土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題及建議

郭強(qiáng)

濟(jì)南金大地農(nóng)業(yè)工程有限公司 山東濟(jì)南 250100

進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代后，國(guó)家針對(duì)土地整治項(xiàng)目更新完善了相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，對(duì)土地整治項(xiàng)目建設(shè)提出了新的要求。規(guī)劃設(shè)計(jì)工作作為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的重要一環(huán)，存在前期基礎(chǔ)調(diào)研不到位、設(shè)計(jì)未因地制宜、溝通不到位、設(shè)計(jì)理念陳舊、缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。結(jié)合多年一線規(guī)劃設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，本文通過(guò)深入分析土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中的突出問(wèn)題，從規(guī)劃設(shè)計(jì)全過(guò)程入手剖析問(wèn)題的成因，提出保障土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作高效實(shí)施的建議。

1 土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

1.1 前期基礎(chǔ)調(diào)研工作不到位

土地整治項(xiàng)目一般有建設(shè)規(guī)模較大、工程類型多而復(fù)雜、設(shè)計(jì)周期短、任務(wù)重等特點(diǎn)，由于前期項(xiàng)目人員配備不足，設(shè)計(jì)人員水平參差不齊現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)前期調(diào)研工作不細(xì)不實(shí)，甚至為了趕工期進(jìn)行圖上作業(yè)。在缺乏詳實(shí)基礎(chǔ)調(diào)研資料的前提下，很多設(shè)計(jì)人員僅憑借經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)方案缺乏合理性，無(wú)法有效指導(dǎo)后續(xù)施工。如橋涵工程設(shè)計(jì)尺寸典型化、美觀化，追求千篇一律，沒(méi)有充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)。

1.2 未因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地整治項(xiàng)目涉及的建設(shè)工程較為復(fù)雜，需要設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)基本情況進(jìn)行充分了解，抓住項(xiàng)目區(qū)需要解決的主要矛盾，因地制宜的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。由于受工作經(jīng)驗(yàn)及能力的限制，部分設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案把控能力弱，未真正認(rèn)清項(xiàng)目區(qū)的限制因素，如丘陵地區(qū)未考慮項(xiàng)目區(qū)水源的限制，盲目對(duì)灌溉工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，最終做出的規(guī)劃方案脫離項(xiàng)目區(qū)實(shí)際。

1.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的溝通不到位

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員與業(yè)主、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、群眾以及其他有關(guān)部門(mén)的有效溝通是決定設(shè)計(jì)方案整體質(zhì)量的關(guān)鍵因素，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施效果。為了趕工期進(jìn)度，設(shè)計(jì)人員往往忽略了對(duì)有效溝通的重視，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀設(shè)計(jì)，導(dǎo)致施工中的項(xiàng)目變更，從而影響了項(xiàng)目進(jìn)度。

1.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)理念較為陳舊

新時(shí)期土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要結(jié)合“山水林田湖草生命共同體”的理念，進(jìn)行設(shè)計(jì)理念的更新升級(jí)，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)中對(duì)生態(tài)環(huán)境工程設(shè)計(jì)考慮較少。設(shè)計(jì)人員在實(shí)際工作中生搬硬套以往其他區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，甚至有些土地整治項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞[1]。

2 土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)改進(jìn)建議

2.1 加強(qiáng)前期基礎(chǔ)調(diào)研工作

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是大范圍內(nèi)的微觀設(shè)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)情況不一，工程類型多而復(fù)雜，這都需要在詳實(shí)的基礎(chǔ)調(diào)研資料的基礎(chǔ)上才能做出符合實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。前期基礎(chǔ)調(diào)研工作是決定土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)最終成果質(zhì)量的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)所能參考的原始資料。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)前期應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研力度，保證獲取項(xiàng)目區(qū)最真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是加大測(cè)量力度。外業(yè)測(cè)量是前期基礎(chǔ)調(diào)研工作的關(guān)鍵因素，測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接影響后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。外業(yè)測(cè)量時(shí)針對(duì)不同類型的工程采取不同的測(cè)量方式，例如，土地平整工程中土方量的計(jì)算，需要對(duì)每個(gè)平整單元進(jìn)行詳實(shí)的測(cè)量，為下一步利用CASS計(jì)算土方量打下基礎(chǔ)。二是保持與當(dāng)?shù)氐挠行贤ā＾r(nóng)民群眾是土地整治項(xiàng)目建成后的直接使用者和受益者，設(shè)計(jì)人員在外業(yè)勘察時(shí)應(yīng)積極聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕娞岢龅囊庖?jiàn)和建議，避免因認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致后續(xù)不必要的工程變更。三是項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)資料收集要齊全。規(guī)劃設(shè)計(jì)編制需要大量的、準(zhǔn)確的、可用的信息資料作為支持，設(shè)計(jì)人員在收集資料前應(yīng)事先列明資料清單，確保資料的完整性、可靠性和時(shí)效性，并對(duì)收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理分析[2]。

2.2 有針對(duì)性的對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中要深入分析項(xiàng)目區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件、水資源、新增耕地潛力等基本情況，明確項(xiàng)目區(qū)存在的主要矛盾及限制因素，并有針對(duì)性的在規(guī)劃設(shè)計(jì)中確定需要解決的主要問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察及與當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤ㄅc交流，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案更好的貼合實(shí)際，真正將投資落到實(shí)處，更好地發(fā)揮項(xiàng)目效益。

2.3 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)

一線土地整治行業(yè)人員流動(dòng)性較大，技術(shù)水平良莠不齊，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)形中影響了規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。新形勢(shì)下，土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)也進(jìn)入了新階段。隨著相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的更新完善，各種新要求的提出，行業(yè)從業(yè)人員急需與時(shí)俱進(jìn)，保持持續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，因此，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的崗前和在崗培訓(xùn)工作顯得至關(guān)重要，建議有關(guān)部門(mén)要求土地整治設(shè)計(jì)人員持證上崗，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員思想道德及專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，以降低工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合質(zhì)量。

2.4 引入新的設(shè)計(jì)理念，注重生態(tài)工程設(shè)計(jì)

土地整治項(xiàng)目主要是對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，在工程投資方面，灌溉與排水工程及田間道路工程投資比重相對(duì)較大，忽略了對(duì)農(nóng)田防護(hù)工程的投入。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段將生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護(hù)融入到總體規(guī)劃布局中，并與土地平整工程、灌溉與排水工程及田間道路工程相互融合，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，既維護(hù)了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡，又使生態(tài)多樣性得以保護(hù)。因此，應(yīng)秉承生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排的理念，在滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活要求的基礎(chǔ)上，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護(hù)的投入[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

土地整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，規(guī)劃設(shè)計(jì)又是土地整治項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量的好壞直接制約著項(xiàng)目實(shí)施效果及實(shí)施進(jìn)度，因此，針對(duì)現(xiàn)階段土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的一些問(wèn)題，提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)，以期對(duì)相關(guān)的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供參考。