大數(shù)據(jù)時(shí)代基層政府CIO 培養(yǎng)探究

王海濤

（中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校，萬(wàn)州 404100）

引 言

大數(shù)據(jù)時(shí)代基層業(yè)務(wù)平臺(tái)化，基層政府在日常工作中，由于服務(wù)對(duì)象、能力要求、社會(huì)環(huán)境等方面的差異，導(dǎo)致基層政府CIO 職能缺失，迫切需要培養(yǎng)基層政府CIO。

CIO（chief information officer）通常稱為首席信息官或信息化主管，最開(kāi)始被引入到企業(yè)管理中，指企業(yè)中主要負(fù)責(zé)信息化長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略策劃、組織、實(shí)施等方面的高級(jí)管理者，旨在保障企業(yè)IT 和信息化業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。政府CIO，最開(kāi)始由美國(guó)的克林頓政府采用，是政府及業(yè)務(wù)部門(mén)中的最高信息化資源管理者，旨在統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、管理政府內(nèi)部的信息化資源，以充分發(fā)揮政府部門(mén)的服務(wù)職能。總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)CIO 是企業(yè)信息化戰(zhàn)略中的技術(shù)管理者，而政府CIO是政府部門(mén)內(nèi)部信息化的戰(zhàn)略規(guī)劃者。

隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，以云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)紙化辦公的普及，以及智慧政府和服務(wù)政府的內(nèi)在要求，政府CIO在政府及各部門(mén)的作用日益凸顯，需要我們大力培養(yǎng)政府CIO，尤其是基層政府CIO。

一、我國(guó)基層政府CIO 的差異

相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)引入政府CIO時(shí)間較晚，雖然在北京、上海、廣東等省市成功開(kāi)展試點(diǎn)，取得了一定的成效。但是整體而言，我國(guó)政府CIO 的發(fā)展仍然相對(duì)滯后，尤其是基層政府CIO，主要體現(xiàn)在：缺乏完善的CIO 制度、政府CIO 缺失、技術(shù)人才缺乏等。相較于中央和省、市級(jí)政府而言，基層政府在日常業(yè)務(wù)、服務(wù)對(duì)象以及人才引進(jìn)環(huán)境上都有較大的差異。

（一）服務(wù)對(duì)象的差異

作為服務(wù)型政府的最終踐行者，基層政府部門(mén)的日常服務(wù)對(duì)象以基層的普通大眾為主，日常業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，處理的工作大部分是與群眾直接相關(guān)的業(yè)務(wù)型工作，例如稅收、社保、計(jì)生等方面。而對(duì)信息化方面的謀劃、部署等方面要求較低，日積月累導(dǎo)致了基層政府CIO 建設(shè)在意識(shí)上的缺失，認(rèn)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)工作才是最重要的，而信息化管理工作由于短時(shí)間內(nèi)效果難以顯現(xiàn)，直接導(dǎo)致了大家的忽視。

（二）能力要求的差異

省、市級(jí)政府部門(mén)的CIO 一般由分管信息化工作或者具有信息化專業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，日常工作重點(diǎn)具有宏觀化的特點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)本單位或本部門(mén)信息化系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署、協(xié)調(diào)管理以及制定與信息化建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)以及指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估下級(jí)基層政府、部門(mén)的信息化建設(shè)。而基層政府面對(duì)的單位系統(tǒng)較小，涉及信息化系統(tǒng)戰(zhàn)略部署的情形較少， CIO 主要以執(zhí)行上級(jí)政府部門(mén)的信息化策略或信息化標(biāo)準(zhǔn)為主，而對(duì)于政府CIO 的宏觀規(guī)劃能力要求較低。

