水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理有關(guān)問(wèn)題探討

蔣立平

貴州黔清江水利建設(shè)工程有限公司 貴州貴陽(yáng) 550000

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)，中型和大型建設(shè)項(xiàng)目所需的審批程序可分為兩個(gè)步驟。首先是形成一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)書(shū)。第二是制定可行性研究報(bào)告。例如，《關(guān)于發(fā)布水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定( 試行)的通知》中有這樣的規(guī)定。水電項(xiàng)目的一般程序是制定建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)告生成，預(yù)設(shè)計(jì)，施工準(zhǔn)備，正式調(diào)試和生產(chǎn)評(píng)估的建議。它分為幾個(gè)主要階段：例如，初步項(xiàng)目也可稱(chēng)為設(shè)計(jì)決策階段，主要項(xiàng)目也可稱(chēng)為建設(shè)階段，后續(xù)完善也可稱(chēng)為生產(chǎn)階段。這些步驟是按順序執(zhí)行的，但細(xì)節(jié)可以交叉，當(dāng)發(fā)生重大變化時(shí)，整個(gè)工程設(shè)計(jì)會(huì)發(fā)生變化，并產(chǎn)生額外的影響，因此討論這個(gè)問(wèn)題非常重要[1]。

1 水利項(xiàng)目工程重大變更內(nèi)容探析及要求

1.1 內(nèi)容闡述

水利水電工程必須在施工期間進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)計(jì)，施工和投入使用。例如，項(xiàng)目的項(xiàng)目建立可分為三個(gè)主要步驟。通過(guò)協(xié)調(diào)形成工程建議，第二是調(diào)查后形成研究報(bào)告，第三是首次全面設(shè)計(jì)各參數(shù)的數(shù)據(jù)。地方或國(guó)家大，中，小型水利水電工程的投資規(guī)模，工程量和社會(huì)環(huán)境影響相當(dāng)廣泛，項(xiàng)目涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜。例如，葛洲壩，三峽大壩等大型水利工程已投入使用十余年，建設(shè)期已超過(guò)15年。因此，水利水電工程建設(shè)所需的可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)報(bào)告尚處于初期階段。準(zhǔn)備工作的時(shí)間跨度很大，工程建設(shè)的可變性和靈活性都很大。例如，項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作必須明確規(guī)定項(xiàng)目的規(guī)模，形成，布局，施工方法，施工期，施工速度等問(wèn)題。正是由于水利工程各階段的變化，水利水電工程的變化非常大，水利的規(guī)劃，建設(shè)和調(diào)試階段的重大變化的影響和水電項(xiàng)目非常龐大，其影響也在各個(gè)方面，從而產(chǎn)生了多重效應(yīng)鏈。隨著大型水利電力建設(shè)的完成，管理問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各方的關(guān)注。因此，出現(xiàn)了一些規(guī)定，但有關(guān)工程建設(shè)重大變化的一些細(xì)節(jié)尚不清楚，人們正在做出重大改變。范圍的影響和理解尚未達(dá)成有針對(duì)性的共識(shí)，并且越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

1.2 變更要求

（1）主要變化有哪些變化，如何確定項(xiàng)目變更的程度，以及如何澄清水利和水電變化問(wèn)題，所有這些都要求用于定義水利水電工程的重大變化。根據(jù)《水電工程建設(shè)項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更的界定(試行)》的有關(guān)規(guī)定，在水利水電建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃規(guī)模和設(shè)計(jì)階段涉及工程規(guī)模，施工規(guī)范，施工布局，施工形式，設(shè)備選型，水電接口，輔助工程，防洪要點(diǎn)和其他方面。變更是重大變化，特別是涉及安全問(wèn)題的變更被歸類(lèi)為主要設(shè)計(jì)變更。例如，有關(guān)水利水電工程建設(shè)變化的文件可分為:項(xiàng)目概況和建設(shè)條件，建筑類(lèi)型，建筑等級(jí)，規(guī)劃指南，建筑布局，建筑材料屬性，水利工程洪水等幾類(lèi)。總的來(lái)說(shuō)，它可以分為工程屬性，功能，人為影響，自然影響等，涉及工程建設(shè)條件，安全水平，設(shè)備組成，水文控制等幾個(gè)重要因素。人口遷移。在水利水電工程的變化中，環(huán)境影響是最復(fù)雜，最具影響力的，涉及安全條件，土壤和水，人口等許多項(xiàng)目[2]。

