織認(rèn)證報(bào)告的編寫(xiě)和驗(yàn)收，并通過(guò)統(tǒng)一的公開(kāi)認(rèn)證平臺(tái)向國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)標(biāo)識(shí)和編號(hào)。通過(guò)立法和建立制度、標(biāo)準(zhǔn)等措施，完善認(rèn)證的監(jiān)督管理體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作，做好事中事后監(jiān)管。

3.2 開(kāi)放合作，提高認(rèn)證權(quán)威性

農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證是一個(gè)跨學(xué)科的工作，需要協(xié)調(diào)多部門(mén)共同完成。因此建議在今后的工作中，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門(mén)合作，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)認(rèn)證的權(quán)威性，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)發(fā)揮氣象服務(wù)在地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理中的重要作用；建立和完善意見(jiàn)反饋收集渠道，完善申訴、投訴處理制度和程序，對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者的建議及反饋意見(jiàn)做到處理及時(shí)、按章辦事。

3.3 加大宣傳，提高認(rèn)證的知名度

面向政府、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、消費(fèi)者，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等融媒體平臺(tái)，采取靈活多樣的方式，開(kāi)展線上線下一體全方位宣傳，做好農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作的科普與推廣，用好“國(guó)家氣候標(biāo)志”品牌，提高認(rèn)證工作的知名度和社會(huì)認(rèn)可度。