基于經濟責任視角的自然資源資產審計指標構建與應用探討

湖州市林業局

一、從經濟責任視角構建自然資源資產審計

(一)森林資源審計

嚴格意義上分析，在森林資源審計范圍中涉及到的內容眾多，其包括了相關政策與制度的落實，政府林地保護利用規劃編制、林地保護、森林數量以及近幾年退耕還林的實際情況、林業資源各類資金管理，以及精準扶貧等等。其中根據對相關文獻資料的搜集，可以將森林資源資產審計指標設定在以下幾點：第一是森林覆蓋率保持率以及增加率，第二是林木良種的使用率，第三是各類有害生物防治率，第四是火災受害率，第五是資金違規比率等。

(二)土地資源資產

土地資源資產的事項包括了土地供應總量與結構、耕地保有量、近幾年新增的建設用地總量、土地出讓的方式、土地開發整理、耕地復墾、土地閑置等，同樣根據相關文獻的整合，將有關土地資源資產的指標概述為以下幾點，第一點主要是指草地以及林地在使用期間的整體變化量，通過其分析，可以分析出各個建設用地規模的變化，并且還在一定程度上將土地利用結構的整體情況加以表現；第二點從金額角度出發，主要是指違規金額，在金額中涉及到的便利比較多，包括了收入，也包括了支出；第三點是土地的閑置面積，而出現閑置的原因是因為政府的干預，第四是耕地占補平衡率，在對其加以分析的時候，需要做好耕地面積以及耕地數之間的對比，且通過分析耕地站補平衡率可以進一步反映出建設用地占用耕地數與補充耕地數之間的一致性。第五是指土地出讓金收繳率，主要是對應收額加以對比分析。

(三)礦產資源資產

礦產資源資產占據了重要的比例，所涉及到的內容眾多，具有代表性的有礦業權的使用現象、礦山生態環境的恢復情況、安全使用情況、治理整頓的實際情況，通過對事項范圍手機可以了解到，在當前，礦產資源資產的具體指標包括以下幾點：第一是礦業招拍掛出讓率，第二是礦產資源違法案件結案率，第三是資金違規比率。

(四)水資源資產

在水資源資產中其事項范圍涉及到了各類政策與規定的制定，當前水資源開發利用的實際情況，水資源保護情況，水資源項目建設管理，各類水利民生等責任目標的發展情況。通過分析，將其指標概述為以下幾點：第一是用水總量的控制、第二是農田灌溉水的合理利用，第三是江河湖泊水功能區水質問題，無論是哪一點，在對其構建的時候都需要多角度的分析與研究，尤其是需要遵循《國務院關于實施最嚴格水資源管理制度的意見》，并根據該文件明確三條紅線作為主要的控制目標，并對諸多指標進行考核。當然，其它指標還包括了資金違規比率、水電開發權的公開出讓率等等，需要嚴格按照相應的要求與規定。

(五)環境資源資產

環境資源資產所包括的事項包括了區域環境內保護利用規劃編制，主管部門單項污染防治規劃、環境保護五大行動任務完成情況等等，其主要指標包括以下幾種，第一是環境保護五大行動達標率，在進行考核的時候，其考核內容包括了藍天、碧水、綠地、寧靜、田園；第二是污染物消減的達標率，需要做好數據核算工作，并且與目標值進行對比分析；第三是二氧化硫排放減少量，PM2.5的數值等等，只有積極做好數據統計才能實現與目標值的對比分析，當然，從其它方面分析，在環境資源各項指標考核中，還包括了污水集中處理率、資金尾骨比率等等。

二、新時期自然資源資產審計指標構建需要遵循的原則

自然資源資產審計指標是十分重要的，需要對其完整性加以重視，那么則需要從現實角度出發，嚴格遵循相應的指標構建原則，其中在原則方面要從以下三點進行分析，第一個原則是權責相關，最為主要的指標涉及到的內容比較多，并且大多數情況下與領導干部職責有著一定的關系，所以需要從整體角度出發，做好職權運用等各方面選擇工作，在進行數據取值的時候需要多角度的分析與研究，進行計算與分析，避免產生爭議，其中政府報告等取值是最為理想的，之所以形成這一現象的原因主要是數據具有完整性以及權威性，第三則是要積極遵循精煉的基本原則，特別是指標構建的時候要積極涵蓋重點內容，不可過多的對某一項指標進行衡量，這樣具有一定的操作性。當然，需要嚴格的遵循相應的政府目標考核以及決策標準，從資產角度分析出發，但是因為區縣權利配置并不一致，所以上文中所提到的指標并非是不變的，筆者認為需要結合實際的情況，針對性的選擇，必要的時候還需要對指標進行評價，這樣一來能夠在經濟責任審計中更好的開展自然資源資產審計。

三、自然資源資產審計指標構建的合理應用

毋庸置疑，之所以構建指標最為主要的便是要提高項目審計的效率，且在開展審計業務使用指標的時候需要通過計算將其中所存在的問題加以分析與研究，且在整個審計項目中需要總結項目審計，發現其中的問題，促使指標趨于完善性。換而言之，還需要對審計方法加以重視，其中較為常用的審計方法包括了查閱法，通過查閱相關的考核文件，對指標的來源、內容等有所了解。還可采取實地考察法，即親身到項目的所在地進行查看，對其數量、存在的狀態等進行研究。同時還需要采取復核法，主要是按照規定的計算方式重新進行復核，當然這種方法比較簡單，具有一定的局限性。必要的時候還需要采取對比法，對比法是對不同部門的數據進行對比分析，并將其作為主要判斷依據。

在當前的發展趨勢下，為從根本上實現其指標構建的合理，還需要做好創新變革，對數據收集加以重視，制定科學的數據庫，其中在審計項目開展的時候，由相應的小組形成調查組，做好資產分布的各方面調查工作，此外，還需要在此發展基礎上加以調整以及登記，做好考評辦法的完善性。同時，還需要做好對數據的選擇工作，遵循實際的發展情況，制定數據系統，在審計活動開展的時候，還需要做好對自然資源存量的盤存工作，對自然資源資產產權登記進行核實，只有真正做到這一點才能真正保證對已經開發的自然資源所形成的投入與收入進行核對，減少各類徇私舞弊現象的發生。

總而言之，在新時期需要加強對自然資源的重視，尤其在審計的時候需要多角度的分析，將其事項內容進行細化，這樣才能滿足量化的要求，當然，通過審計還可以讓審計人員把握好審計事項的定性與丁連，提高審計質量，所以需要對其加以重視與研究，并做好補充工作。