淺談新型城鎮化進程中小城鎮規劃建設管理

劉濤

青島萊西市城市化建設服務中心 山東青島 266600

1 什么是城鎮化進程中的小城鎮規劃建設管理

首先，目標管理原則是有關部門所要遵循的一項重要原則。城鎮規劃管理工作涉及到了政府多個職能部門，如果在城鎮化發展進程中缺乏一種明確的發展目標，這一工作的開展，就會給新型城鎮化經濟發展帶來較為不利的影響。第二，在小城鎮規劃管理工作的開展過程中，有關職能部門也要采取依法管理的原則，隨著我國社會的不斷發展，小城鎮建設所設計到的工作內容也表現出了一種日益豐富的特點，在新型城鎮規劃建設管理工作中所涉及到的因素相對復雜的情況下，有關部門只有遵循依法行政的原則，才可以讓城市管理工作的公平性和公正性得到充分保證[1]。

2 中小城鎮規劃建設管理之中的主要問題

隨著新型城鎮化的規劃相關文件的頒布，對人口城鎮化率提出全新的要求，即要求人口城鎮化率能夠在2020年成功達到60%，同時需要做好農村人口轉移工作。在相關文件的指導下，要求我國各個中小城鎮在規劃建設管理之中，堅持以人為本的理念，努力推動城鄉一體化發展，確保中小城鎮規劃建設管理應該緊緊圍繞新型城鎮化理念逐步發展，其中主要需要完善的基礎設施有水利設施、道路設施以及與農村人民群眾生活有著密切關系的其他設施。同時，還要引導廣大農民群眾樹立保護環境的良好意識，一起努力將自己的城鎮打造成美麗、干凈的城鎮。但是在對中小城鎮規劃建設管理的過程中，還存在一些不足，還需要進一步完善，具體如下：

2.1 還沒有具備完善的統籌戰略方案

在新型城鎮化建設過程中，城鄉統籌發展以及各個區域聯動性發展都非常重要。然而，從目前中小城鎮在規劃建設管理過程中的實際情況來看，部分地區并沒有配置對應的統籌戰略方案，以至于實際執行過程中沒有目標，從而影響到工作的正常開展。第一，就區域聯動性來講，目前部分中小城鎮規劃建設管理中實施了區域聯動，但是未能深入繼續開展，其根本原因是因為在實際管理過程中還沒有一個統一的管理標準來規范。第二，區域之間本身帶有一定的競爭性，所以區域之間很難有共同的目標實現聯動，加之沒有編制完善的計劃方案，沒有意識到中小城鎮特色發展的重要性，缺乏文化品位，進而導致新型城鎮化背景之下中小城鎮沒有將區域發展的優勢發揮出來，最終影響到中小城鎮規劃建設管理的質量。

2.2 沒有完善的中小城鎮規劃建設管理機制

就中小城鎮規劃建設來講，管理機制具有非常重要的現實意義，越完善的管理機制，才能提升管理有效性，從而讓整個管理體系進入到良性循環之中。但是，從實際情況來看，缺乏管理機制，或者說是管理機制不完善。尤其是一些偏遠區域，由于區域聯動性未能有效發揮，加之沒有專業能力較高的團隊進行負責，最終管理機制沒有完善，導致管理人員在管理崗位上未能充分發揮其職能作用。此外，部分區域的小城鎮居民的社會保障度方面并沒有得到應有的重視，未能滿足小鎮居民的基本需求，與此同時，對中小城鎮規劃建設管理也會造成一定的影響。因為社會保障制度未能落實，進而影響到城鎮社會的和諧發展。

3 新型城鎮化背景下加強中小城鎮規劃建設管理的建議

（1）將綜合承載能力增強。在新型城鎮化背景下，因為沒有具備完善的統籌戰略方案，各方面的管理未能有效開展。因此，應該以實際情況為切入點，堅持“因地制宜”的理念做好統籌規劃，且同時推動鄉鎮企業以及農業產業融合發展，從而將綜合承載力有效提升起來，以期望能夠形成可以推動中小城鎮整體發展的推動作用。從中小城鎮現有的實際情況來看，迫切需要編制一套完善、合理的一體化建設方案，從而有效開展中小城鎮規劃建設管理工作。從編制工作者的層面來講，在規劃建設管理過程中必須緊緊圍繞中小城鎮的實際情況，盡可能凸顯出當地的人文特色，從而形成具有本土優勢的中小城鎮規劃建設管理模式，并持續有效的開展下去。同時，實際的建設管理之中，首要任務是加大力度將農村基礎設施做好，按照新型城鎮化的要求，在中小城鎮區域內建立與廣大農民群眾有著密切聯系的社會基礎關系，并配置中小城鎮公共衛生醫療服務、交通網絡、交易環節等方面的改革工作，推動中小城鎮現代化發展[2]。

（2）建立并完善管理機制緊緊圍繞地方實際情況，堅持用最為合理、最為科學的方式對整個管理機制進行調整與改革，使其更加完善。主要是要找到當中存在的一些不利因素，并對實際情況進行全面分析，在實際管理之中要堅持依法管理的原則，這樣才能確保國家相關政策措施能夠在農村地區全面落實。結合中小城鎮的不同特點，對應的編制管理計劃以及管理標準內容，進而確保每一項管理工作能夠按照對應的標準開展；同時，要將審批權放到縣級部門或者是基層部門，從而在中小城鎮構建其行政服務中心體系，讓整個審批流程更加簡化，并提升工作的效率，使其形成高效運行體系。提升建設管理水平必然離不開城管執法體系的支持，緊緊圍繞中小城鎮城管執法的特點，并將其與環衛管理進行結合，建立規模性的管理體系。對于中小城鎮規劃建設管理來講，其管理規模比較小，因此，建議堅持“因地制宜”的理念構建綜合性執法機制以及特許經營管理機制，從而提升城鎮的執法效果[3]。

4 結語

隨著國家經濟發展，小城鎮規劃建設內容有所更新所以更要做好小城鎮規劃建設管理工作。