民族地區發揮新鄉賢作用推進鄉村振興研究

（中共河池市委黨校，河池 547000）

改革開放40年來，各地在“三農”工作方面不斷探索，并取得了豐碩成果。例如有著“中國村民自治第一村”美譽的河池市宜州區屏南鄉合寨村，較好的發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激發了基層活力。如今，中國已經進入了新時代，實施鄉村振興戰略，是站在新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確指出，要“積極發揮新鄉賢作用”。[1]全國各地都紛紛涌現出親農愛鄉的新鄉賢，這一群體對鄉村治理起到積極顯著的推動作用。“鄉村振興”戰略是一個系統工程，涉及到政治、經濟、社會、文化、生態各個方面，既需要發揮傳統意義上鄉賢的作用，更需要挖掘培育各類“新鄉賢”。地處廣西西北部的河池市，是一個多民族雜居地域，一直以來，各民族在長期的生產、生活中形成了共同信守的鄉村傳統文化及鄉規民約，在調節民族群眾的社會關系、規范社會秩序、凝聚全民族力量等方面發揮著重要作用，為當地的社會治理做出了極大的貢獻。但隨著改革開放和新型城鎮化的不斷推進，農村也陷入了新的困境，新時代民族團結面臨一系列新情況、新問題和新挑戰。而兼具鄉村與城市、傳統和現代元素的新鄉賢群體，在鄉村治理中發揮著日益重要的作用，逐漸成為擺脫鄉村治理困境的一個重要選項。

一、新鄉賢群體對推動新“三農”工作的重要意義

（一）“新鄉賢”概念的提出

在中國傳統文化中，鄉賢，是對有作為的官員或有崇高威望、為社會做出重大貢獻的社會賢達的尊稱，是對去世者予以表彰的榮譽稱號，也是對享有這一稱號者人生價值的肯定。[2]由于鄉賢符合封建社會立德、立功、立言的標準，往往也是官方正統宣傳的典范，其嘉言懿行的風范、改善民生的舉措、對鄉村事務的管理，對穩定鄉村秩序、改善民生、教化民眾意義深遠。

2015年起，連續4年中央1號文件都對發揮新鄉賢作用進行闡述據《人民日報》2016年12月26日刊載的《建構新時代的鄉賢文化》一文指出：“新鄉賢”大多數是離土離鄉、已經城市化的人群回到鄉村，回報故鄉以實現更高的人生價值。文章認為，從文化主體上說，新時代的“新鄉賢”有三類，一是從鄉村走出去、現已退休的黨政干部和教師；二是回鄉創業者；三是有公共意識的村民和志愿者。[3]可見，新鄉賢是也中華傳統文化孕育出來的，是傳統鄉賢在新時代的延續與傳承。

（二）新鄉賢群體對推動新“三農”工作具有重要意義

1.是堅持文化自信，傳承發展提升農耕文明，推動社會主義文化繁榮興盛的現實需要

梁漱溟先生說：“原來中國社會是以鄉村為基礎，并以鄉村為主體的；所有文化，多半是從鄉村而來，又為鄉村而設——法制、禮俗、工商業等莫不如是。” 近代以來，隨著都市的日愈繁榮，鄉村社會日益衰落，形成鄉土人才向城市社會的單向流動；傳統中國社會城鄉一體化發展模式，也轉變為城鄉背離化發展模式，導致鄉村文化的衰落。要重振農耕文明，實現傳統文化的傳承，就不能靠被動地接受城市文明的影響。作為新“三農”工作中“懂農業、愛農民、愛農村”中人的積極因素，新鄉賢群體是推動鄉村人才振興、實現內生動力源源不斷的金不換。新鄉賢作為扎根鄉土社會文化的社會力量，所代表的“鄉賢文化”在鄉村社會建設和文化建設中占據重要地位。

2.是推進鄉村治理的有效手段

（1）培育誠信和感恩教育的需要。千百年來，我國農民在誠信方面主流是好的，但在現實背景和利益的驅動下，誠信缺失問題也不容小覷。如農產品種養中的摻假、使用違禁農藥的不良行為，小額信用貸款騙貸、欠貸現象等；還有感恩教育的缺失，等等。建立誠信的相關機制固然重要，但對人的誠信素質的培育，還需要有一個良好家風、文明鄉風的維系。新鄉賢作為良好風尚的模范和標桿，在將社會主義核心價值觀的培育融入日常生活的點點滴滴、促進鄉風文明方面發揮重要作用。

