新形勢下森林資源管理領域發展問題的思考

洪概平

(梅州市梅縣林業科技推廣站，廣東 梅縣 514700)

1 引言

隨著人們環保意識的不斷加強，森林資源開始被重視起來，為了實現“可持續發展”的目的，相關部門需要合理保護森林資源，并對有限的森林資源進行充分的再利用，以確保林業產業的不斷發展。而基于新四化、生態文明建設、可持續發展同步發展的新形勢，林業產業及相關部門需要合理高效利用森林資源，并完善森林資源的管理制度，全面促進森林資源領域的發展。

2 新形勢下森林資源管理領域的發展問題

2.1 新形勢、新特點以及新要求

自進入21世紀以來，林業系統秉持著可持續發展的戰略，林業系統又面臨著新四化與生態文明建設的新形勢，基于這一背景，林業開始向著多元化的方向不斷發展，這意味著需要全面協調地發展做到“人地合一”，即人與自然之間能夠和諧相處。而在森林資源管理領域，這要求在精確的空間條件、時間條件下實現對森林資源的精細管理與經營，達成人、森林資源以及生態環境之間的和諧，實現人與自然的共同發展進步。人、森林資源以及生態環境這三元的融合推進要求森林資源管理領域需要做到如下幾點：①依靠人來達成人與自然之間的和諧，達成這一目標需要兼顧內部協同與外部協調，需要堅持森林資源管理協調、和諧的基本原則。②基于人、自然之間的和諧狀態，將實現人、森林資源、生態環境的和諧設立為管理的總目標及總指導思想。③在社會與環境之中融入森林資源管理，接受更高的新要求，承擔更高的新約束，進而背負更多的社會責任。④采取新的綠色發展模式，即低能低耗、環保低碳、智能化、高科技、精細化，內部協同且外部協調。⑤發揮森林資源維護國土安全與生態環境的作用與功能，由社會各行各業參與到新四化、生態文明、可持續發展的建設之中來。⑥和新四化共同規劃、行動，以達成新的進步。

2.2 新形勢下森林資源管理領域應該做到準確定位，區分不同領域的界線

我國林業內部所指的森林經營是一個廣義的范疇，包括森林產生、發展的整個過程，涉及了多個環節，需要依托于多學科和多領域的支持。森林經營曾經是一種主觀性較強、粗放式的活動，近年來我國業內的森林經營逐漸進行轉型，但距離科學的森林經營依然較為遙遠。如森林生態領域尚未解決區域森林資源、林分組成要素之間的關系以及這些要素和環境間的關系；林木與林分的生理研究也沒有徹底解決森林生長和發育過程的問題；此外，其他相關的學科也無法全面提供各類林木和林分過程的詳細培育方法、培育方式及培育技術。森林資源管理領域的職責是充分利用多個學科的理論知識與技術方法，綜合各個業務領域、學科的研究，以此來實現森林資源的統籌與調控發展。目前，我國林業的決策層認識到了森林經營對于森林資源管理的重要性，若是各個相關領域不共同致力于攻關難題，那么森林經營將無法有效實現，達成這一目標的效率、效果以及效益也將得不到有力的保證。

2.3 新形勢下森林資源管理領域所面臨的全方位改革

隨著新要求、新任務以及整體目標的轉變提升，森林資源管理領域也需要進行調整與改革，這一點對于決策層尤其重要，決策層需要組織全面的改革設想與安排，其所參考的依據包括原則、總目標與指導思想，只有這樣才能實現全面的改革，否則將難以保證獲得理想的整體效果或效益。新形勢下森林資源管理領域需要賦予新的理念來進行全面提升與改革。

2.4 存在的問題

當前人與自然不協調、不和諧的表現主要如下。

2.4.1 界線模糊

我國的林業總是錯誤地將森林經理與森林經營混為一談，每當森林經營達到一定程度，相關部門與學科便會爭相介入這一領域，就森林經理的某一學術問題進行評價，然而實際上卻沒有屬于森林資源管理經營領域的專家或學術研究。

