關于公共工程項目中固定資產管理探討

曾 嵐

一、固定資產的定義及特征

固定資產是指單位為了自身各項業務活動等需要而持有的，使用壽命超過一年、單位價值超過規定標準、在使用過程中基本保持實物形態的非貨幣性資產。對于單位價值雖未達到規定標準，但大批量購入的同類物資，如家具、圖書等使用壽命超過一年的，均應確認為固定資產。其特征一般包括：一是不用于出售的資產，一般包括建筑物、生產設備、運輸工具等；二是具有一定的使用期限。固定資產的使用期限大于一個會計年度；三是為有形資產。

二、公共工程項目中涉及固定資產的幾種情況

公共工程項目自辦理竣工財務決算批復后，由項目使用單位或管養單位按照規定向財政部門申請辦理產權登記，最終形成固定資產。而在這之前，項目在建設過程中，項目建設單位經常會因工程項目建設需要購入固定資產，具體包括以下幾種情況：

（一）工程項目組成所必需的，在設備投資支出中列支的設備購置。公共工程項目按照項目概算內容購入的構成或計劃構成本工程一部分的設備，包括需要安裝或不需要安裝設備和為生產而準備的不夠固定資產標準的工具、器具，如房屋建筑中安裝的電梯、污水處理廠安裝的污水處理設備等。

（二）為公共工程項目建設管理所需要的，在工程建設其他費用中列支的設備購置。建設單位在實際工程建設過程中，為保證日常工作的順利開展，而購置的如車輛、辦公設備及辦公家私等固定資產，一般納入建設單位管理費的管理。

此外，依據《財政部關于印發<基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法>的通知》（財建[2016]503號），工程項目自竣工驗收后應當及時與施工單位等辦理資金清算，對驗收合格的項目應盡快完成資產交付手續，并依據項目竣工財務決算批復意見辦理產權登記和有關資產入帳或調帳，最終納入單位固定資產進行管理。

三、公共工程項目建設中固定資產購置存在的主要問題

（一）隨意性較大。財政部第81號令中明確指出項目建設成本包括安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出，其中設備投資就屬于為項目建設所購入的固定資產，納入項目的成本，但是對納入建設單位管理費中的固定資產使用費和零星購置固定資產卻沒有做明確的解釋，這就造成許多建設單位理解上存在偏差，在實際使用建設單位管理費時有較大的隨意性?！痘窘ㄔO項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）指出了建設單位管理費的使用范圍，其中包括工具用具使用費、固定資產使用費等。但除業務招待費和施工現場津貼支出有規定標準外，其他均未明確規定開支標準或使用額度，導致建設單位管理費使用者在使用時隨意性較大，如一些單位領導為了緩解單位基本支出經費的不足，授意財務部門在實際操作過程中，將一些單位的日常開支，特別是辦公設備購置支出納入項目經費開支，造成了大量像電腦、打印機、復印機等日常辦公設備在建設單位管理費中列支；又如一些公共工程項目規模較大，批復的建設單位管理費較多，單位領導意識形態薄弱，存在不花白不花的思想，利用公共工程項目建設單位管理費超規模超標準購置辦公車輛等。

（二）政策法規不健全。據了解，在《基本建設財務規則》出臺后，很多地方均未有相應的細化標準出臺，加上大部分單位公共工程項目不多，以及單位領導重視不夠，沒有建立相應的財務管理制度和費用控制考核指標，對建設單位管理費的開支范圍、開支標準和審批程序也沒有進行相應的規范，這就造成工程項目支出時，單位沒有一個具體的操作指引。

（三）政策法規理解偏差。一般公共工程項目建設單位都會派出工程專業相關人員參與項目建設與管理中的各個環節，而項目的日常財務管理和結（決）算財務管理，則由單位的財務人員兼顧，因財務人員不參與到項目具體的管理活動中，對項目的建設內容及進展情況等缺乏全面了解，再加上財務人員在工程知識方面的欠缺，對相應政策法規就理解不到位，很容易造成財務人員在審核工程項目管理人員提交的固定資產報銷單據時，因對工程項目情況不了解，無法準確把握支付的合理性及正確處理相關賬務問題。