（2）推進鄉村治理的有效手段。“眾所周知.中國古代的國家權力只延伸到縣一級，縣以下的鄉村社會是自治的，主要的治理資源是宗族、儒家倫理和鄉賢”。當前，隨著社會的發展、村民自治制度的推行，作為補充，幾乎每個村都制定出代表鄉村社會成員共同意志的鄉規民約。新鄉賢群體在制定鄉規民約、促成全體村民共同遵守和執行、保持鄉村社會規范方面起到牽頭和維護的作用，成為推進鄉村治理、調解糾紛、施行德治和自治的有效手段。

3.是堅持民族政策，促進民族團結，增進民族和諧的需要

新時代民族團結面臨一系列新情況新問題和新挑戰，亟待妥善處理應對。要加強干部隊伍建設，培養使用“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠” 的好干部。要把加強民族地區基層黨組織建設同民族團結進步創建統籌起來，使之成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰斗堡壘。正如習近平總書記強調的那樣：“加強民族團結，基礎在于搞好民族團結進步教育，建設各民族共有精神家園。要深入踐行守望相助理念，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。新鄉賢以其較高的學識、在鄉村極高的威信和處事的公正，能最大限度理解和支持民族政策的實施，為民族和諧發展共圓復興夢想畫出最大同心圓。

二、新鄉賢助推鄉村振興調研分析

為了解當下桂西北民族地區新鄉賢在鄉村振興中發揮的作用，經過甄選，我們分別對河池市F縣、D縣的村屯為研究對象展開了調研，以期從中得到一些啟示。

（一）對F縣Z村的調研

Z村轄14個村民小組，391戶1 519人，主要聚居著壯、漢、瑤3個民族。村黨支部書記羅永克和退休干部羅文巖，是目前中亭村公認的新鄉賢的代表，他們退休返鄉后積極投入鄉村建設，帶領全村走共同富裕之路。

1.發展產業的帶頭者

“鄉村振興，產業興旺是重點。”[6]Z村黨支部書記羅永克，原為縣新華書店經理、縣精神文明辦主任，2014年退休后主動請求擔任中亭村黨支部書記。他積極推動成立了Z縣最大的旅游合作社，深圳對口幫扶項目也落戶Z村；農業開發項目以創特為主，林下生態養殖風生水起；有連片的500畝柑橘和百畝葡萄園、500多畝百香果園等，成為全縣水果大村；四季花海旅游景區隆重開園，國家生態農業觀光園也正在完善規劃中。新鄉賢已經成為村里發展產業的帶頭者。

2.鄉風文明的倡導者

2015年從縣政協副主席職務退休的羅文巖，曾任Z村駐村第一書記，主要致力于對當地文化遺產的挖掘、整理上。他利用自身的人脈資源，引各級媒體前來采風報道，擴大中亭知名度，為當地紅色文化傳承寫下濃墨重彩的一筆；積極聯絡、參與舉辦當地民俗文化活動，努力打造節慶品牌，傳承創新傳統文化，充實發展旅游項目，推動當地旅游經濟發展。

3.鄉村治理的推動者

羅永克被推舉擔任村黨支書后，直接參與基層組織建設；羅文巖積極參與處理村里各種矛盾糾紛。新鄉賢對維護農村社會的穩定發展、推動鄉村治理起到的作用不可低估。由于在該村壯、漢、瑤幾個民族中，漢族人口僅占百分之十幾，反而變成了事實上的“少數人口”，所以每次國家有優惠政策時，村委總是先向漢族村民傾斜，這也得到了全村人的理解和支持。

4.生態宜居的實踐者

在上級黨委政府領導和相關部門的大力支持下、在新鄉賢的積極推動下，村屯內道路及護欄、環保路燈、文化長廊、舞臺等基礎設施逐步完善。村容面貌日新月異，居住環境變得越來越好。新鄉賢成為生態宜居的有力推動者和實踐者。

5.“新鄉賢”的榜樣力量逐步顯現

一是發動先富扶貧助困。2016年，Z村成立村民合作社時，采取村民自愿入股的方式，每人交1 000元股金。針對不少貧困戶拿不出股金的情況，羅永克書記發動村里先富起來的能人，采取先出錢幫貧困戶入股，等產生效益分紅后再由借款的貧困戶返還本金（不計利息）的辦法，走共同富裕道路，使入股問題得到圓滿解決。二是鄉風文明深入人心。羅文巖從回鄉之日起，堅持每天主動為村里清掃垃圾、保持村容的整潔。在他的影響帶動下，村民們紛紛自覺加入了維護村容村貌整潔的隊伍，改掉臟亂差的陋習。而隨著村規民約的制訂，鄉風文明觀念深入人心，為傳承良好家風、文明鄉風打下堅實的基礎。三是堅守信念不忘黨恩。為紀念革命先輩在這片紅色土地上拋灑的鮮血和汗水，為牢記黨和政府的恩情，羅文巖精心參與規劃建設的中亭革命烈士陵園，已成為F縣革命傳統教育示范基地和紅色旅游的標志性建筑之一，每年吸引上萬來自全國各地的民眾前來參觀，共同緬懷革命先烈。