2.4.2 將森林功能過度放大

片面地將森林所具有的作用或功能放大，不了解實際情況的人們會被誤導，認為只要采取植樹造林措施便可以切實解決水土流失與空氣污染問題，進而不再嚴格控制源頭；或是在植樹造林的過程中極少考慮林種配置及空間分布問題。以北京市2012～2013年發生的自然災害為例，這2年間北京市先后發生了1場水災、1場雪災以及1場持續時間漫長，程度嚴重的空氣污染，經過多年的治理與發展，北京市植樹造林，建設綠化工程，但依然發生了上述結果，原因就是管理層沒有繼續嚴格控制源頭，便開始部署了綜合治理計劃。

2.4.3 以森林發展掩蓋本身的非綠色發展問題

在培育、管理、保護以及利用森林的過程中，可能會對資源和環境造成一定的破壞，而部分地區僅重視造林數量而忽視森林的質量，還有可能對原本的生態系統造成較大的破壞，使自身的自然資源白白消耗，同時也造成了環境污染。例如，部分地區在非宜林區域采取滅荒與爆破操作以達到造林目的，通過大量抽調水資源來換取森林的成活率，則會導致森林培育空有數量卻沒有質量，當前存在的森林質量在長時間內也得不到改善。

2.4.4 決策與實踐脫離于環境

森林資源管理領域的規劃和計劃、調整與控制現階段主要參考蓄積量、森林覆蓋率這兩項依據，而不是參考森林資源和環境之間的協調、適應性、貢獻以及支持力，決策與實踐脫離于環境只會使森林覆蓋率達不到預期的要求。

3 管理措施

3.1 建立現代化管理體系并明確其現實意義

采取這一措施的意義在于迎合社會經濟與科學技術發展的趨勢，實現人、森林資源以及生態環境之間的協調、和諧發展，這一體系主要有三項要素：其一為實現合理森林資源管理經營的基礎理論與基本運行規律；其二為實現合理森林資源管理經營的的基本模式；其三為實現合理森林資源管理經營的技術。這3個要素或者說是子體系均有相應的系統及指導基礎要素。只有建立現代化管理體系并明確其現實意義，才能改變以往分散、分割的問題，實現經營層次和管理層次的有機結合，最大程度地發揮整體效益，將既有的成果提煉、綜合、總結并應用，進而基于新要求實現對新形勢的探索，對森林資源的管理經營提供全面支持，從而整體上提高森林資源管理的科學管理經營水平。

3.2 建設森林資源經營、森林資源管理兩大應用系統

森林資源經營、森林資源監管兩大應用系統之間既存在著一定的聯系，又存在著一定的區別，二者具有共同點，即：①均是森林資源系統的組成部分，二者集成為森林資源系統，彼此既有聯系，又是相互協同的；②二者均以在準確的時間空間狀態及運動方式下進行精細管理與經營為目標；③均是人員、組織、管理過程、數據、方法、功能、技術的集成。此外，二者也有區別，即：森林資源監管系統可以支持森林資源的宏觀管理，其可以基于可持續發展要求動態掌握區域森林資源狀況以及其與環境之間的狀態，進而分析、評估、決定、控制甚至調整森林資源的結構與功能，其可以監測、預警以及應對突發事件，具有相對的一致性。同時監管系統也關聯著下層森林資源經營系統，協調、指導甚至為經營活動提供服務。而經營系統則側重于微觀管理，針對對象為企事業及個人，其工作重點是林分及經營范圍內的各種經營活動，靈活性較大。針對二者的異同點，建設森林資源經營、森林資源管理兩大應用系統，有助于借助監管系統對經營系統進行管理與監督，決定經營系統應該在何處、何時，以何種方式采取何種形式的經營活動。而兩大應用系統的建設，需要主管部門進行組織與協調，以推進森林資源管理系統的全面發展。

4 結語

本文介紹了新形勢下森林資源管理領域的發展問題，提出了若干推動森林資源管理領域發展的管理措施，旨在推動森林資源管理領域的不斷發展，進而實現人與自然之間的和諧發展。