認證認可與一帶一路建設

路永平，滕 鑫

（北京衛星制造廠有限公司，北京 100094）

1 認證認可及其作用

1.1 認證認可的概念

認證是指由認證機構證明產品、服務、管理體系等符合相關技術規范、相關技術規范的強制性要求或者標準的合格評定活動，是第三方依據程序對產品、過程或服務符合規定要求給予書面保證；認可是指由認可機構對認證機構、檢查機構、實驗室以及從事評審、審核等認證活動人員的能力和職業資格予以承認的合格評定活動[1]。

20 世紀70 年代末我國引入質量認證制度，80 年代初期我國建立了第一個產品認證機構，經過30 多年的發展，我國認證認可事業不斷發展，并隨著我國經濟的發展逐步融入國際認可體系中，對我國的對外合作、國際貿易發揮著越來越重要的作用。

1.2 認證認可的發展及作用

《認證認可條例》自2002 年頒布以來，認證認可相關事業有了飛快的發展。產品認證范圍不斷完善，設計的產品種類逐漸增多，現在已經達到200 多份，涉及電工電子、機械、船舶、航空航天、醫學、電子商務、物流等眾多行業。國家認監委也根據CCC 目錄內產品，不斷完善各類認證認可實施規則，并明確了相關產品的認證程序和要求。國家質量基礎（NQI）作為政府監管部門，對認證認可發揮技術支撐作用。

認證認可工作能夠提高企業的工作效率和管理水平，并有針對性地改善自身服務水平和技術水平，從而不斷促進生產的發展和貿易的繁榮。隨著認證認可的不斷發展，認證認可涉及的領域越來越廣泛，它改善了人與人之間的關系，增加了企業間、國家間的互信和合作。多數被調查企業認為認證認可能顯著提高顧客滿意度，提高企業產品質量，對增強企業信用具有明顯的作用。

2 一帶一路建設戰略

2.1 一帶一路戰略及構想

習近平總書記于2013 年提出了“新絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的概念，簡稱為“一帶一路”戰略。“一帶一路”戰略旨在增加出口、擴大對沿線國家的基礎設施投入，增強中國的政治影響力和產品的國際競爭力，是推動區域經貿合作的頂層設計，也是中國主導、諸多發展中國家參與的國際政治、經濟合作組織。“一帶一路”戰略下，各國間的經濟交流有了新的理念和創新。“一帶一路”戰略涉及到經貿、投融資、能源開發、政治互信、爭端解決等多個方面，不僅僅是經濟的合作。“一帶一路”作為一個頂層戰略，描繪出了新世紀、新的國際形勢下我國的戰略路線圖。我國要實現和平崛起，就必須不斷提升與優化我國在地緣政治格局。我國的外部環境整體上不太樂觀，大國加緊圍堵中國的企圖越來越明顯，中國必須迅速應對，加緊優化國際分工格局、全球貿易格局，并在短期內實現我國關鍵能源進口的多元化，防止極端條件下，能源資源被控制的被動局面，因此必須加強“一帶一路”戰略的部署。通過“一帶一路”擴大出口、增加投資渠道、增加能源引進的途徑，減小對個別經濟體的過度依賴等風險。

2.2 一帶一路面臨的問題和挑戰

“一帶一路”是中國首先提出的，旨在改善基礎設施條件與體制機制環境、消除經貿投資障礙、擴大中國沿線國家貿易、投資、金融、文化等多邊合作的戰略宏圖，是對古代中國與周邊國家開展交流合作的陸海“絲綢之路”的新格局。沿線自然地理環境復雜，使得建設的成本不斷增加，降低了輻射的范圍和效率。由于地域政治格局影響，各國對發展的訴求不同、意思形態各異、戰略的理論和實踐還需要摸索等，“一帶一路”的推進必將遭遇諸多風險和不確定因素[2]。中國必須要有所準備，隨時應對面臨的諸多挑戰，使“一帶一路”構想更加科學推進、穩妥實施，最大程度地減少沿線國家的政治懷疑和貿易摩擦，最終形成貿易、利益共同體。

2.3 一帶一路國際構想及對認證認可的需求

“一帶一路”戰略涉及的國家及區域較廣，利益交錯，地緣政治格局復雜，各國間發展不均衡，為避免在今后貿易中產生摩擦、減少糾紛、增加互信，就必須在標準體系、規范、法規上建立一套準則，就是要加強認證認可的發展，使各方在同一框架下開展合作，相互融合，不斷增強互信互利。

