研究舊工業區城市更新策略

章斌

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研究舊工業區城市更新策略

章斌

（瑞安市城鄉規劃設計研究院，浙江 溫州 325200）

隨著社會發展，舊工業區城市更新已成必然，既要重新審視舊工業區“舊”的內涵，又要梳理舊工業區更新改造中的矛盾及其根源。以瑞安舊工業區為例，建立基于轉型升級的舊工業區更新改造的策略，研究問題導向下的具體對策和建議，以期促進和引導本市舊工業區更新改造更加科學化和規范化，適應轉型升級的時代發展需求。

舊工業區城市；功能置換；城市更新；循環利用

在城市化建設進程不斷加快的時代背景下，我們應當注重舊工業區的更新改進，其中保護是前提、利用是趨勢、“活化”是核心，通過活化并再利用的方式，賦予其新的生命。在舊工業區城市更新發展過程中，應當綜合考慮各方面的影響因素，將工業遺產與城市發展緊密相連。

1 瑞安舊工業區發展現狀與改進問題

1.1 老城區現狀

以瑞安老城區（指北至瑞湖路、東至瑞祥大道、南至飛云江、西至甬臺溫高速公路，下同）為中心，舊工業區大致分布于城中、城西、城東、城北，總用地面積約2.169 km2。城中舊工業區主要以點狀、塊狀為主。點狀工業企業主要分布于歷史文化名城范圍內，建成年代最為久遠，規模普遍小，如主要指國有企業廠房、倉庫、制傘廠、塑料廠、皮革制品廠、電機廠等，大部分已停產閑置，少部分轉租仍然作為生產和倉儲；塊狀主要指沈海高速以東的西門工業，大部分轉租仍然作為生產和倉儲，總用地面積約0.151 km2。城西舊工業區主要以帶狀、塊狀為主。帶狀主要沿江、沿山布局；塊狀主要有百好乳品廠、礁石頭工業區等，總用地面積約0.406 km2。城東舊工業區以點狀、塊狀相結合。點狀主要指村級工業點，主要分布于東山街道，依托村集體用地發展起來；塊狀主要指十八家工業區、巾子山工業區、安陽C區（整體改造中）、經濟開發區起步區等，總用地面積約1.369 km2。城北舊工業區以點狀、塊狀相結合。點狀主要指村級工業點，主要依托村集體用地發展起來；塊狀主要指紅旗工業區、東洋工業區等，總用地面積約0.241 km2。

1.2 舊工業區城市更新問題概述

1.2.1 大拆大建

老城區舊工業區更新改造過于追求就地安置、就地平衡，大拆大建作為主要手段，改造方式粗放，功能類型單一，導致老城區不堪重負，帶來人口集聚、交通擁堵、停車難、文化缺失、記憶消逝等諸多城市問題。

1.2.2 缺乏科學合理的引導，難以提升城市發展水平

老城區外圍集中舊工業區更新改造方案受市場影響較大，一味迎合市場需求，近期利益和遠期利益難以協調，導致城市功能提升有限，難以打造城市特色和亮點，對城市跨越式發展進程的影響較大。

1.2.3 工業遺產依舊保護乏力

老城區保留完整的舊工業區（點）已所剩不多，但我市尚未啟動舊工業區普查工作，缺乏工業遺產保護名錄，導致現存的工業遺產依舊得不到有效保護，轉租作為工業廠房或閑置或廢棄是普遍現象，導致一部分工業遺產岌岌可危，亟待保護。

2 舊工業區城市更新與發展策略

基于以上對瑞安舊工業區老城發展現狀以及更新過程中向存在的主要問題分析，筆者認為要想提高舊工業區城市更新發展水平，應當做好以下幾個方面的工作。

2.1 加強更新中的產業調整升級

通過對舊工業區的產業升級和優化調整獲得可持續發展的動力，使工業區重新恢復活力。在此過程中需要做好兩件事情：①優化整合舊工業區的空間，使產業優勢集中。針對本市工業區企業零散、大圈地而小開發等不良現象，實踐中應當立足實際，對其進行積極改造，從而提高土地集約化管理及應用。②通過新的改造再利用，使原有的空間迸發現代工業園的特色。中心區所在地的企業位置非常優越，而且人才優勢非常顯著，基于原工業資源的開發與利用，高新技術園區快速發展，而且有效實現了產業升級及其優勢互補，因而帶來非常可觀的財政收入，就業崗位也會隨之不斷增加，逐漸解決本地區居民的溫飽問題。

