探討加強(qiáng)電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作的思路與方法

謝 佳

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司清遠(yuǎn)供電局，廣東 清遠(yuǎn) 511500）

電力營(yíng)銷(xiāo)稽查是電力營(yíng)銷(xiāo)中的重要工作環(huán)節(jié)，稽查工作的有效落實(shí)，對(duì)于提高電力營(yíng)銷(xiāo)質(zhì)量、確保合法經(jīng)營(yíng)有著積極意義，滿(mǎn)足市場(chǎng)用電需求。在電力企業(yè)公司化、商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)下，電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作也要與之相適應(yīng)，根據(jù)電力企業(yè)現(xiàn)代化改革要求，積極轉(zhuǎn)變觀念，建立起更加完善、優(yōu)質(zhì)的稽查工作體系，使工作人員服務(wù)理念進(jìn)一步提升，提供給人民滿(mǎn)意的電力服務(wù)。

1 電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作概述

1.1 電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作內(nèi)涵

電力營(yíng)銷(xiāo)稽查管理源于國(guó)外，主要包括電力設(shè)施管理、電能營(yíng)銷(xiāo)等方面，集合了多門(mén)學(xué)科，結(jié)合了先進(jìn)稽查理念、監(jiān)督管理體制，利用合適的稽查手段來(lái)稽查供電企業(yè)的內(nèi)外部情況。

近年來(lái)，中國(guó)電力企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，需要改變其傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)模式。各級(jí)電力監(jiān)管結(jié)構(gòu)都要成為完成電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作的主體單位，在實(shí)際稽查管理中不需行政手段，具備電力營(yíng)銷(xiāo)稽查權(quán)利的部門(mén)為稽查能力實(shí)質(zhì)，通過(guò)稽查部門(mén)履行的職責(zé)及稽查的結(jié)果，來(lái)判斷電力營(yíng)銷(xiāo)稽查能力。

1.2 電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作主要內(nèi)容

電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作主要內(nèi)容如下：①業(yè)擴(kuò)報(bào)裝環(huán)節(jié)稽查。其主要稽查內(nèi)容是用電申請(qǐng)受理、供電條件勘察、供電方案、受電工程、供用電合同、客戶(hù)檔案等。②電價(jià)與電費(fèi)管理稽查。主要稽查內(nèi)容是電價(jià)、抄表環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)和電費(fèi)回收等。③電能計(jì)量稽查。主要是電能計(jì)量裝置分類(lèi)、計(jì)量技術(shù)要求、電能計(jì)量裝置資產(chǎn)管理和計(jì)量體系管理方面的稽查工作。④變更用電稽查和供電服務(wù)質(zhì)量稽查。供電服務(wù)質(zhì)量稽查主要是供電服務(wù)工作時(shí)限要求、規(guī)范停電管理和營(yíng)業(yè)廳等稽查。⑤違約用電、竊電查處工作稽查，以及市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)稽查，有序用電工作質(zhì)量稽查。稽查內(nèi)容是短期電力銷(xiāo)售市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、編制有序用電方案和實(shí)際實(shí)施成效。

2 稽查工作在電力營(yíng)銷(xiāo)中的作用

在電力營(yíng)銷(xiāo)工作中，稽查工作是其順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)和保證。一方面，通過(guò)電力營(yíng)銷(xiāo)稽查，可以檢查在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，電力企業(yè)是否完成報(bào)裝任務(wù)、供電企業(yè)供電方式合理性、計(jì)量方式準(zhǔn)確性等；另一方面，電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作中，可以重點(diǎn)檢查流程中可能會(huì)產(chǎn)生影響的因素和原業(yè)務(wù)出現(xiàn)變更的客戶(hù)等。其檢查內(nèi)容主要是客戶(hù)用電類(lèi)別、計(jì)量倍率、電表起止碼和臨時(shí)用電戶(hù)的電費(fèi)電量處理流程等。還可檢查電力服務(wù)工作中工作票傳遞、超時(shí)限等問(wèn)題，使工作票可以正常使用。

此外，在稽查工作中還可了解接受用戶(hù)業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)收費(fèi)和用電性質(zhì)等情況，了解其具體內(nèi)容是否合理。

3 電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作當(dāng)前存在問(wèn)題和不足

3.1 政府部門(mén)職能把握不準(zhǔn)

