解放思想 開拓創(chuàng)新 全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2019年，政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和省、市、縣委工作部署，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為動能，統(tǒng)籌推進(jìn)補短板、優(yōu)環(huán)境、強項目、促改革、惠民生各項工作，積極助力大慶爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，奮力開啟縣域全面振興全方位振興新征程。主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和12%以上。

2019年，是我縣“脫貧摘帽”的決戰(zhàn)之年，我們要按照中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的總體部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必勝信心，始終把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，擺在優(yōu)先位置，咬定總攻目標(biāo)，對照“兩不愁三保障”、“三通三有”等脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，堅持“精準(zhǔn)”方略，下足“繡花”功夫，認(rèn)真開展“回頭看”，進(jìn)行查缺補漏，列出問題清單，落實整改責(zé)任，明確整改時限，逐項銷號解決，不斷鞏固和擴大脫貧成果，確保全縣農(nóng)村貧困發(fā)生率降至0.82%以下，堅決實現(xiàn)戶退出、村出列、縣摘帽，用實際行動決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

一、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，筑牢脫貧攻堅根基

一要提升種植效益。緊緊圍繞市場導(dǎo)向，突出種植業(yè)在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性地位，讓有限耕地“種”出更多價值，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。落實糧食安全縣長責(zé)任制，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)揮千億斤糧食產(chǎn)能工程高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)綜合效益，新增水田10萬畝，推動糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長。新建市級規(guī)范社5個、省級規(guī)范社2個，新增合作組織20個，訂單面積擴大到35萬畝。

二要提高畜牧業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮畜牧業(yè)在脫貧攻堅中的拉動作用，推動畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

三要發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托各級各類培訓(xùn)資源，對貧困勞動力開展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)，積極向宏福、樂爾等縣內(nèi)企業(yè)推介用工，帶動有勞動能力人口實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。積極培育扶持各類勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，進(jìn)一步拓寬輸出渠道。力爭全年轉(zhuǎn)移貧困勞動力1 200人，實現(xiàn)收入2 200萬元，其中，縣域內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移1 000人。

四要擴大多種經(jīng)營。依托溫泉資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新建一批農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)村民宿等經(jīng)營項目；圍繞棚室經(jīng)濟，發(fā)展一批食用菌栽培、寒地櫻桃、綠色蔬菜等特色種植項目；利用空閑房屋、場院空地等閑置資源，因戶制宜發(fā)展一批獅白鵝、膠原驢等畜禽養(yǎng)殖項目，確保通過多種經(jīng)營，實現(xiàn)創(chuàng)富增收。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，補齊脫貧攻堅人居環(huán)境短板

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，實施以人居環(huán)境整治為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善飲水安全、危房改造工程，推進(jìn)道路硬化、村屯凈化、綠化、美化、亮化工程，推動農(nóng)村垃圾、生活污水治理和村容村貌改善，爭取省農(nóng)村生活垃圾治理示范縣，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為脫貧摘帽奠定基礎(chǔ)。重點實施七項工程。

三、落實扶貧政策，用心辦好民生實事

一要落實教育扶貧政策。二要落實健康扶貧政策。三要落實兜底保障政策。四要落實光伏扶貧政策。五要落實金融扶貧政策。六要提高社會保障水平。七要協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。

四、突出項目建設(shè)，強化脫貧攻堅保障

一要優(yōu)化服務(wù)扶項目。完善項目推進(jìn)機制，實行“定向跟進(jìn)、跟蹤服務(wù)、全程包保”，對重點項目前期手續(xù)辦理實行領(lǐng)辦制、代辦制，確保項目順利推進(jìn)。推動伊利公司穩(wěn)步提升產(chǎn)能，保持安慕希、金典等產(chǎn)品產(chǎn)量；支持同禹藥包公司上市；扶持東明園等規(guī)上企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；加大永磁電機、鑫晟稻米加工等企業(yè)扶持力度，力爭晉規(guī)入統(tǒng)，確保規(guī)上企業(yè)達(dá)到15戶以上；強化樂爾、博奧等重點臨規(guī)企業(yè)培育，力爭盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

二要突出重點建項目。加快推進(jìn)續(xù)建項目，充分發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)功能，推動宏福現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)二期建設(shè)。