（2）首先，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，有關(guān)水利水電工程建設(shè)的問(wèn)題已經(jīng)初步解決，但對(duì)項(xiàng)目重大變化的要求還不夠明確，水利水電工程的重大變化已經(jīng)出現(xiàn)。有必要按照有關(guān)規(guī)定處理，有必要明確水利水電工程的主要變化，優(yōu)化處理方案，提高處理效率。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，大，中，小項(xiàng)目變更涉及的環(huán)境影響管理項(xiàng)目可分為兩個(gè)方面，一個(gè)是工程環(huán)境影響報(bào)告，另一個(gè)是工程可行性研究報(bào)告。例如，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，規(guī)格，位置，施工過(guò)程和環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生了重大變化。有關(guān)建設(shè)部門(mén)必須再次提交建設(shè)項(xiàng)目，批準(zhǔn)并合法認(rèn)可環(huán)境影響審批文件。使用。如果建筑單元明確了項(xiàng)目變更的屬性，變更的程度和變化的影響，施工單位只能更好地設(shè)計(jì)施工項(xiàng)目，更好地施工和監(jiān)測(cè)環(huán)境變化。其次，在《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》中指出，水利水電工程必須在項(xiàng)目審批階段保證水土保持計(jì)劃的質(zhì)量。如果項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和實(shí)施階段項(xiàng)目所在地，規(guī)格和性質(zhì)發(fā)生重大變化，則項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中的土壤侵蝕控制措施，處理措施和處理方法應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重新審查。形成國(guó)家水土保持法，形成水土保持工程規(guī)劃，及時(shí)修復(fù)原工程水土保持規(guī)劃，并與原計(jì)劃一并移交原計(jì)劃。審批部門(mén)批準(zhǔn)。

2 水利項(xiàng)目工程重大變更環(huán)境影響管理

為了更好地利用水利水電工程，使其發(fā)揮更大的作用，造福民生，保護(hù)環(huán)境，水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)出臺(tái)了一些政策法規(guī)。控制工程建設(shè)的影響，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，嚴(yán)格管理環(huán)境影響評(píng)估，為國(guó)家發(fā)展做出貢獻(xiàn)。已經(jīng)提出了有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施和工程變更的相關(guān)規(guī)定，但沒(méi)有具體的實(shí)施步驟來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境影響的變化。近年來(lái)，在環(huán)保部門(mén)和工程建設(shè)部門(mén)的共同努力下，形成了改變環(huán)境影響的通知。指出了項(xiàng)目變更的范圍。例如，如果一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有三個(gè)以上的變更項(xiàng)目，那么建設(shè)部門(mén)應(yīng)該成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作組進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上形成評(píng)估報(bào)告。例如，如果一個(gè)水利水電建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目變更項(xiàng)目達(dá)到兩個(gè)，就必須立即填寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)估，并在批準(zhǔn)后形成具體的響應(yīng)文件，并根據(jù)環(huán)境影響管理問(wèn)題處理正確的想法。此外，環(huán)保措施文件指出，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生變化，環(huán)保措施需要改變時(shí)，建設(shè)部門(mén)必須經(jīng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告。如果報(bào)告未獲批準(zhǔn)，則相關(guān)部門(mén)未經(jīng)授權(quán)不得進(jìn)行任何變更，但應(yīng)根據(jù)環(huán)保法規(guī)和變更要求進(jìn)行合理變更[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程建設(shè)是一個(gè)非常廣泛的工程，改變環(huán)境影響管理的問(wèn)題尤為重要，人們必須重視。隨著中國(guó)生態(tài)文明的發(fā)展和建筑業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀不斷完善，將成為人們生活中必不可少的內(nèi)容。人們應(yīng)該從水利水電工程建設(shè)管理的角度來(lái)識(shí)別環(huán)境的影響。提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，優(yōu)化水利水電工程建設(shè)的可行措施，為今后水利水電工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。