2015 年，我國政府授權發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了中國和沿線各國共建“一帶一路”的合作倡議，在這份倡議中，中國政府明確將認證認可作為合作重點，提出從各國發展需求出發，共同推動認證認可與產業經濟的深度融合，提升認證認可服務經貿發展的能力。行動倡議各國緊緊圍繞基礎設施建設、產能合作、資源利用等切實的需求，共同建立和制訂認證認可統一標準規范和程序，共同推進認證認可的發布和實施，以期減少合作中的貿易壁壘和摩擦，提高產品質量、增加貿易的便利化。營造合作開放、互利共贏的市場環境，鼓勵各國檢驗檢測認證機構開展市場整合和區域合作。行動還將質檢領域的合作列為重要內容并提出一系列合作主張。希望與有關各方一起，不斷推進質檢各領域合作，共同維護質量安全，共建合作之路、互信之路、發展之路。

3 認證認可對一帶一路建設的作用

3.1 深化認可合作，有利于提升產品質量

經濟工作中最重要的就是質量，質量是一個企業的生命力、靈魂，而對質量進行管理和保證的手段主要是認證認可和合格評定。中國高度重視質量體系的建設，在2018-09 國務院常務會議中，明確了推進質量認證體系建設的措施，強調要通過認證認可推進質量認證體系建設的措施，加強監管，提升中國制造品質，使中國制造走向國際、邁向高端。認證認可是國際上通行的促進經濟發展的手段。認證認可可以約束供應方不斷改進產品質量，提升設計開發能力，加強風險控制和過程控制，從而提升了產品品質。

3.2 深化認可合作，有利于管理效率的提升

認證認可作為國際通行的質量管理手段及貿易便利化工具，在“一帶一路”建設中將發揮獨特的作用，通過認證認可產生的標準體系和行為準則可以為各方接受，從而起到增強互信、簡化溝通流程、方便生產與貿易、減少摩擦的作用。隨著認證認可國際化的推進，“一證在手、走遍全球做貿易”成為了可能。按照通行的規范生產的產品可以減少檢驗次數或免檢，一個認證、一個標志就能使商品和服務得到共同締約國的認可。大大簡化了貿易流程，提高了效率。

3.3 深化認可合作，有利于促進節能減排，發展循環經濟

現在是我國經濟轉型發展的關鍵時期，傳統勞動密集型、資源浪費型的行業將逐步減少甚至被淘汰，第三產業的比例將越來越大，加快服務業發展，建設資源節約型社會，認證認可還面臨新的挑戰，需要規范不斷深入和完善，要不斷拓展新的領域，積極開發節能環保、綠色循環經濟。加快完善以低碳技術、循環利用技術等符合國家政策導向的新領域認證制度，推動認證認可與現代服務業的融合，推動了節能環保型產品的開發和循環經濟的發展，實現人與環境的和諧統一。

3.4 深化認可合作，有利于促進檢驗檢測市場開放

在“一帶一路”建設過程中，中國和沿線各國正致力于共同培育開發檢驗檢測認證市場，營造相互開放透明、公平公正的競爭市場環境。認證認可鼓勵各國檢驗檢測認證機構開展區域合作，相互促進、相互發展，共同享受便利，促進認證認可和檢驗檢測服務貿易。深化和加快標準計量、認證認可和檢驗檢測結果互認，避免貿易規則和程序不統一，促進貿易便利化；完善多邊合作機制，搭建認證認可公共服務平臺，拓展交流合作空間，促進沿線國家認證認可領域相互信任和共同發展。

3.5 深化認證認可，有利于避免貿易摩擦

隨著認證認可的不斷推進，各國間的貿易技術壁壘逐漸減少，貿易便利得到了長足的發展和推進，這在國際貿易中尤為重要。WTO/TBT 協定也“鼓勵各成員，在其他成員請求時，自愿談判締結相互承認彼此的合格評定程序”。認證認可旨在解決貿易往來中的信息不對稱等問題，為貿易各方之間傳遞信任，有利于企業開拓市場，擴大銷路。通過國際互認，能夠建立更加便利高效的貿易環境，幫助企業消除貿易壁壘，降低貿易成本和風險，并獲得國際市場認可。截至2014 年底，認監委已與多個國家、政府部門和機構簽署了多份文件，其中相當一部分都是檢測檢驗和認證認可。

3.6 深化認可合作，有利于實現合作共贏

“一帶一路”堅持開放合作的態度和共商、共建、共享的原則，該框架下以古代絲綢之路為重點但不限于區域內各國，而是一個開發包容的合作框架，完全向區內外所有國家開放，旨在促進經濟的交流和資源的合理高效配置。隨著“一帶一路”戰略的穩步推進，國際產能和裝備制造合作將成為中國經濟發展的一大引擎，認證認可毫無疑問會成為這一引擎的巨大動力。目前，我國已與30 多個沿線國家建立了認證認可合作機制或簽署合作協議，并與東盟各國、中亞五國、中東各國、非洲主要國家等建立了多邊合作與友好磋商機制，定期開展雙邊會議，解決貿易爭端，推進貿易便利化，并開展了一系列務實合作，有力促進了我國與沿線國家的經貿發展。認證認可促進國外產品順利進入中國，提高了本土企業競爭力，同時認證認可及“一帶一路”也將助推我國的優質戰略資源、資本、生產要素等的轉移，促進國內企業產品出口。