榜樣是最好的引導，楷模是最好的說服。由Z村的調研來看，新鄉賢在產業發展、移風易俗、調解糾紛、文化傳承、生態環保等方面，成為村民們效仿的榜樣，帶動群眾積極投身鄉村振興之中。

（二）對D縣S村的調研

D縣是著名的革命老區，有著優良的革命傳統。然而特殊的地理位置和歷史遺留原因，造成該縣經濟仍欠發達。為了改變這一落后面貌，助推老區經濟發展，建國后，特別是改革開放以來，黨和政府為此付出了艱辛的努力，開展大會戰，公路、水電基礎設施日益完善，教育、文化、醫療、社會保障，老百姓也享受到了真正的實惠。居住在S瑤族鄉S村L屯的覃姓壯族人家，新中國成立后，在黨的領導下，覃氏家族人丁興旺，日子也過得越來越好。80多人的家族成員中，目前共出了28個大學生，1個留學博士，有19人成為了國家干部、職工，其余子孫也都安居樂業。黨和政府的深恩厚德，銘記在一代代覃家人的內心深處。

村里的覃紹明、覃紹權兩兄弟，退休前分別為市政協原主席、市農業局原局長，回鄉以后，他們選擇了一種別樣的“養老”方式，那就是本著“自愿、自主、自建”的原則，在村里興建感恩園。從2010-2015年，在兄弟二人的倡導下，整個覃氏家族積極響應，從籌款、設計、修建上都親力親為，帶動周邊村民，合力共創，硬是在一片嶙峋溝壑中，辟造出占地五畝的懷達山感恩園。

為了突出“感恩”思想的文化傳承，覃家兄弟走遍附近一百多個村屯搜集當地名人的感恩詩文、名言佳句，以及當地壯族、瑤族同胞世代口口相傳的感恩俗語、山歌段子、故事傳說，同時還發動家人根據各自的成長經歷撰寫感恩詩文。他們利用自身的人脈和影響，請專人對準備入園的詩文逐條逐句進行遴選、提煉和加工，邀請名人名家為碑林題寫《感恩園序》和感恩詩文。如今，園內擺放的兩百多座石碑上，共收錄和遴選了300多首詩文。這些詩文，不僅通俗易懂，更重要的是，它是當地百姓對黨和政府發自內心的歌頌和愛戴、充溢著對家鄉的贊美，很好的契合了感恩園大門處的楹聯“為民功德千秋頌，感恩思想萬代傳”。覃家兄弟此舉，得到當地黨委政府的高度贊譽和百姓的褒揚，對良好家風、文明鄉風的傳承起到很好的推動作用，也為日益興起的廉孝感恩教育樹起一面明鏡，立起一座豐碑，有力地促進社會主義核心價值觀扎根鄉村。人們紛紛自發前來參觀，不少學校也安排學生到園內開展活動、接受感恩教育。目前，這座由新鄉賢帶領村民自發建設的中國首座村民感恩文化園，[7]已經成為該縣感恩文化教育基地和感恩講堂。

發揮“新鄉賢”在鄉村振興中的積極作用，離不開各級黨委、政府的引導和支持，在這方面，河池市L縣也進行了積極探索。當地黨委政府不僅出臺了具體的實施方案，還加大宣傳和引導力度，引導更多的鄉賢關注故里、關心家鄉，通過引導和創新發展“鄉賢文化”，弘揚鄉賢義舉，有力地促進社會主義核心價值觀扎根鄉村、推進鄉村治理現代化。[8]

三、桂西北民族地區發揮新鄉賢作用推進鄉村振興的思考

綜合以上調研，我們認為，民族地區發揮新鄉賢作用推進鄉村振興，要做到以下幾點：

（一）深入挖掘傳統鄉賢文化，推動新鄉賢文化建設

1.立足地方特色，培育時代精神

2018年中央一號文件指出：要培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化。[9]桂西北民族地區大多位于左、右江革命根據地，居住在其間的人民世代受到光榮革命傳統的熏陶；而桂西的少數民族又素來民風淳厚，民族融合由來已久。培育植根地方文化又富于時代精神的新鄉賢，深入挖掘桂西北民族地區傳統鄉賢文化，一定要立足“紅色文化”和“民族團結”兩個要素，并將之融入到建設“壯美廣西”、共圓復興夢想的偉大事業中去。

