關(guān)于基層審計機關(guān)開展資源環(huán)境效益審計的探討

江蘇省沛縣審計局

建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會是國家全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)，而初級發(fā)展中國家就提出了將生態(tài)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和經(jīng)濟建沒一起納入國家未來發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略思想。因此，加強資源環(huán)境審計工作對我國生態(tài)文明的建設(shè)有著重要的意義。

一、當(dāng)前對基層審計機關(guān)所開展資源環(huán)境效益的重要作用

(一)從資源環(huán)境效益的審計情況可以看出，需要樹立良好的科學(xué)發(fā)展觀以及政績觀。有關(guān)的基層審計機關(guān)會將資源環(huán)境效益直接加入到年度審計計劃中，開展豐富多樣的審計調(diào)查工作，通過強化對基層領(lǐng)導(dǎo)各個部門之間所履行資源和環(huán)境保護方面責(zé)任的評價，直接體現(xiàn)出資源環(huán)境效益審計存在的各種問題以及不足。其可以很好的幫助基層領(lǐng)導(dǎo)部門不斷改變和優(yōu)化思想理念，從而樹立良好的科學(xué)發(fā)展觀，保護自然資源的開發(fā)以及利用，以此提高資源的使用效率，促進生態(tài)環(huán)境的保護，從而改變和優(yōu)化人民的生活環(huán)境。

(二)可以在很大程度上促進基層審計機關(guān)的穩(wěn)定發(fā)展以及各種審計轉(zhuǎn)型等。在資源環(huán)境效益審計中，本來是傳統(tǒng)財務(wù)收支審計向績效審計直接轉(zhuǎn)型，這是當(dāng)前發(fā)展的重要方向，對資源環(huán)境進行使用的時候，消耗自身就是一種成本以及效益之間的配比工程，所以對其使用的合法性以及合理性都需要當(dāng)成最終的目標(biāo)。不僅如此，基層審計機關(guān)在實行資源環(huán)境效益的時候，不單拓寬了相應(yīng)的審計領(lǐng)域，同時還可以優(yōu)化審計的基本內(nèi)容，并且該項內(nèi)容屬于一種開創(chuàng)性的工作。

(三)在基層審計機關(guān)運行資源環(huán)境的時候，其目的是幫助審計起到免疫系統(tǒng)的作用，從而發(fā)揮出自身的優(yōu)勢。第一，從國家審計角度出發(fā)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)將審計含義直接確定為了國家的免疫系統(tǒng)，并且明確的指出了人民利益的邊界在什么地方，其國家的審計邊界就在什么地方，所以基層審計機關(guān)所運行的資源環(huán)境效益審計能夠反映出黨中央以及人民群眾較高的呼聲。在這樣的階段上，還需要關(guān)注國家經(jīng)濟當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題，由此一來，免疫系統(tǒng)功能可以得到最大程度的發(fā)揮。

(四)開展資源環(huán)境效益審計可以創(chuàng)建資源節(jié)約型社會以及環(huán)境友好型社會。對于基層審計機關(guān)而言，就需要全面的進行資源環(huán)境效益審計工作，主要是可以很好的實現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合型效益的最大化，使生態(tài)環(huán)境得到平衡的運行。另外，需要優(yōu)化自然環(huán)境資源，促使生態(tài)環(huán)境保護的穩(wěn)定運行，從而可以保證經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)使用。

二、當(dāng)前所運行資源環(huán)境效益審計工作存在的各種問題

(一)通常情況下，基層審計機關(guān)對于資源環(huán)境效益在認識上還是存在很大的問題，主要是缺少相應(yīng)的理論值知識。還很有可能因為環(huán)境污染治理或者是資源保護意識不足，使得資源環(huán)境效益審計在實行上還是比較晚的。在上個世紀(jì)末的時候，將資源環(huán)境效益審計直接加入到國家審計理論的研究目的中，在現(xiàn)階段，有關(guān)資源環(huán)境效益審計的系統(tǒng)理論知識還是不夠完善，所以，在這樣的情況下，資源環(huán)境效益審計過程和在宣傳上還是比較少的。最后，就會使得基層審計機關(guān)以及各界人士沒有充分掌握到資源環(huán)境效益審計的發(fā)展方向。

(二)在我國資源環(huán)境效益審計階段中，有些法律體系并沒有得到很好的實施。伴隨著環(huán)境污染問題的不斷加重以及對自然環(huán)境的緊缺，那么資源環(huán)境問題也會受到各個社會領(lǐng)域的關(guān)注，同樣的情況下，世界各個國家也已經(jīng)在不斷提高對資源環(huán)境的法規(guī)工作。而到了二十世紀(jì)七十年代末以后，我國就先后出臺了環(huán)境保護法為主的資源和生態(tài)環(huán)保保護方法，相應(yīng)的形成了比較完善的自然資源和生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的制度。不僅如此，這種保護法對于節(jié)約自然以及保護環(huán)境還是起著重要的作用，但是相對而言，在審計方面上，資源環(huán)境效益審計的相關(guān)體系并沒有健全，所以審計在實際發(fā)展過程中存在的差距還是比較大的，各個項目審計在運行過程中還是需要進一步完善。

