森林調查與森林資源管理對策

王大琦

(遼寧省撫順市林業發展服務中心,遼寧 撫順 113006)

1 引言

調查是了解事物現狀的先決條件。只有在對森林資源做全面調查的基礎上才能掌握森林資源的總體情況和具體問題，只有這樣才能針對具體問題進行具體分析，為完善森林資源管理提供有效的基礎，達到事半功倍的效果。目前我國的森林資源管理工作存在許多弊端，如森林管理理念落后、管理機制不健全等問題，森林資源關系到生態文明建設，因此，采取必要的措施完善森林資源管理工作勢在必行。

2 森林調查的內涵

森林調查是運用抽樣調查、典型調查等調查方法以及各種調查技術，以林地、樹木以及森林范圍內所有的動物、植物以及環境作為調查對象，運用一定的方法采集、處理、分析森林資源相關信息的一項工作。森林調查可以獲取森林的各項數據指標，對制定森林發展的方針和政策提供數據支撐，是森林管理工作的重要基礎。

3 森林調查的意義和分類

3.1 森林調查的意義

森林調查的主要意義在于收集森林發展所需要的各項數據，如林木的數量和質量、森林的更替狀況、消亡動態等方面，通過有效的數據收集進行分析和預測，為制定林業發展政策和計劃提供有效的依據，既保障森林資源能夠有效促進經濟發展，同時也可以滿足生態文明建設的需要。

3.2 森林調查的分類

森林調查的方法隨森林調查的目的、內容、途徑的不同有所不同，目前我國森林調查主要分為三類，分別為一類調查、二類調查、三類調查。

3.2.1 一類調查

一類調查也稱為國家森林調查，針對全國的林區進行調查，目的是掌握森林發展的整體情況，為全國的林業發展提供宏觀依據。一類調查是針對全國林區進行連續調查，一般情況不涉及到小地塊。

3.2.2 二類調查

二類調查又稱為森林規劃調查，其調查對象為森林資源經營管理的企事業單位、縣、鄉鎮等，其目的是為企事業單位和鄉鎮等地的林業發展提供數據支撐。二類調查的設計范圍較廣、工作內容較為復雜，是林業發展的重要基礎。主要包含區域劃分、資源數據統計、數據分析等幾個方面。首先是數據調查，使用較為精確的地圖按照規定的調查領域設計調查路線，對特殊地形的調查可以先對地形進行勘察，再結合地圖設計調查路線，調查內容的設計應根據具體情況而定，一般是把蓄積量作為調查的主要任務；其次是區域劃分，林業基層企業的區域劃分包括兩個方面，一是分場或營林區，二是林班，林班作為永久性經營單位，主要分為自然區劃、人工區劃、綜合區劃三個部分；第三是對調查數據進行分析，調查所得數據必須滿足林業發展規劃的需要，其內容涉及林業的各個方面，并對數據進行相應分析，二類調查可以有效建立林業發展的檔案資料庫，對于林業的可持續發展提供重要的數據支撐。

3.2.3 三類調查

三類調查又稱為作業調查，主要的調查對象是進行生產作業的區域，是林業基層單位為了滿足本單位發展而進行的調查，可以更好地了解生產區域的資源情況以及生產條件，調查時要對采伐木進行掛號處理。

這三類調查互相補充，緊密結合，形成了森林調查的系統，對森林數據的調查和分析提供了體系保障。

4 森林調查的方法

森林調查最常使用的方法是對固定的林地進行連續抽樣，這種調查方法一方面可以提供單個樹木的生長和消亡情況，另一方面也可通過兩期或兩期以上的抽樣調查分析森林的現狀和變化情況，具體的操作過程為：首先確定抽樣總體，主要有兩種方法，一是將整個地區作為抽樣總體，二是將林業用地作為清查總體，這種方法任務量相對較小，但只能調查林業用地的森林資源情況；其次是樣地的設計，固定樣地是按照系統抽樣的原則在國家地形圖公里網交點上進行布設，并按照順序編號，每一個固定樣地都會有永久性的標志，在地圖上都會有相應的文字說明。

調查主要以地面調查為主，而地面調查主要是小班調查和固定樣地調查相互結合的方式，小班調查的方式受到調查面積較小的影響無法保障調查的精度，因此適合采用抽樣控制總體法，既可保障小班調查，同時又能對整個林地進行抽樣調查，保障數據的精確度。對小班的數據調查，需要將調查范圍落實到山頭地塊處，對于帶狀林地的數據調查需要運用GPS技術，并結合相關方法進行調查，調查方法主要以地面調查為主。