2.深入挖掘傳統鄉賢文化，推動新鄉賢文化建設

挖掘并弘揚鄉賢文化，這也是社會主義核心價值觀在鄉村“落地生根”最有效的方法之一。要借助鄉賢文化重塑鄉村文化，提升農村文化水平、道德水準和精神文明建設，推動新鄉賢文化建設；將紅色文化、民俗文化和旅游文化事業緊密結合起來，搭建踐行社會主義核心價值觀的有效載體，傳承創新傳統文化，以凝聚鄉村振興的強大精神力量。

3.大力營造號召新鄉賢參與家鄉建設的輿論氛圍，倡導培育鄉賢文化的自覺性

各鄉鎮、村屯根據本地實際情況，建設“鄉賢榜”、鄉賢文化墻等，對新鄉賢在鄉村建設中的善行義舉進行宣傳展示，進一步提高村民的認同感和新鄉賢的榮譽感，讓見賢思齊蔚然成風。充分利用本地新聞媒體、融媒體等，對表現突出的優秀鄉賢進行宣傳報道，促進在全社會形成尊重、學習“新鄉賢”的濃厚氛圍。[10]

（二）加強新鄉賢隊伍建設，出臺多種有力舉措支持新鄉賢回鄉建言獻策、創業發展。

1.統籌集聚鄉村人才資源

擴大“新鄉賢”的外延和內涵，不論是否回鄉居住，不管年長或者年輕，只要是在當地有一定影響力和號召力的人，熱心家鄉公益事業、關心家鄉的建設發展，愿意為地方的發展出力建言獻策、出資出力，都可以將之納入新鄉賢的隊伍。一方面，必須加強新鄉賢隊伍建設，拓寬鄉賢回歸渠道，號召更多新鄉賢參與家鄉建設；另一方面，以鄉情鄉愁為紐帶，歡迎官員、干部退休后回原籍居住，為家鄉發展發揮余熱，回報故鄉以實現更高的人生價值；鼓勵符合要求的公職人員回鄉任職；歡迎在外務工的能人回鄉帶動發展產業，出臺多種有力舉措支持新鄉賢回鄉創業發展。

2.將新鄉賢隊伍建設納入鄉村人才振興的政策框架，形成上下貫通、縱橫交聯、協同配合的良好工作格局

一方面成立組織機構，各部門聯動協調開展工作；一方面建立鄉賢聯絡機制，充分了解退休干部意向，梳理摸清鄉賢回歸意愿，建立“新鄉賢”信息數據庫，保持暢通的溝通聯絡渠道，定期向鄉賢提供鄉情信息，讓鄉賢及時了解、掌握家鄉動態，同時也通過座談聯誼等各種活動渠道加強鄉賢之間的聯絡；第三是開展鄉賢回歸試點，通過選擇鄉賢資源較豐富、流出人才較多的地方開展試點，將鄉賢參與家鄉建設成效明顯的鄉村作為示范，在取得成功經驗的基礎上進一步加以推廣。

3.加強政策引導，擴大交流與管理平臺

如為新鄉賢治村創造政策空間，由村民委員會制定出臺“新鄉賢”標準并進行評選，政府部門頒發榮譽證書，強化新鄉賢的責任感、榮譽感和歸宿感。

由于新鄉賢的構成來自各行各業，如退休教師、退休醫生、法律人士、退役軍人等等，要針對不同類型的新鄉賢創設不同的平臺，結合村級相關群團組織、協會等開展活動，這樣才能有的放矢，賦予其實在的權力和抓手，真正使新鄉賢有發揮余熱的渠道和機會。積極發揮新鄉賢在鄉村振興中的示范和引領作用，以培育發展產業的帶頭者，生態宜居的實踐者，鄉風文明的引領者。

（三）加強鄉村治理體系建設，完善鄉村治理基礎設施保障

1.正確處理好新鄉賢與村民“兩委”的關系，探索自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系

新鄉賢是鄉村治理的有效補充，積極吸納新鄉賢參與鄉村的各項具體事務，通過開展家風家訓收集整理和宣傳教育活動等，結合移風易俗、調解糾紛以及文化傳承，開創善治善為新局面。

2.完善鄉村治理基礎設施保障

回鄉居住的新鄉賢很多都是熱心公益事業的退休老干部，由于他們大多年事已高，回鄉居住一方面是因為心系故里、為家鄉發展多做貢獻；還有一個重要的因素也是希望能夠享受鄉村獨有的生活環境、回到家鄉安度晚年，所以更需要加強完善如醫療衛生等鄉村基礎設施保障，切實改善居住環境，完善政策措施，解決老人們住房、用地、養老等現實問題和障礙，做好對接服務，解決后顧之憂，讓愿意留在鄉村的人留得安心，讓愿意回報鄉村的人更有信心，為鄉村振興注入活力。