淺析“一帶一路”戰(zhàn)略實施與國際科技合作創(chuàng)新

殷曉婷

淺析“一帶一路”戰(zhàn)略實施與國際科技合作創(chuàng)新

殷曉婷

（山西省科學技術交流中心，山西 太原 030002）

首先闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略實施的現實意義，之后從科學外交戰(zhàn)略、國際科技合作、格局與學科等方面提出推進國際科技合作，帶動“一帶一路”戰(zhàn)略實施的建議。

“一帶一路”；國際技術合作；NSFC資助；多邊合作

改革開放40年中，中國大門逐漸打開，國際科技合作持續(xù)升溫。1986年國家自然科學基金委（以下簡稱NSFC）成立，對于國際科技合作的支持力度逐年遞增，打造了多方位、多維度的國際科技合作格局。就目前發(fā)展實際情況來看，NSFC資助下兩國科技合作比較多，而三國及以上的合作形態(tài)比較少，且中國與“一帶一路”沿途國家的合作相對較少。為此，“一帶一路”戰(zhàn)略全面實施背景下，NSFC等相關部門必須積極探索國際科技合作的創(chuàng)新路徑。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略實施的現實意義

十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，經濟基礎與條件發(fā)生歷史性改變，中國與世界的互動關系出現格局上的變遷。“一帶一路”戰(zhàn)略正式以習近平同志為核心的領導集體洞察時代特質，綜合考慮經濟、社會、文化、政治、外交等因素做出的全局性部署，將中國的發(fā)展置入到了更為廣闊的國際舞臺，積極主動探索與謀劃開放主動權的舉措，也是新時代中國改革開放和經濟外交的頂層設計形式，標志著改革開放理論的進步與革新，彰顯了中國的理論自信、制度自信與旗幟自信[1]。“一帶一路”建設是中國為全面建設全球治理新方案提出的“公共品”。在“一帶一路”中集中強調的是求同存異、共享共贏，給予不同國家和地區(qū)相同且平等的權利。繼承與創(chuàng)新、差異與共性的辯證思考集中凸顯了中國對于推動國際治理秩序與國際規(guī)則改革的決心，得到了全球的高度評價。“一帶一路”中的主張與倡議以及順應治理體系變革的價值訴求，向世界陳訴了同舟共濟、權責共擔的人類命運共同體思路，為進一步建立健全世界經濟治理結構、構建人類命運共同體開辟了新路徑。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略下國際科技合作創(chuàng)新建議

2013-09-10，國家主席習近平同志訪問中亞與東南亞中國提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。2015-03，發(fā)改委、外交部、商務部聯合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的愿景與行動指南》，指出推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施和強化國家科技合作的規(guī)劃部署。加快國際科技合作創(chuàng)新應從以下幾方面著手。

2.1 確立“外交的科學”戰(zhàn)略地位

如今，科學外交成為了炙手可熱的名詞。科學外交可以分為兩種形態(tài)，其一是外交推動科學合作，其二是科學合作服務于外交。而科學發(fā)展服務外交這一戰(zhàn)略的屬性定位又可以分為兩種，其一是通常意義所言的科學對外交的服務性，更加注重短期性。此時，科學是國家外交關系達成與維系的關鍵前提，核心目的在于通過短時間的科技合作達成一定的外交目標。其二是從長遠與全局的角度闡釋的科學對外交的服務價值。在科學技術無邊無際的探索活動中，通過科學技術合作可以消除那部分謹慎的政治家對于親密外交關系存在價值的質疑，是合作雙方達成長遠合作戰(zhàn)略的“催化劑”。

2.2 強化“南北合作”，推進“一帶一路”國家合作

“一帶一路”戰(zhàn)略全面實施的背景下，為繼續(xù)推進國際科技合作，應該在強化與鞏固“南北合作”的基礎上，進一步加強與“一帶一路”沿途國家的合作。發(fā)達國家與地區(qū)聚集著世界上較為豐富的科研資源，在40年的改革開放歷程中，將科學技術人才作為先導的國際科技合作使得我國經濟與科技發(fā)生翻天覆地的改變。現階段中國在國際經濟、政治、科技、文化等方面發(fā)揮重要影響力。由于科技合作推動需要一定的時間，但是合作關系一旦確立，在無外界因素干擾的前提下，這種關系可以維系良久。因此，中國與發(fā)達國家和地區(qū)之間的科技合作無論在政府角度還是在民間層面都可繼續(xù)延續(xù)。與此同時，從科學有效利用科技資源、提升中國在國際科技舞臺影響力的視角來看，尤其在“一帶一路”戰(zhàn)略的要求中，必須要進一步強化“南南”科技合作。“一帶一路”沿線國家的名單中，每個國家和地區(qū)的資源稟賦形態(tài)不盡相同，這為“南南”科技合作提供了空間與可能[2]。作為國家公共研發(fā)投資的主要機構，NSFC應該切實發(fā)揮各項科學技術基金在國際合作方面的作用與優(yōu)勢，通過研究基礎不以任何專門或者特定應用為目的的屬性，跨越國家界限積極支持與促成“一帶一路”沿途國家的科技合作，推進國家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施。