5 加強森林調查的措施

5.1 加強森林調查的組織力和領導力

森林調查是掌握森林的基本情況，關系到國家綠化工程和生態文明建設，因此，需要在思想上對森林調查工作提高認識，了解森林調查工作的重要性，加強森林調查的組織和領導力，設立組長制度，高層領導為組長，中層領導為組員，落實責任制度，分工明確。

5.2 提高調查隊伍的整體素質

森林調查工作較為繁瑣，同時也較為辛苦，為了保障森林調查工作的順利進行，需要選擇技術嫻熟、工作能力強、經驗豐富、吃苦耐勞的人員。在人員選拔過程中要嚴格選拔，選擇具有相關知識，專業的人員，同時要經過相關部門的培訓，考核完成并獲得從業資格的人員才可以從事森林調查工作。

5.3 保障調查經費到位

森林調查工作是一項復雜繁瑣的工作，為了保障調查工作的順利進行必須保障經費的到位，任何時候不能以任何借口拖欠調查經費，保障調查工作的順利實施和開展。

5.4 加強員工安全教育力度

森林調查工作具有一定的危險性，在調查過程中，要堅持以人為本的理念，加強員工的安全保障。首先，加強安全教育力度，把安全教育作為考核的重要指標；其次，采取必備的安全措施，為員工提供必備的藥品，以預防為主，制定詳細的安全方案，切實保障調查人員的安全。

6 完善森林資源管理工作的對策

6.1 規范林權發證工作

林權發證工作是保障林業制度改革，提高林業生產力的重要措施，同時也是保障依法治林的要求，林權發證工作有效保障生態建設發展。目前我國的林權發證工作存在一定的弊端，因此，首先應當健全林權檔案登記管理工作，把林權發證和林權登記過程中的內容詳細記錄并登記入案，保障資料齊全、圖標清晰、坐落標注清楚、文字記載規范。申請表、登記冊、林權證記載的內容與現實林地情況完全一致，不斷規范林權發證工作。

6.2 加強對林地的保護管理

加強對林地的地籍管理，加強責任和規范意識，嚴格林地審批程序，實行責任到人制度，無論何種單位征占林地都需要提前進行評估，國家需加強林地總量的控制并實行用途管制和規劃制度，對需占用林地的建設項目需要做到提前了解情況，對占用林地的面積和位置進行預先了解，建設過程中要及時跟蹤和記錄，建設項目完成后需要進行檢驗。有效預防林地面積流失，扭轉由林地轉為無林地的局面，同時加強林地用途管制制度，確保林地的總體面積只會增加不會減少。

6.3 加強林木的采伐管理制度

嚴格林木采伐許可證的發放，采伐者可通過縣林業局或者鄉鎮的林業工作站的通知來領取林木采伐許可證，對于申請擇伐的人員需要詳細說明采伐的地點、面積、時間等相關內容，并提供采伐許可證來證明其采伐權利，對于皆伐和撫育間伐的需要由具有調查設計資格的有關單位和專業調查設計人員制作好詳細的采伐設計，并送達縣林業局進行審批，審批通過后，由縣級林業局授權的鄉鎮工作站根據采伐者提供的林權證書，對采伐者頒發采伐證。

6.4 加大對自然保護區自然資源管理力度

制定和完善相關法律法規，嚴格執行已有法律，加強法律執行和監督力度，禁止任何人和單位對自然保護區進行伐木、放牧、開采等活動。對于國家已批準的項目工程建設，需要在自然保護區進行的，必須嚴格審批程序，并提供相關理論依據，同時需要對保護區功能進行適當調整，對需要在自然保護區進行考察和勘測等活動，必須征得省級林業主管部門的許可，對違法行為進行嚴格處理，對其進行嚴厲打擊。

7 結語

當前生態文明建設已經成為國家建設的重要目標，森林資源的有效管理和利用不僅可以促進生態文明建設，同時也可以促進我國的經濟建設，森林資源調查工作可以幫助了解森林資源的各項數據，方便數據分析，為林業制度的制定提供了依據。加強森林資源管理又可以為生態文明建設提供重要的物質基礎。