2.2 強化功能置換應用

對于舊工業區改造工作而言，功能置換及其有效利用，主要是以完善城市基本功能及其建設目標而進行的改造。其中包含多種類型，從內涵層面來看，其突破我國重工思想局限，堅持人本原則，充分考慮人的需求和發展，通過不斷加強舊工業區的建設與改造，使居住社區、商業娛樂、文化展覽和科教行政內容逐漸深入其中，不斷強化城市服務功能。就目前國內舊工業區而言，其主要是以構建和諧社區為奮斗目標，強化功能協作以及職責分工等，通過功能置換來有效激發我國舊工業區發展活力，具體做法包括以下幾方面。

2.2.1 功能平行開發與空間重塑結合

借助周邊功能的驅動力量，進行功能置換和再次開發，使該區又重新成為城市活力空間。比如，如果周邊已經進行了為數不少的商務辦公性空間開發，則原來的舊工業區也可以進行商務開發，并在此基礎上形成中心圈，發揮其聚集與規模效應，空間上整體實現和諧。

2.2.2 功能協同開發以及空間上的重塑

從目前國內城市建設發展現狀來看，以社區功能互補為主要目的，對舊工業區范圍內的所有用地功能進行有效置換，實際上就是與相鄰社區之間實現功能置換的集中表現。區域之間的相互協作以及分工，大大提高了工作效率，而且形成了多樣化的發展空間。市場發展具有一定的盲目性，很可能會導致同類功能之間的相互置換，使改造項目出現過剩現象。為此，我們應當重新審視舊工業改造的目的以及發展現狀，在功能定位上應當進行重新考量，從周圍區域的功能協作方面入手，采取錯位發展的模式，以免出現功能協同不到位的現象。

2.2.3 新功能與工業遺產空間的延續

在現階段城市工業用地優化調整過程中，工業建筑與社會文化、經濟以及周圍的自然環境等存在著密切的關系，實踐中通過制訂切實可行的保護措施和方法，以此來提高城市服務水平。客觀層面來看，工業建筑過程中仍有很大的發展空間，這給現代城市建設以及舊工業區的改造和發展提供了非常寬松的環境條件。從主觀層面分析，建筑本身具有歷史性，承載著很多人的記憶，這在舊工業區建設與發展過程中不能忽略，應當注意精神文化遺產的延續。以舊工業區的廠房等建筑為例，無論是地理位置還是建筑特色，都為文化創意提供了載體和可能性。基于此，筆者認為我們應當開發新功能，延續工業遺產空間，進一步改造可利用文化產業途徑。

2.3 加強生態恢復以及資源的循環利用

所謂生態恢復，實際上就是再生模式的具體行動表現，尤其是舊工業區改造過程中應當加強生態恢復性改造。尤其在城市快速發展的時代背景下，迅速擴張導致土地資源的匱乏，尤其是中心城區可謂寸土寸金，建筑密度不斷增大的同時，嚴重影響了生態環境。對于以往的工業廠房、碼頭以及倉庫而言，其以核心位置占優，在改造過程中如果將廢棄地段進行綠化，可以有效改善本區域范圍內的環境條件。從本質上來講，生態環境是城市建設的基礎，更是舊工業區規劃建設以及城市更新的重點，其具有原物質屬性特征，同時也是可持續發展的重要內容。然而，我們應當清醒地看到，舊工業區因長期過度生產，不重視生態環境的保護等，不可避免會導致本地區的環境條件出現不同程度損害，加強老工業區范圍內的生態保護以及治污治亂，成為現階段我們工作的重點，同時也是老工業區改造以及建設的重要目標。值得一提的是，在舊工業總體規劃建設過程中，應當不斷完善綠化系統以及休閑體系，以此來提高本地區的環境條件。應加快產業清退以及強化自然恢復建設。對于舊工業區而言，礦業廢氣以能源輸出和原材料應用為特征。該種類型的工業發展，通常隨著開采建設的不斷深入，經常會出現三危現象，其中包括經濟、資源以及環境等危機，這也是人們應當廣泛關注的問題。

在更新礦業廢棄地以及實際利用過程中應當結合生態修復，并在此基礎上形成開放式的空間，從而復蘇生態環境，進一步改善城市建設休閑功能。其次，應加強產業清退管理以及自然植入。在工業更新改造過程中，應當提高民眾環境意識。高密度工業區開發導致生態環境惡化，宜居城市建設難度越來越大。為了能夠有效解決現階段的社會問題，應當進一步改善城市建設，植入綠地，美化環境。

3 結束語

總而言之，舊工業區城市更新并非一蹴而就，其中涉及很多方面的內容和影響因素，實踐中應當立足實際，因地制宜，從編制全市舊工業區改造計劃、有序控制改造時序、成立靈活的改造組織，并在此基礎上建立多元化的參與機制和資金利用監管措施，多管齊下、形成合力，才能滿足人們的訴求，整體上推動城市復興與健康發展。

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2095－6835（2019）07－0078－02

TU984.114

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.07.078

〔編輯：嚴麗琴〕