對“打好”脫貧攻堅戰(zhàn)的幾點思考

（重慶市巫溪縣委黨校，重慶 405899）

習(xí)近平總書記強調(diào)：打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。筆者長期在基層工作，也參與了脫貧攻堅戰(zhàn)，并進行了一些思考，認為要打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，急需研究解決一些客觀存在、不容忽視的突出問題，進一步完善針對性強、整體性強和統(tǒng)籌性強的政策措施，才能實現(xiàn)從“打贏”到“打好”的升級轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、突出問題

（一）深度貧困“骨頭難啃”

一是特定貧困戶生活質(zhì)量低。二是深度貧困村穩(wěn)定脫貧艱難。三是深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧難。因區(qū)位邊遠、自然條件惡劣、深度貧困村連片的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例大，部分區(qū)縣高達20%以上都屬于深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，而且連線連片，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通勤半徑遠、支柱產(chǎn)業(yè)缺、財政收入低、民生保障弱、整體脫貧難。

（二）區(qū)域發(fā)展“器官不全”

一是縣域經(jīng)濟實力不強。二是板塊發(fā)展規(guī)劃滯后。渝東北、渝東南地域?qū)拸V，沒有將地域相近、資源相類、產(chǎn)業(yè)相同的幾個區(qū)縣規(guī)劃成同一經(jīng)濟板塊，功能布局不完善、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)，造成同類投資、同質(zhì)競爭，制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是區(qū)域發(fā)展聯(lián)動脫節(jié)。渝東北、渝東南貧困縣集中連片，基礎(chǔ)設(shè)施帶動力弱，產(chǎn)業(yè)布局不合理，市場體系不完善，產(chǎn)業(yè)融合不緊密，公共服務(wù)資源短缺，區(qū)域發(fā)展聯(lián)動不夠。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“壁壘未破”

一是短板意識不突出。部分思想意識沒有根據(jù)脫貧攻堅的任務(wù)而轉(zhuǎn)變，沒有統(tǒng)一到“補短板、強弱項、抓重點”的要求上來，在作決策、上項目、劃資金上，沒有堅持“短板優(yōu)先、弱項為重”的工作要求。二是制度設(shè)計不完善。城鄉(xiāng)戶籍帶來的低保、養(yǎng)老保險、最低工資等政策差異較大，用地、金融、環(huán)保等相關(guān)政策不同程度制約了貧困區(qū)縣發(fā)展，沒有形成綠色GDP考核體系。三是體制機制不靈活。貧困區(qū)縣肩負著生態(tài)保護與發(fā)展經(jīng)濟、脫貧攻堅的多重壓力，迫切需要建立系統(tǒng)的生態(tài)補償機制。主城區(qū)教育、醫(yī)療、科技、文化資源密集，迫切需要探索新型的共享機制。

二、幾點建議

（一）精準發(fā)力打點

一是制定特定群眾戶脫貧政策。制定特定貧困戶對象評定標準，開展特定貧困戶調(diào)查建檔，研究特定貧困戶搬遷、低保、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等系列“兜底”政策，強化特定貧困戶幫扶措施，確保特定貧困戶穩(wěn)定脫貧。二是細化深度貧困村相關(guān)政策。按照“山上+山下”的原則，鼓勵合村或者建立聯(lián)合村支部。在現(xiàn)有培育村級集體經(jīng)濟辦法的基礎(chǔ)上，重點細化地票收益分成辦法。研究深度貧困村土地、山林流轉(zhuǎn)的特殊扶持政策，鼓勵城市資本念“山字經(jīng)”。改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造具有巴渝特色的美麗鄉(xiāng)村。三是培植深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。在現(xiàn)有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持政策的基礎(chǔ)上，重點研究增加深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入政策，探索建立應(yīng)對自然災(zāi)害、基礎(chǔ)設(shè)施管護專項基金，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)和社會保障能力。研究連線連片符合深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求的區(qū)域發(fā)展政策，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體連片，推動人口合理有序轉(zhuǎn)移。

（二）重拳發(fā)力打面

一是優(yōu)先構(gòu)建貧困區(qū)縣網(wǎng)格交通格局。按照“區(qū)縣2小時到主城、80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時上高速”的目標，在現(xiàn)有交通提升計劃的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃建設(shè)十-開高鐵和安-黔-張鐵路，加快建設(shè)巫開高速，形成渝東北、渝東南“東西連貫、南北縱橫”的交通格局。二是統(tǒng)籌規(guī)劃五大經(jīng)濟板塊。規(guī)劃梁平、墊江、忠縣、石柱板塊，萬州、開縣、云陽板塊，奉節(jié)、巫溪、巫山板塊，豐都、武隆、彭水板塊，黔江、酉陽、秀山板塊，進一步優(yōu)化功能布局、空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，集中實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)項目，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。三是增強縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。實施“一縣一策”，堅持因地制宜、差異發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，以富民強縣為目標，以生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣為路徑，以鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合為抓手，大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，主動融入板塊經(jīng)濟區(qū)域，增強縣域經(jīng)濟實力。

（三）系統(tǒng)發(fā)力打總

一是進一步簡政放權(quán)。在已下放的市級管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進一步推動下放經(jīng)濟發(fā)展和社會管理權(quán)限，增強縣級財政保障能力，健全縣級財政基本保障制度，完善用地、金融信貸、人才等方面支撐保障政策，增強縣級統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和基本公共服務(wù)供給能力。二是探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。三是構(gòu)建成果共享機制。要探索貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，研究地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。要積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，特別是要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。要逐步實現(xiàn)區(qū)縣同級同酬，在干部任用、級別待遇、津補貼等政策方面不搞差別化，讓干部群眾最大限度增強獲得感和幸福感。