三要加大招商引資項目。圍繞資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃一批立縣產(chǎn)業(yè)項目，不斷充實完善項目庫。制定出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展政策，推行以商招商、載體招商、政策招商、資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，借助國家貿(mào)促會包扶優(yōu)勢，積極引進(jìn)投資額度大、創(chuàng)稅能力強、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)項目。四要完善園區(qū)聚項目。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等工程建設(shè)，完善道路、供熱、電力、路燈等配套工程，推進(jìn)公交線路進(jìn)園區(qū)，提升園區(qū)承載能力，晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

五、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育脫貧攻堅動能

一要提升溫泉旅游業(yè)。夯實旅游基礎(chǔ)，加快業(yè)態(tài)整合，由景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建精品景區(qū)，鞏固提升以北國溫泉為代表的溫泉景區(qū)建設(shè)，支持北國溫泉上市，推動鶴之海旅游度假區(qū)盡快投入運營，推進(jìn)宏福4A級景區(qū)建設(shè)，支持旅游企業(yè)與中青旅、景域等企業(yè)開展合作，推動旅游基礎(chǔ)全域升級。緊密結(jié)合濕地、草原、冰雪、民俗等資源，推行“溫泉旅游+”發(fā)展模式，深化溫泉旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造精品旅游線路，推動旅游業(yè)態(tài)全域融合。加強旅游服務(wù)體系建設(shè)，提高涉旅企業(yè)服務(wù)意識，強化旅游企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，營造優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。構(gòu)建智慧旅游體系，建立在線預(yù)訂、移動支付、電子商務(wù)一體化平臺，推動旅游服務(wù)全域配套。強化溫泉旅游宣傳營銷，繼續(xù)加大對俄旅游宣傳推介，引導(dǎo)旅游企業(yè)開展旅游合作和聯(lián)合營銷，加大旅游標(biāo)識牌投放力度，推動形象品牌全域打造。力爭全年接待涉旅游客300萬人次，實現(xiàn)收入16億元，其中，接待俄羅斯游客2.1萬人次，實現(xiàn)收入6 535萬元。

二要發(fā)展溫泉關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。健全餐飲、住宿、購物、娛樂等旅游配套服務(wù)體系，加快構(gòu)建與高端旅游相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)現(xiàn)代消費趨勢，突出休養(yǎng)、療養(yǎng)、康養(yǎng)主題，加快發(fā)展溫泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育新的縣域經(jīng)濟增長點。

三要做強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮電子商務(wù)示范縣引領(lǐng)作用，啟動電子商務(wù)公共服務(wù)中心和智慧旅游服務(wù)中心兩大平臺，加大電商扶貧力度，推進(jìn)電商進(jìn)企業(yè)、進(jìn)專業(yè)市場、進(jìn)大型平臺，推動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織與網(wǎng)絡(luò)平臺對接，解決農(nóng)副產(chǎn)品線上銷售問題，實現(xiàn)電商扶貧與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。堅持多層次培訓(xùn)，與國家貿(mào)促會信息中心開展合作，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園自身培訓(xùn)功能，力爭培訓(xùn)電商人才2 000人次。支持入園企業(yè)自建平臺，著力打造綠色有機、原地直供的林甸微商、電商品牌，力爭全年交易額突破3900萬元。

六、推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實增強發(fā)展活力

一要扎實推進(jìn)各項改革。按照機構(gòu)改革總體部署，圍繞職能優(yōu)化調(diào)整、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置等重點工作，有序推進(jìn)“三定”方案落實，確保改革期間各項工作有序推進(jìn)。推進(jìn)事業(yè)單位改革，盤活編制資源，保證事業(yè)單位機構(gòu)和編制總數(shù)各精簡10%。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，確保新的縣行政服務(wù)中心投入運行，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。深化公立醫(yī)院改革，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照時間節(jié)點有序推進(jìn)各項工作。

二要充分釋放創(chuàng)新活力。深化校縣合作，加大與東北農(nóng)大、八一農(nóng)大等高等院校合作共建力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強科技創(chuàng)新載體建設(shè)，創(chuàng)建科技示范基地，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展“環(huán)境提升年”行動，推動營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。著力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境，深化“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，實現(xiàn)行政服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐率達(dá)70%以上；深入實施“一次辦、網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦”，“最多跑一次”事項達(dá)97%以上，網(wǎng)上辦理事項達(dá)90%以上。著力打造誠信守約的人文環(huán)境，落實服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制等制度，一以貫之兌現(xiàn)各項承諾，建設(shè)“誠信林甸”。著力打造開放有序的市場環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加強市場環(huán)境監(jiān)督整頓，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，做好企業(yè)投資興業(yè)的“服務(wù)員”。