4 認證認可發展的趨勢及建議

4.1 認證認可將走向標準化、國際化

認證認可也必然會隨著經濟一體化的加深和貿易全球化的步伐而不斷推進，加快其標準化、信息化、國際化的步伐，提高自主創新能力，廣泛開展多雙邊國際交流合作，圍繞各國共同關心的問題共同開展一批認證認可科研項目；建立認證認可國際標準體系、制訂各國關聯制度，科學評價發展質量；廣泛開展多雙邊合作，積極參與國際認證認可體系、規則制訂活動，推動建立科學合理的國際互認體系。目前國際上三大組織均致力于在不同國家認證機構、實驗室認可機構之間開展合作，確保認證認可證書、規范、標準得到廣泛的承認[3]。其宗旨是通過對標準體系、質量程序、實驗室檢測認證等工作協調和統一，達到消除貿易壁壘、提高效率、促進世界貿易的目的。有效的國際互認制度能夠幫助企業消除產品銷售過程中遇到的貿易壁壘。并使企業的產品能夠在較短的時間內獲得國際市場的認可，從而為擴大國際貿易創造了條件。因此，認證認可后續的發展必然會隨著經濟的發展調整自身方向，并逐漸和經濟發展相輔相成、相互促進。隨著經濟全球化的進程不斷加速，認證認可活動越來越頻繁地出現在各行各業的日常管理工作中，并占據了越來越重要的位置。認證認可以及相關工作的開展，無不是以促進經濟的發展和繁榮貿易為宗旨，離開了經濟的推動，認證認可將無從談起。

4.2 認證認可發展的建議

雖然經過幾十年的發展特別是近幾年的快速發展，我國的認證認可工作取得了舉世矚目的成績，但目前我國認證認可工作仍存在很大問題，解決好了，認證認可可以長足發展；處理不好，我國的認證認可工作就會在國際上處于被動，直接影響包括國際貿易在內的國家經濟建設、資源配置大局。因此，應該從以下幾個方面加強認證認可工作。

4.2.1 認證認可要適合經濟發展的需要

圍繞國家政策方針和各階段經濟政策目標，提升認證認可服務發展的水平。利用認證認可手段，服務國家重大活動及經濟轉型戰略，進一步推進節能、環保、低碳產品認證，圍繞低碳經濟發展模式，加大資源節約型支柱產業和新興產業的發展[4]；要引導和強制相結合，大力開展生物、量子理論、物聯網、航空航天等高端產品和關系國計民生的健康、醫療、電商等領域的認證，打造質量品牌。

4.2.2 運用信息化、智能化手段，完善質量管理體系

要運行信息化手段，不斷探索認證認可新方式，為建設質量認證認可強國而奮斗。伴隨著全球經濟一體化進程的不斷深化，認證認可逐漸成為了一種行之有效的制度體系和管理手段，在世界各國得以廣泛應用。尤其是在互聯網+時代，信息化與工業化的深度融合帶來了新機遇、新趨勢，更多的新興產業和新興業態將出現并形成新的經濟增長點。我國也要適應發展的趨勢，加強對以往認證模式的創新和改革，包括融合體系的認證、產品認證、融合體系標準和產品標準的認證，豐富認證模式[5]。

4.2.3 強化監管，嚴格資質認定標準

積極參與修訂影響我國相關產業發展的國際標準，查缺補漏，提高應對全球技術標準競爭的能力，加快推動認證認可機構的民間化，由政府行為轉變為全民行為，培育發展認證認可服務業。規范現有認證認可市場，建立質量、產品認證全過程追溯機制，讓認證認可切實成為便民、惠民的事業。

5 結論

綜上所述，認證認可在提升產品質量、促進經濟發展、加強互利互信、繁榮經濟發展發揮著越來越重要的作用。認證認可活動是市場經濟發展的產物，是規范市場秩序、促進貿易發展、保護國家和民眾安全健康和凈化消費環境的必不可少的手段，更是促進商品價值發展的有效方法和手段，同時又伴隨著經濟和貿易的發展而發展。正確認識認證認可對經濟發展的作用，才能正確對待認證認可活動，自覺地執行認證認可的相關要求，規范企業、實驗室管理行為。進一步拓寬國際視野，促進貿易的國際化、自由化，正確利用認證認可優勢，造福“一帶一路”沿岸各國人民。