在稽查部門(mén)工作中，往往將電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作等同于用電檢查，因此在具體職能認(rèn)知方面也就出現(xiàn)了偏差，難以準(zhǔn)確把握自身工作目的。日常工作重點(diǎn)主要是打擊偷電、堵漏增收等，卻忽視了本職工作，而難以切實(shí)履行自身職責(zé)，電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作效用得不到有效發(fā)揮。

3.2 電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作手段落后

在開(kāi)展電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作中，一些工作人員采用的是傳統(tǒng)稽查手段，其分析和計(jì)算采用人工方法，但面臨的卻是龐大的數(shù)據(jù)和資料，在分析結(jié)果中尋找解決方案。這樣一來(lái)，其工作量是巨大的，且營(yíng)銷(xiāo)稽查線(xiàn)索不夠清晰，與當(dāng)前稽查工作要求不符，會(huì)加大問(wèn)題的解決難度。其次，當(dāng)前主要采取的稽查方法是抽查和徹查，其中抽查主要是稽查人員檢查報(bào)表和臺(tái)賬，依靠自身經(jīng)驗(yàn)判斷檢查工作的質(zhì)量，容易因?yàn)榛榉秶^小，而難以發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在問(wèn)題，微小問(wèn)題可能誘發(fā)大的事故。而徹查工作卻需花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力等，因此這兩種稽查方法都有一定落后性。

3.3 一些電力企業(yè)衡量業(yè)績(jī)指標(biāo)存在偏差

在一些電力企業(yè)中，為了業(yè)績(jī)和考核，其稽查工作的業(yè)績(jī)指標(biāo)，主要是以外查成效為主的，對(duì)打擊偷電和盜竊電纜等過(guò)分強(qiáng)調(diào)，而忽視了稽查以?xún)?nèi)促外的作用，難以履行其規(guī)范業(yè)務(wù)的職責(zé)。使其在長(zhǎng)期發(fā)展中，電力企業(yè)管理服務(wù)職能難以滿(mǎn)足用戶(hù)需求。一些電力營(yíng)銷(xiāo)稽查人員對(duì)職責(zé)定位不準(zhǔn)確，對(duì)稽查范圍的認(rèn)識(shí)也不充分，容易將其混同于普通用電檢查，而縮小其工作范圍。在客觀上講，會(huì)使工作重心出現(xiàn)偏差，而導(dǎo)致其實(shí)際管理職能得不到發(fā)揮。

3.4 欠缺評(píng)價(jià)與考核體系

中國(guó)電力企業(yè)中不重視電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作的現(xiàn)象比較普遍，同時(shí)缺乏專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)與考核體系，因此電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作整體上落實(shí)情況不佳，且具體實(shí)施中缺乏有效的規(guī)章制度作為參照，不利于整頓和治理其中出現(xiàn)的問(wèn)題，稽查工作職能也得不到發(fā)揮。這種流于形式的電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重后果，危害到電力企業(yè)的日常運(yùn)行。

3.5 工作人員綜合素質(zhì)較低

電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作主要是監(jiān)督檢查營(yíng)銷(xiāo)各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)過(guò)程、工作質(zhì)量，因此需要熟悉業(yè)擴(kuò)、抄核收和計(jì)量等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且要與時(shí)俱進(jìn)，不斷擴(kuò)充學(xué)習(xí)，才能更加適應(yīng)崗位需要，提升整個(gè)電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作的質(zhì)量。

4 加強(qiáng)電力營(yíng)銷(xiāo)稽查管理的思路和方法

4.1 完善電力營(yíng)銷(xiāo)稽查管理模式

電力營(yíng)銷(xiāo)稽查管理工作是電力企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)管理職能的進(jìn)一步拓展，應(yīng)完善其管理模式，形成電價(jià)監(jiān)管、電費(fèi)計(jì)算和稽查三位一體的方式，全過(guò)程檢查監(jiān)督營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的業(yè)務(wù)和管理。同時(shí)，要加強(qiáng)電力營(yíng)銷(xiāo)稽查管理信息化工作，借助電力營(yíng)銷(xiāo)信息系統(tǒng)和電能采集系統(tǒng)等，建立和完善其監(jiān)控系統(tǒng)，保證稽查工作中測(cè)算方法的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)稽查工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高其時(shí)效性，避免因微小細(xì)節(jié)而危害到電力營(yíng)銷(xiāo)整體工作水平。