(三)絕大多數(shù)基層審計機關(guān)在資源環(huán)境效益審計過程中，系統(tǒng)化的設(shè)施還是比較落后的。而有些少部分的基層審計機關(guān)資源環(huán)境效益和儀器上還是比較簡單的，僅僅是有一些基礎(chǔ)性的設(shè)備和長時間沒有維修的設(shè)備等，嚴(yán)重的情況并沒有配套的設(shè)備，這個時候就需要從財務(wù)賬項相關(guān)審計角度出發(fā)，以此評價出資源環(huán)境效益的審計管理，主要是沒有辦法達到資源環(huán)境預(yù)計的效果以及各種審計成果的轉(zhuǎn)變。

(四)資源環(huán)境效益審計所實施的原則缺乏完善的體系。在我國資源環(huán)境效益審計工作中，相對而言發(fā)展還是比較晚的，更重要的是缺少公正的以及統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)，而在這樣的情況下，在審計實際工作中，經(jīng)常會順著桿向上爬，各行其責(zé)，這樣的話，就會使得審計工作效率明顯降低，嚴(yán)重的情況還會面臨審計的風(fēng)險。與此同時，可能因為標(biāo)準(zhǔn)不一致，所以審計的廣度以及深度都無法達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，由此就會使得審計僅僅停留在體現(xiàn)問題的表面上，所以，就算是提出前瞻性以及全局性等多種建設(shè)意見還是不夠的，就會直接約束了審計作用發(fā)揮的積極作用。

三、對于開展資源環(huán)境效益審計的解決措施

(一)有關(guān)基層審計機關(guān)需要做好相應(yīng)的審前準(zhǔn)備工作，不斷提高自身的認識

其實在資源環(huán)境效益審計工作開始之前，就要求基層審計機關(guān)組織相關(guān)的審計人員認真學(xué)習(xí)，并且要將涉及到的項目以及單位中的法律法規(guī)全面的了解，更要熟練的掌握到各個項目考核指標(biāo)或者是資源環(huán)境效益審計有關(guān)的理論知識內(nèi)容，還需要知道資源環(huán)境的整體概況和管理中的特點等，從而創(chuàng)造出可以適應(yīng)資源環(huán)境效益審計的氛圍，最后可以使得現(xiàn)場審計效果達到最佳。

(二)對于資源環(huán)境效益審計工作需要加大力度

在基層審計機關(guān)中，需要將資源環(huán)境效益審計工作直接加入到現(xiàn)階段審計工作的范圍內(nèi)，作為審計工作的一項基礎(chǔ)工作，并逐漸加大其在審計工作中的比重；把資源環(huán)境效益審計當(dāng)做一項課題進行研究，及時進行經(jīng)驗總結(jié)、資源以及數(shù)據(jù)更新，開展審計方法、審計手段的創(chuàng)新，從而維護資源環(huán)境效益審計工作的順利開展。

(三)需要加強對資源環(huán)境效益審計工作的法律法規(guī)

對于我國資源環(huán)境效益審計工作來講，就需要采用標(biāo)準(zhǔn)體系以及合理的經(jīng)驗，或者是可以采取引進來以及走出去的原則建立起相應(yīng)的法律等多種有關(guān)制度，重點是讓基層審計機關(guān)更好的實施對資源環(huán)境效益，還要比較好的為社會建立起更好的服務(wù)，從而促進區(qū)域經(jīng)濟型的綠色發(fā)展，不僅如此，還能相應(yīng)的提高對生態(tài)環(huán)境的保護，從而防止資源環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生。

(四)需要加強對審計人員的教育培訓(xùn)

根據(jù)資源環(huán)境效益審計的發(fā)展情況可以看出來，環(huán)境效益審計有著比較強的專業(yè)性以及效益性，假設(shè)僅僅是注重賬本、憑證的話，這樣是難以達到資源環(huán)境效益真正的目的。所以，還需要不斷加強對隊伍建設(shè)的力度以及教育培訓(xùn)的各種工作，更要不斷打造出對資源環(huán)境效益審計的專家型隊伍。首先，要從實際情況出發(fā)，不斷加強對審計人員資源環(huán)境效益的各種審計工作，并且需要將審計人員直接培訓(xùn)成財務(wù)審計和自然環(huán)境科學(xué)的綜合型人才；其次，要不斷提高對審計人員對于資源環(huán)境效益審計的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)技術(shù)和理論性的知識培訓(xùn)，以此可以不斷加強對資源環(huán)境效益的科技化水平。

四、小結(jié)

以上所述，需要全面性的落實好對黨中央召開的會議，更要堅持創(chuàng)新和綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展觀念，不斷加強對生態(tài)文化的社會建設(shè)，從而在最大程度上防止資源環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生，從而使得綠色經(jīng)濟可以更好更快的發(fā)展。