天然林保護工程中森林管護工作存在的問題及對策

姬鳳蘭

(云南省瀘水市大興地鎮農業綜合服務中心林業站，云南 瀘水 673203)

1 天然林保護工程中森林管護面臨的困境分析

1.1 資金嚴重短缺，薪酬制度不合理

近年來我國高度重視天然林工程建設，也相繼投入了大量的財政資金進行天然林管護。但總體上來說，林業工作經費不足的問題并未得到有效解決，天然林管護只能依賴國家與省級財政撥款，但是對于國家與省級財政而言，需要同時顧及很多地方，因此每個林區能夠獲得的資金比較有限，很難劃撥出足夠的資金用于森林管護。正是因為資金短缺，引發了許多問題。如薪酬制度不合理，森林管護人員任務辛苦繁重，但工資待遇水平并沒有隨之明顯提高，社會福利保障體系難以覆蓋，對其工作積極性造成嚴重打擊，使得森林管護工作隊伍長期處于人員引進難和留住難的尷尬境地。對新增的森林資源，并未獲得相應的管護經費，使得新增森林資源得不到有效管護。同時，因為資金限制因素，使得森林管護所需的基礎設施不能得到完善，森林管護科技水平較低，對森林管護效果造成了極大影響。

1.2 森林管護宣傳力度不足

森林管護宣傳工作做得是否到位將直接關系到最終的森林管護工作效果。目前，正是因為宣傳工作力度不足，使得森林管護工作開展面臨諸多問題：首先，人們沒有充分認識到森林管護工作的重要性。當前，一直都在不斷加大對天然林的砍伐，使得森林資源消耗量超出了生長量，不利于森林資源的可持續發展。其次，缺乏火災防范意識。森林資源管護工作的關鍵在于防火，倘若火災防范意識不足，就會明顯提高森林火災的發生幾率，而實際工作中很少有單位有足夠強的火災防范意識。最后，森林保護法律法規普及效果不佳。林區周邊村民大多文化水平低，思想覺悟也不是很高，加上森林管護宣傳工作做得不夠到位，使得群眾們都不是很了解相關法律法規，對于森林管護工作，也沒有給予積極配合，使得森林管護工作難度明顯增加。

1.3 森林管護工作隊伍建設有待加強

目前，從事森林管護工作的人員大多是林區周邊農村的村民，也有部分的正式林場職工，很多管護人員往往同時身兼數職，很難有足夠的精力用于森林資源管護?？梢钥闯?，當前的森林管護工作人員素質普遍低下，有的甚至都不懂森林管護知識，工作經驗不足，森林管護工作技能不熟練，極大地影響了森林管護工作效果。對于非專業森林管理人員而言，易犯下嚴重的技術性錯誤，增大了森林管護工作的難度。他們在正式進入森林管護崗位前，有關部門也沒有對其進行崗前培訓，有的地方雖然安排了教育培訓，但并未講清森林管護工作的重要意義與作用，也不講授專業的森林管護技能，達不到理想的培訓效果，這樣進入到實際管護工作中去，同樣會遇到各種問題。因此，要想提高森林管護工作效果，就必須加快建設森林管護工作隊伍建設。

1.4 管護合同不規范，巡山記錄過于簡單

森林管護工作過程中，由于對管護合同的重視程度不足，使得管護合同不夠規范，主要表現為：合同格式不按規范要求來、合同條款內容存在歧義、合同內容缺乏全面性、簽字非本人完成。與此同時，工作人員在進行巡山后，所提供的巡山記錄較為簡單，并未詳細記錄下整個巡山過程中，也沒有反映巡山管護的具體情況，更沒有反映出森林管護工作成效。從巡山記錄中并不能獲知相關法律法規的實施效果，致使巡山記錄成為形式主義，并沒有發揮到應有的作用。此外，也沒有嚴格按照國家規定確定巡山記錄天數，導致巡山記錄不能及時得到有效反饋。