四、加強項目建設中固定資產管理的對策

（一）加強制度建設，出臺建設單位管理費具體使用細則，明確開支范圍、開支標準和實際審批流程。2019年是新中國成立70周年，是全成建成小康社會的關鍵之年，面對新形勢和新要求，全國大建設、大發展勢在必行，公共投資項目建設將越來越多，投資額將越來越大，加強公共投資項目管理，進一步完善各項制度法規刻不容緩。地方政府部門也應轉變思想觀念，順應時代要求，出臺一系列具體的操作規程和實施細則，將政策法規落到實處。

（二）加強公共投資項目建設中購置固定資產的財務處理規范管理。單位財務人員在公共投資項目購入固定資產時，應區分不同情況，分別進行財務處理。在概算中列明采購設備的固定資產財務處理方面，一般建設單位根據概算批復的內容和控制價，通過采購中心或是貨比三家的原則購入相應設備，財務人員在收到相關單據時，應將其直接計入在建工程科目。在納入建設單位管理費開支的設備購置財務處理方面，項目單位應根據項目建設日常管理的需要，成立項目管理組，根據工程項目的實際情況和單位的實際需求，通過購置或是租賃的方式，解決辦公設備問題。以租賃的方式取得辦公設備的，財務人員將租賃費用，直接計入項目的建設單位管理費；以購置的方式取得辦公設備的，財務人員應根據工程項目的建設周期長短，定期將該辦公設備的折舊攤入該工程項目，但當項目符合規定的驗收條件之日起3個月以后，該辦公設備的折舊不應攤入該項目的成本。

（三）提高領導干部管理意識，避免存在“管理費是個筐，啥都可以往里裝”的思想。當前，很多單位領導對建設單位管理費使用范圍還不是很清楚，在單位基本支出經費出現短缺時，認為只要不超出項目建設單位管理費概算核定標準，很多日常支出均可納入項目建設單位管理費，因此造成大量使用建設單位管理費購買工程建設用零星固定資產的現象，如擅自使用建設單位管理費購買日常辦公用固定資產、超出工程實際需要購買固定資產等現象。根據《基本建設項目建設成本管理規定》（財建[2016]504號），項目建設單位管理費是指項目建設單位從項目籌建之日至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的支出，明確了固定資產可列支固定資產使用費，特別需要注意的是，當項目符合規定的驗收條件之日起3個月后的支出，不得列入項目建設成本。

（四）加大政策溝通和宣傳力度，避免產生不必要的錯誤。工程項目管理人員與財務人員日常應加強溝通，財務人員應積極參與工程項目的重大決策與大額開支等重大事項決策，甚至可以制定財務人員現場巡查制度，以便于財務人員及時了解工程項目的進展情況，以及工程項目購入固定資產的必要性等。加強使用建設單位管理費購買辦公用固定資產的管理，對于建設工期短的工程項目，單位應按固定資產折舊攤銷，在工程項目中列支固定資產使用費，或是通過租賃的方式解決需求；對于建設工期長的項目，根據實際需要，單位可酌情購買固定資產，避免出現在建設單位管理費中開支應由基本支出經費承擔的固定資產。

（五）著力培養既懂工程又懂財務的復合型人才。固定資產投資增速近幾年一直保持了較高水平，在今后較長的一個時間段，仍將持續這個勢頭，改變財務人員未能有效參與工程建設管理問題成為目前的頭等大事，究其原因，就是財務人員不懂工程方面的專業知識。全國各大高校應及時調整思路，順應當前社會需求，及時開設基本建設財務管理專業課程，各單位應積極培養一批既懂財務專業知識又懂工程項目專業知識的復合型人才，充分發揮基建財務事前、事中、事后的監督、管理和評價職能，為工程項目建設保駕護航。

（六）加強監督檢查。單位不僅要對公共工程項目建設過程進行監督檢查，還要對于項目建設單位管理費的使用及管理也需要加大監督力度，既要調動單位內部人員積極參與到監督的行列中，也要通過聘請專業的第三方中介機構進行檢查，定期對用建設單位管理費購入固定資產的必要性及賬務處理的正確性等進行審計，做到及時發現問題，及時解決問題。