從審計角度談工程造價控制的監理工作

姚榮付

貴州三維工程建設監理咨詢有限公司 貴州貴陽 550003

單從造價控制這一角度來說，一方面是施工階段對造價的直接控制；另一方面，監理的許多工作內容可能間接地影響著工程造價。本文根據貴安新區建設項目目前的審計情況交流下監理在施工過程中進行造價控制應做好的一些工作。

1 施工準備階段的監理工作

在監理合同簽訂，進場后，就應為造價控制工作做好相應準備，收集關于造價控制方面的資料，配備工程計量計價規范書籍，如工程量清單計價規范，項目所涉及專業的工程量計算規則等，同時做好下列工作：（1）收集施工招標投標文件、施工合同、投標答疑（如有），認真讀懂施工招標投標文件（以往我們監理可能只收集了施工合同）、施工合同、投標答疑（如有），掌握其中關于造價控制方面的條款及要求，如工程變更的范圍和內容、變更程序、變更的估價原則，價格調整（主要為主材調差），計量與支付中的計量、預付款、工程進度付款、質量保證金、竣工結算、最終結清等條款的規定，違約的處理，索賠條款，爭議的解決等，同時還要掌握監理合同中關于造價控制方面的監理工作要求及相應的處罰條款。（2）只有掌握施工招標投標文件、施工合同文件、招標圖、施工圖紙后，才能為施工階段控制工程造價提供相應保障，防止施工單位惡意變更或增加（減少）投標單價高（低）的工程量，從而提高工程造價等。

2 施工階段的監理工作

施工階段的工程造價控制是一個十分復雜的過程，監理造價控制工作的重點也是在施工階段，因為施工階段是形成工程造價最大的一個過程，監理單位只有做好施工階段的工程造價工作，才能算上真正的履行了工程監理工作中的投資控制。

2.1 工程變更和現場簽證的管理

在我們實際的工程建設項目中，特別是市政工程和房建工程項目，產生工程變更和現場簽證是最多的，并且很多變更和簽證都是建設單位領導的一句話就產生了相應的變更和簽證，或者是為加快工程建設進度而進行變更等等，對這些變更監理單位都是無法控制的。因此，對監理單位的造價控制工作帶來了一定難度，也為后期結算審計埋下了隱患。對此，監理單位應在相應變更產生后及時要求施工單位按變更程序完善變更審批手續，提供變更所需的全部工程資料，需現場簽證的工程量應在完成后立即進行各方簽字確認。

2.2 施工進度計量和工程款支付審核工作

根據合同規定審核施工單位在施工過程中上報的每期進度計量，審核工程量是否為已完工程量，是否超報工程量，質量是否合格，是否依據合同條款調整工程量單價，主材是否進行調差，變更工程量是否合理且有完整的審批手續和變更依據資，審核工程量計量的質量檢驗資料是否真實、完整、齊全、有效。

2.3 重視工程資料的管理

工程資料是反應整個工程施工過程的最好證明，其資料的完整性、真實性、有效性同樣影響著工程結算審計[1]。施工日志、監理日志、質量檢驗資料、試驗資料、單位、分部、分項工程驗收資料、中期計量等等都是結算審計時需要查閱的部分。因此，監理單位在監理過程中就要認真如實寫好監理日志，并定期檢查施工單位工程資料的收集和整理工作，檢查原材料的檢驗報告是否真實、有效，隱蔽工程驗收記錄是否完整、齊全，反應施工過程的影像資料是否真實等，以及監理日志和施工日志內容的銜接性。這些資料的完整性、真實性、有效性都會直接影響結算工程量的審減。

3 竣工結算審核

（1）核對合同條款。首先，竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法，對工程竣工結算進行審核，若發現合同有漏洞，應請業主與承包商認真研究，明確結算要求[2]。（2）落實設計變更簽證。設計修改變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經業主和監理工程師審查同意、簽證才能列入結算，如依據不足或者變更資料不齊全的變更項目將不予進行結算。（3）按圖核實工程數量、竣工結算的工程量應依據竣工圖紙、設計變更單和現場簽證等進行核算，并按國家統一規定的計算規則計算工程量，對原合同清單工程量的增減超過一定幅度的工程量和變更工程量應分別列明，區別對待。（4）嚴格按合同約定計價。結算單價應按合同約定、招標文件規定的計價原則或投標報價執行，對原合同清單工程量增減超過一定幅度的和變更工程量對應的單價應嚴格執行合同規定的單價調整條款進行單價的審核，審核施工單位所報單價是否執行合同調價條款進行調價或組價是否合理等。（5）注意各項費用計取。工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間有關費用計取規定執行，先審核各項費率、價格指數或換算系數是否正確，價格調整計算是否符合要求，再核實特殊費用和計算程序。要注意各項費用的計取基礎，是以人工費為基礎還是定額基價為基礎[3]。（6）其他項目費用的計算。嚴格執行合同規定，對應實際發生的，必須是經建設單位、監理單位、施工單位三方共同確認的項目，并有相應證明資料的項目才能計取。

4 結語

綜上所述，監理在施工過程中的造價控制不是簡單地核實工程進度款，簽發支付證書，而是一項系統、復雜的工作，需要監理人員完全掌握施工合同、招標投標文件、計量規范、施工規范、造價方面的專業知識，才能在監理工作中對工程建設項目的投資實施有效控制，才能保證監理單位的自身利益不受損。