四要加強社會治理。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，做好人民調(diào)解工作。建立健全公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)法律援助全覆蓋。加強社會穩(wěn)定和信訪矛盾隱患排查治理，及時解決群眾合理訴求；加強校園、食品藥品、交通和企業(yè)生產(chǎn)等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；健全完善長效維穩(wěn)工作機制，推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，深化重點行業(yè)治理，打擊黑惡犯罪，鏟除滋生土壤。

五要強化財源建設(shè)。鞏固小油田、伊利等骨干稅源，培育壯大園區(qū)項目、第三產(chǎn)業(yè)等新興稅源，加強非稅征繳，做到應(yīng)收盡收；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金配置效率；強化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制政府債務(wù)，防范政府債務(wù)風(fēng)險。

七、注重功能提升，加強城市建設(shè)管理

一要健全規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，完善城市規(guī)劃，有序推進(jìn)城南新區(qū)和廢品收購、汽車維修等專業(yè)市場建設(shè)，合理設(shè)置城市功能分區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。解決好棚改項目回遷安置、不動產(chǎn)權(quán)證辦理等歷史遺留問題。

二要完善城市功能。完善城市供水體系，實施城市供水管網(wǎng)二期工程建設(shè)，實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)供水管網(wǎng)全覆蓋，為城市開發(fā)建設(shè)做好基礎(chǔ)保障。實施電網(wǎng)升級工程，確保110kV林南變電站投入運行。完成縣客運站移址新建工程，推進(jìn)城區(qū)出租車更新升級。深入治理南入城口、西入城口環(huán)境，確保城市環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。提高城市技防水平，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，實現(xiàn)公安、交通、城管平臺共用、數(shù)據(jù)成果共享。三要強化城市管理。推動精細(xì)化管理，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，嚴(yán)格落實“門前五包”責(zé)任制，提高城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，實現(xiàn)城市管理無盲點，上下聯(lián)動無縫隙。擴大市場化經(jīng)營，全面加強物業(yè)管理，實行供熱企業(yè)準(zhǔn)入機制，加強市場良性競爭，切實提高供熱質(zhì)量。提升法治化水平，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加大道路交通秩序整治力度，解決車輛亂停、大車占道、違章行駛等問題。集中清理亂搭亂建、占道經(jīng)營等行為，有效維護(hù)城市秩序，讓市民生活得更舒心、更方便。

八、加強環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一要加強地?zé)豳Y源管理。節(jié)約利用地?zé)豳Y源，依托沈陽地質(zhì)調(diào)查中心、省生態(tài)地質(zhì)研究院、東北石油大學(xué)等科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極探索實施地?zé)峄毓嘣囼灒_保地?zé)豳Y源可循環(huán)持續(xù)利用。加快地?zé)岬V權(quán)辦理，實現(xiàn)地?zé)豳Y源依法有序利用。拓展“地?zé)?”市場化開發(fā)模式，鞏固地?zé)豳Y源在溫泉旅游、綠色供暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開發(fā)利用成果，提升利用效益。

二要強化污染防治。圍繞水、大氣、土壤等污染防治目標(biāo)，推進(jìn)河湖長制，加強水資源管理與保護(hù)；做好小鍋爐淘汰、工業(yè)廢水廢氣治理、清潔能源替代等重點工作，實行全時全域秸稈禁燒；實施農(nóng)業(yè)“三減”措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理，做好土壤污染防治工作。

三要加強生態(tài)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”和“綠盾2018”行動，完成東興自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保問題整改。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界、立樁試點縣和東興自然保護(hù)區(qū)勘界、立碑、立樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化草原生態(tài)保護(hù)，加快濕地名錄修正，完善自然保護(hù)區(qū)管理機制。實施造林綠化，完成“三北”工程造林5 000畝。推進(jìn)“大棚房”清理整治，嚴(yán)守“農(nóng)地姓農(nóng)、農(nóng)地農(nóng)用”底線。

面對發(fā)展新重任、工作新要求、群眾新期待，我們將不忘初心，牢記使命，不斷強化作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。要把忠誠履職放在首位。要把解放思想推向深入。要把擔(dān)當(dāng)盡責(zé)抓實落靠。要把依法行政貫穿始終。

新時代需要新?lián)?dāng)，新使命呼喚新作為。站在新的起點上，任何困難都改變不了我們?nèi)娲蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定信念，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣膱远ú椒ァＮ覀儗⒕o緊依靠縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，銳意進(jìn)取，為開啟林甸全面振興全方位振興新征程而努力奮斗！