（三）社會(huì)環(huán)境的差異

相對(duì)于企業(yè)CIO 而言，政府CIO 雖然專業(yè)化程度沒(méi)有那么高，但是要完全勝任這個(gè)職位，既需要一定的信息化專業(yè)背景又需要一定的行政管理能力。而這兩項(xiàng)能力之中，信息化的專業(yè)能力是難以在工作中短期培養(yǎng)的，需要一定的前期專業(yè)背景。我國(guó)引入政府CIO 時(shí)間較短，某些問(wèn)題還仍然處在試點(diǎn)探索階段，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是總的來(lái)說(shuō)，仍然是滯后的，主要特征之一就是CIO 人才的缺乏。省、市級(jí)政府部門(mén)由于所處生活工作環(huán)境的相對(duì)優(yōu)越、良好的人才引進(jìn)政策、豐富的人才流動(dòng)能夠在一定程度上吸引信息化專業(yè)人才的到來(lái)，緩解信息技術(shù)人才的匱乏，保障內(nèi)部信息化工作的正常運(yùn)行。而大部分基層政府部門(mén)由于缺乏相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境，在人才引進(jìn)方面缺乏足夠吸引力，加重了基層政府部門(mén)的信息化人才和行政管理人才的分離，導(dǎo)致許多基層政府CIO“有名無(wú)實(shí)”。

二、基層政府CIO 的培養(yǎng)

作為“政務(wù)信息化的第二次浪潮”，政府管理、政府服務(wù)都需要巨大的變革。在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)的關(guān)鍵階段，隨著數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、云計(jì)算等新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向基層延伸，信息化技術(shù)的深入推進(jìn)，信息化平臺(tái)的快速融合，建立完善各層級(jí)的政府CIO 制度、培養(yǎng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的基層政府CIO 人才已是大勢(shì)所趨。

（一）培養(yǎng)CIO 意識(shí)

首先，對(duì)于政府部門(mén)而言，傳統(tǒng)的信息化管理者，以前只需要對(duì)自己分管的業(yè)務(wù)部門(mén)或處室了解就可以，部門(mén)之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)較少。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化建設(shè)不只是信息部門(mén)的事情，也不只是某個(gè)處室內(nèi)部的事，而是涉及各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)或處室，作為政府CIO 必須要做到通盤(pán)了解，這是與傳統(tǒng)的信息化管理工作最大的區(qū)別，也是當(dāng)前基層政府部門(mén)需要轉(zhuǎn)變的觀點(diǎn)之一；其次，隨著各個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)工作的平臺(tái)化，以及各個(gè)平臺(tái)的快速融合，要充分意識(shí)到大數(shù)據(jù)平臺(tái)化帶來(lái)的安全隱患，需要我們將這個(gè)部門(mén)的信息化建設(shè)統(tǒng)籌考慮，確保信息數(shù)據(jù)的安全；最后，要摒棄傳統(tǒng)工作中的“唯業(yè)務(wù)論”，信息化建設(shè)也是日常工作中的重要組成部分，甚至是重中之重。基層政府部門(mén)要將信息化工作特別是信息安全和信息統(tǒng)籌放在突出的位置，只有確保了部門(mén)內(nèi)部信息化建設(shè)的穩(wěn)定運(yùn)行，才能保障以信息化為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)行，才能提高政務(wù)效能，更好的服務(wù)于民。

（二）完善CIO 制度

傳統(tǒng)的信息化管理工作主要由單位或者部門(mén)的信息中心負(fù)責(zé)，隨著信息化建設(shè)的深入，傳統(tǒng)的信息中心機(jī)制已經(jīng)不能勝任當(dāng)前的信息化管理工作。準(zhǔn)確的說(shuō)，政府CIO 是一個(gè)職位，更是一套完善的制度。主要包含：戰(zhàn)略決策、管理執(zhí)行、議事咨詢以及部門(mén)支撐等等。而基層政府部門(mén)由于其所處層級(jí)的特殊性，CIO 所執(zhí)行的日常工作與上層CIO有較大的差異，戰(zhàn)略決策方面的內(nèi)容較少，管理執(zhí)行與部門(mén)支撐履職較為頻繁，除此之外，基層政府與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的職能差異也較大。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才

政府CIO 作為兼?zhèn)湫畔⒒夹g(shù)與行政管理的綜合素質(zhì)人才，在各級(jí)地方政府都是緊缺的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)前的各級(jí)政府部門(mén)中，具有信息化及相關(guān)專業(yè)背景的人才不足5%。