2 對策與建議

2.1 增加森林管護資金投入

森林管護工作的正常開展需要充足的資金為其提供有效支撐，很多工作都將難以正常進行下去，工作薪酬待遇較低，不利于工人積極性的提升。所以，這就需要從多個渠道籌集資金，以確保資金的充足。主要可以從以下兩個渠道著手思考：第一，資金主要還是依靠國家與省級財政撥款，在相關預算體系構建時考慮森林管護資金，財政部門應于每年年末前就要考慮森林管護資金預算問題，并盡量提高預算資金投入比例，還要強化預算執行監督，使每一筆預算資金都能用于天然林的管護。第二，通過民間社會渠道籌集資金，政府此時不應做旁觀者，而應主動出面，加強對企業或群眾的鼓勵與引導，讓民間資本注入到森林管護中去，使森林資源管護能夠獲得更多的資金。用于完善基礎設施建設、加強林區交通與通訊設施建設，這樣可以使信息的時效性大大提高。同時，還能增加管護人員的薪資福利待遇，提升崗位吸引力，從而解決森林管護人員引不進和留不住的問題。

2.2 強化森林管護宣傳

要做好森林管護工作，還要不斷加強森林管護宣傳，提升人們保護森林資源的意識。森林管護宣傳工作可以從以下兩個方面著手考慮：一方面，森林管護宣傳人員自身要充分認識到這項工作的重要價值與意義，意識到僅靠森林管護人員，很難取得理想的森林管護效果，還要獲得廣大群眾特別是林區周邊群眾的支持和有效配合。那么這就需要不斷加強森林管護宣傳，在宣傳過程中讓群眾認識與了解到森林管護工作的實施原因，懂得如何為森林管護工作提供有效支持與配合，從而共同提高天然林保護工程建設水平。另一方面，把握好宣傳工作的方式與方法，宣傳過程中應當加強對森林相關法規的宣傳，可通過張貼宣傳標語、村委會集中開展宣傳演講活動、發放小手冊等方式，提升森林保護意識，為森林管護工作的開展打下一個良好的群眾基礎。

2.3 提高森林管護工作隊伍建設水平

(1)天然林保護管理部門在招聘森林管護人員時，應當優先考慮那些專業素質扎實、工作認真負責的人員，及時為當前老齡化的森林管護工作隊伍輸送新鮮血液，使整個森林管護工作隊伍建設水平得到有效提高。

(2)加強對新進人員及在崗人員的教育和培訓。新進人員在正式入職前，需進行一段時間的崗前培訓，以便其適應天然林管護要求。對已經在崗的森林管護人員，也要定期組織其參加森林管護培訓，在為其制定培訓計劃的過程中，需要顧及到他們受教育程度的不同，并結合人群特點的不同作出適當調整，使所有森林管護人員都能得到專業培訓。培訓完成后，還要對教育培訓效果進行檢驗，檢測考核通過的人員，才能正式成為森林管護工作者。

(3)邀請專業學者或森林管護前輩開展森林管護講座，鼓勵所有森林管護人員積極參加，在聽專題講座時，讓其深刻感到到森林管護工作的重要意義與價值所在，掌握森林管護工作技能，提升工作責任感，為更好地開展森林管護工作提供有利條件。

(4)提高森林管護合同的規范性，加大巡山記錄管理力度。首先，提高森林管護合同的規范性。對于天保工程管理部門來說，應當依照國家林業局及天保工作管理的有關規定，合理制定天保工程森林管護合同內容，并嚴格按照《合同法》的規范及標準進行修改完善，使合同條款嚴謹完善、合同條款格式統一、內容完整，這樣也可便于統一印刷，緊接著就是完成合同訂立工作。其次，提高巡山記錄的全面性與統一性。管護人員在巡山工作過程中所填寫的巡山記錄必須嚴格按規范填寫，強化管理和監督，如增加巡山證實人簽名或不定期查崗等方式確保巡山工作落到實處。此外，對于管護合同與巡山記錄，還需進行資料建檔，將基礎資料及時送交給檔案管理部門進行統一化管理。

3 結語

盡管國家近年來一直高度重視天然林保護工作，也取得了不錯的成績，但是這并非意味著天然林保護已經取得成功，事實上，在對天然林進行管護時，依舊存在這樣那樣的問題，如資金短缺，薪酬體系不合理，森林管護宣傳不足，工作隊伍建設水平較低等，極大地影響了森林管護工作效果。因此，為提升森林管護質量水平，需要增加森林管護資金投入、強化森林管護宣傳、提高森林管護工作隊伍建設水平、規范森林管護合同，強化巡山記錄管理，使森林管護工作能夠順利地進行下去。