2.3 鞏固兩國合作，發(fā)展多邊合作

在國際科技合作進程中，三國合作或者多邊合作機制的實施是比較困難的。但是隨著全球化進程的不斷加快，全球性與區(qū)域性問題逐漸升溫，面對全球氣候變暖、能源危機、重大疾病以及農副產品安全等世界性挑戰(zhàn)課題，每一個國家和地區(qū)的一己之力都是微不足道的。找尋緩解與終結此類問題的方法不僅需要各個國家與地區(qū)政府層面的努力，更需要科學領域的不懈奮斗。科學技術基金曾在“十二五”規(guī)劃中明確指出要繼續(xù)完善與優(yōu)化多邊合作機制，鼓勵與引導促成多邊合作，合理應用與發(fā)揮國際科技組織的作用與協調機制，促成跨國跨境的科學研究計劃。但是受到多種因素的制約與影響，三國或多邊科技合作往往不是一蹴而就的，也無法達到兩國合作的國模。所以在未來的發(fā)展道路上，國家相關部門應該在“一帶一路”戰(zhàn)略的指導下，將兩國合作作為基礎，積極探尋多邊合作發(fā)展機制。例如現階段針對兩國合作的NSFC資助論文數量不斷增加，但針對三國合作乃至多邊合作的卻起伏不定。面對論文資助數量波動性比較大的境遇，為了確保多邊合作的穩(wěn)定性，NSFC可以考慮在如今兩國合作的基礎之上繼續(xù)加大對三國合作、多邊合作的支持力度，從而減少國際科技合作中的不利影響因素，加快國際科技合作創(chuàng)新步伐。

2.4 設立“一帶一路”專項基金

2014-11，習近平總書記宣布中國出資400億美元建立“絲路基金”，并指出該項基金是為“一帶一路”沿途國家基礎設施建設、資源與能源開發(fā)利用、產業(yè)化合作等相關項目提供融資支持的專項基金[3]。由于科學技術的基礎性研究歷經周期比較長，生成的外部效應比較大，長期收益率比較高，屬于無形基礎設施范疇，所以其在繼續(xù)推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中將會發(fā)揮獨到作用。基于此，國家可以設立“一帶一路基礎研究基金”，針對“一帶一路”沿途國家在發(fā)展與建設過程中面臨的共同問題設立最為廣泛的合作機制，從而為沿途國家科技探索與研究、合作與交流提供大力支持。該項基金的規(guī)模可以結合現階段“一帶一路”國家合作規(guī)模確定，并且在日后的發(fā)展歷程中結合資助規(guī)模與績效反映情況作出適當的調整。國家社會科學基金西部項目的實施取得了明顯效果，該項基金設立的主要目的在于對西部地區(qū)社會科學研究提供資助，每一年度都會對基金項目的使用情況進行審批。而“一帶一路基礎研究基金”的使用與運作模式可以借鑒“西部項目”，也可以結合中國國家自然科學基金的運作情況，由中國政府發(fā)起，呼吁與聯合多個國家與地區(qū)出資支持。基金的運行管理部門可以是NSFC，也可以設在與合作國家具有廣泛聯系的城市，如上海。在自由探索形式的科學技術基礎研究活動中對于資金的需求量往往不會很大，而且現階段“一帶一路”沿線國家的科技合作規(guī)模比較小，所以該項基金的規(guī)模不必非常大，進而也就可以實現以“小錢”撬動“一帶一路”大戰(zhàn)略的目標，推進“一帶一路”沿線國家多邊科技合作。

2.5 構建多元科技合作格局

為進一步加大國際科技合作力度，應該在現有國際合作學科與合作領域的基礎上，逐步擴大學科與領域的合作格局。NSFC“十三五”規(guī)劃中明確指出“實現學科均衡發(fā)展、協調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是推進現代科學技術重點突破與跨越式發(fā)展的前提，也是加快以科學技術為先導的產業(yè)創(chuàng)新與經濟增長的保障。”由此可見，推動學科的均衡化與協調性發(fā)展是加快科技國際合作的重要使命。從20世紀90年代中期開始，在國際科技合作實踐中NSFC資助的科技合作項目當中不難發(fā)現，材料科學、電子工程、物理力學、應用物理學為主要學科領域。而在NSFC資助的“一帶一路”科技合作當中材料科學、電子工程依舊為主要學科領域。由此可見，這些學科領域始終都是中國開展國際科技合作的重點。如今國家繼續(xù)推進“一帶一路”重要戰(zhàn)略，在“愿景與行動”當中提及了海洋工程與新能源等科學領域，而這些學科領域恰是世界關注的重點，應該成為國際科技合作的發(fā)力點。與此同時，根據“一帶一路”沿線65個國家和地區(qū)的科技資源與科技優(yōu)勢，進一步強化對這些領域的合作支持力度勢在必行。中共十九大報告中明確指出，若想實現中華民族的偉大復興，必須要積極推動社會主義文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。結合“一帶一路”沿線國家的特征與地理位置，在未來的國際合作中應該進一步加大軟科學、文理交叉學科的國際合作。

3 結語

綜上所述，繼續(xù)推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施是提升中國國際影響力的壯舉，是加快人類命運共同體構建步伐的助推器。而國際科技合作是推動“一帶一路”的主要力量，為實現國際科技合作機制的創(chuàng)新，必須以新時代理論作為路線指引，將多邊合作作為理想模式，多學科領域共同參與當作主要格局，從而確立“外交的科學”的戰(zhàn)略地位。

［1］李梓，孫建光.“一帶一路”國際科技人文合作對策研究［J］.科學管理研究，2019，37（2）：171-176.

［2］吳建南，鄭長旭，姬晴晴.“一帶一路”戰(zhàn)略實施與國際科技合作創(chuàng)新——基于NSFC資助論文的分析［J］.情報雜志，2016，35（4）：32-36，59.

［3］吳微.以科技創(chuàng)新為引領推進國際能源合作踐行國家“一帶一路”戰(zhàn)略［J］.電器工業(yè)，2016（1）：58-62.

G321

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.20.029

2095－6835（2019）20－0072－02

殷曉婷（1983—），女，山西大同人，研究生，助理研究員，研究方向為科技項目管理。

〔編輯：王霞〕