4.2 健全稽查管理制度

政府部門(mén)要樹(shù)立良好的服務(wù)理念，能夠明確自身工作職責(zé)，做好本職工作。通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)等發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。實(shí)際執(zhí)行工作中要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，能夠嚴(yán)厲打擊犯罪分子，使電力行業(yè)秩序得以維護(hù)和保障；另一方面電力企業(yè)不可因過(guò)分注重業(yè)績(jī)，而偏離了自身本職工作。要擴(kuò)大其營(yíng)銷(xiāo)廣度、深度，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定檢查、測(cè)評(píng)實(shí)際工作內(nèi)容，避免在電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作衡量中，將外查成效作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了其以?xún)?nèi)促外的職能。

4.3 落實(shí)好基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范稽查管理內(nèi)容

要加強(qiáng)電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作，也要改進(jìn)電力單位的基層，通過(guò)設(shè)立用電檢查專(zhuān)班、稽查負(fù)責(zé)崗位，及時(shí)處理出現(xiàn)的營(yíng)銷(xiāo)工作質(zhì)量，通過(guò)傳票方式將其傳遞到相關(guān)單位和部門(mén)，對(duì)整改時(shí)限、要求加以明確，并做好整改工作的跟蹤檢查，通過(guò)回訪(fǎng)制度有效監(jiān)督整改工作的落實(shí)情況。

同時(shí)要規(guī)范其稽查管理內(nèi)容，協(xié)調(diào)好各專(zhuān)業(yè)間、部門(mén)間關(guān)系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)工作存在的漏洞，提出改進(jìn)建議。在開(kāi)展具體營(yíng)銷(xiāo)稽查工作時(shí)，圍繞其重難點(diǎn)進(jìn)行，涉及電力營(yíng)銷(xiāo)管理的全過(guò)程。同時(shí)需根據(jù)市場(chǎng)需要變化等，合理調(diào)整其稽查管理方向、稽查重點(diǎn)，保證其實(shí)施成效。

4.4 完善稽查工作考核方法

在完成電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作后，稽查人員要進(jìn)行結(jié)果總結(jié)，分析其中存在問(wèn)題的原因，并提出解決和改進(jìn)意見(jiàn)，規(guī)定整改時(shí)限等，且需監(jiān)督其后續(xù)整改工作的落實(shí)情況。管理部門(mén)要發(fā)揮自身職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的單位、不配合改正單位重點(diǎn)處理，并進(jìn)行通報(bào)。在稽查工作中，對(duì)于客戶(hù)違約用電、竊電等行為，應(yīng)根據(jù)挽回?fù)p失大小，對(duì)稽查人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，使稽查工作人員積極性得以提高。而對(duì)于隱瞞稽查情況、存在虛報(bào)行為的稽查人員，則要及時(shí)上報(bào)給管理部門(mén)，如果情節(jié)嚴(yán)重造成巨大損失的，則應(yīng)給予適當(dāng)處罰。只有獎(jiǎng)懲結(jié)合，才能保證稽查工作質(zhì)量，使其實(shí)現(xiàn)制度化和透明化。

4.5 實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)稽查

實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)稽查首先要完成電能計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)稽查，對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行定期檢查，確保其相關(guān)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)一致，了解計(jì)量裝置是否違規(guī)等，并根據(jù)電費(fèi)計(jì)算中心數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)互感器與倍率不符的理由進(jìn)行核算；其次要完成營(yíng)業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)稽查，營(yíng)業(yè)管理規(guī)范性要從根本上得以保障，電費(fèi)計(jì)算中心修改指針、電費(fèi)電量退補(bǔ)等要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格制約，可利用業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)平臺(tái)對(duì)臨時(shí)用電戶(hù)、業(yè)務(wù)變更情況等進(jìn)行檢索；最后要對(duì)電費(fèi)賬務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查，定期審核電費(fèi)賬務(wù)，了解其中負(fù)債科目與資產(chǎn)科目的平衡性、總賬與明細(xì)賬相符性、核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與收費(fèi)用戶(hù)余額是否相符等。

5 結(jié)束語(yǔ)

電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作的順利進(jìn)行，可以保障整個(gè)市場(chǎng)的電力營(yíng)銷(xiāo)秩序，只有其稽查工作得以落實(shí)，才能更好保證供電秩序，提升電力市場(chǎng)穩(wěn)定性，順利實(shí)現(xiàn)電力營(yíng)銷(xiāo)的業(yè)務(wù)目標(biāo)。對(duì)于當(dāng)前稽查工作中不足，要加強(qiáng)研究，合理解決、改進(jìn)，保證稽查職能的順利發(fā)揮。