新政府會計制度對事業單位的影響分析

常州市武進區疾病預防控制中心

一、實施新政府會計制度對事業單位的益處分析

(一)有利于提高會計信息的質量水平

新政府會計制度最大的亮點之一就是統一了事業單位的會計核算方法，這無疑會提高會計信息的可比性與有用性。在此之前，我國曾出臺了多個適合不同類型的事業單位的會計制度，使得處于我國不同領域的事業單位之間，無法進行會計信息的比較與交流。而最近新出臺的政府會計制度成功解決了這個問題，無論是醫院還是各大高校等承擔不同社會職能的事業單位都適用于同一政府會計制度，也就都實行同一會計核算方法，這是我國政府會計制度的一大進步，除此之外，我國政府會計制度還對會計要素進行了修改，引進了收入與費用兩個會計要素，并要求按照權責發生制的原則核算事業單位的各期營業成果，增強了事業單位財務信息的可靠性，與之前事業單位主要按照收付實現制相比，應用權責發生制會使得各期的經營成果與實際更加相符，從而使通過財務會計生成系統生成的財務信息更加貼合事業單位的真實經營狀況，也使得各事業單位負責人作出的經濟決策更加科學與合理。

以上都是新政府會計制度中的新增部分，但并非全部。新政府會計制度與舊政府會計制度相比可謂是有質的變化，例如新政府會計制度還新加了“壞賬準備”等賬戶，使得事業單位的資產核算更加合理與準確。新政府會計制度的這些變化都使得我國事業單位通過財務核算系統生成的會計信息更加可信與有用，極大提高了事業單位會計信息的質量水平。

(二)有利于提高事業單位的績效管理水平與資金使用效益

新政府會計制度引入了“收入”與“費用”兩個會計要素，并按照權責發生制的原則進行歸集與分配，使得每個會計期間核算的經營成果更加貼合實際，無疑提高了事業單位的績效管理水平，從而為高層管理人員提供了更準確與合理的決策依據，使得事業單位的各項資源得到更加有效的分配，尤其是增強了事業單位的資金使用效益。并且新政府會計制度要求無論是行政單位還是事業單位，其會計核算都要具有“財務會計”與“預算會計”的雙重功能，也即是我國行政事業單位要實現“財務會計”與“預算會計”的同步運轉，使我國行政事業單位的預算管理與財務管理能夠實現更好的融合，為我國行政事業單位的各級管理決策人員提供更加精準與有效的信息，提高預算管理水平，使預算管理落到實處，各項資源的安排能夠恰到好處，從而使其發揮出最大效用。

新政府會計制度能夠提高事業單位的績效管理水平與資金使用效益，這將極大改善我國行政事業單位的資源浪費現象，提高我國行政事業單位的資源使用效益，所以我國行政事業單位實施新政府會計制度是十分有必要。

二、事業單位實施新政府會計制度將面臨的主要問題

(一)從業人員“老齡化”現象嚴重，整體業務素質較低

我國事業單位實施新政府會計制度面臨的最大問題便是內部會計從業人員的“老齡化”。我國大部分事業單位的財會人員年齡都普遍偏大，使得新知識無法很快得以應用，雖然各大事業單位都會舉行新政府會計制度的學習，但是由于每個年齡階段的人吸取知識的能力與速度不完全一樣，目前普遍接受的觀點是年長的人會比年齡較小的人在吸收新的知識或技能方面更加困難，所以即便事業單位會定期對內部的財務人員進行有關新政府會計制度的培訓，但是由于事業單位財務從業人員年齡整體偏大，會使得新政府會計制度在事業單位內部的實施速度放緩，并且實施效果也可能會大打折扣。所以各級事業單位管理層需要高度重視內部財務人員的更新情況，及時進行人員替換。

(二)會計核算更加復雜

舊政府會計制度要求各財政事業單位選擇“收付實現制”作為會計核算的原則，但是最近新出臺的新政府會計制度則調整了這項規定，要求各大行政事業單位要將“收付實現制”與“權責發生制”結合起來使用，這無疑增加了會計核算工作的難度。新政府會計制度將“收付實現制”與“權責發生制”共同作為事業單位會計核算的原則，也即是要求對一項業務要實現兩次賬務處理，一次是按照“收付實現制”的會計核算原則進行處理，另一次則需要像企業會計一樣按照“權責發生制”的會計原則進行會計處理，實現“財務會計”與“預算會計”的同步，增加了事業單位財務從業人員的工作量與工作難度，使得事業單位的會計核算更加復雜，但是值得注意的是根據新政府會計制度的規定，各大事業單位并非需要對每項業務都進行兩次處理，財務人員僅需要對納入事業單位預算管理的項目或業務進行兩次處理，其他業務則只按照“權責發生制”原則進行一次處理即可，雖然在表明上，其減少了事業單位財務人員的工作量，但實際是增加了內部財務人員的工作難度。所以新政府會計制度從整體上提高了事業單位會計核算的復雜性。

(三)對事業單位的資產管理提出了更高的要求

新政府會計制度要求各行政事業單位對固定資產、無形資產等計提折舊或攤銷，并增加了對資產計提壞賬準備等核算內容，從而對我國事業單位的資產管理提出了更高的要求，我國事業單位不僅要對資產的購入或處置進行及時的賬務處理，還需要對資產的耗費進行賬務處理，使會計信息上反映的資產信息更加符合資產的實際狀況與價值，這對我國事業單位的財務人員而言無疑是一個很大的挑戰，尤其是在進行資產價值耗費的財務反映時，由于其需要更多的經驗，所以對于我國事業單位而言，可謂是困難重重。

三、我國事業單位應對新政府會計制度實施問題的策略

(一)加強事業單位財務人員的隊伍建設，加速新政府會計制度的實施

正如前文所述，我國事業單位在實施新政府會計制度時面臨的最大問題便是人員問題。我國事業單位財務從業人員整體年齡偏大，在一定程度上阻礙了新政府會計制度的實施，影響了新政府會計制度實施的效率與效果，所以各大事業單位的高級管理層需要認真審視其內部財務人員的構成情況，避免加重財務人員的“老齡化”現象，定期進行人員調整。但是在人員變動的過程中，要注意做好老員工情緒的安撫工作，尤其是對被淘汰的老員工，要做好有關辭退福利的工作，以避免出現例如員工集體抗議或罷工等情況的出現。

對于事業單位而言，加強財務人員隊伍建設主要需要事業單位加速人員流動，不能使其崗位成為“鐵飯碗”的象征，要引入競爭機制，使能力成為人員招聘與晉升的主要標準。事業單位做好財務人員的隊伍建設，可以極大推動新政府會計制度的實施，使新政府會計制度能夠更快更好地在事業單位內部進行。

(二)加強財務信息系統建設，提高財務工作的效率

眾所周知，新政府會計制度使得行政事業單位的會計核算更加復雜，增加了財務人員的工作量，所以新政府會計制度無疑對事業單位的財務信息系統提出了更高的要求。為此，各大事業單位必須加強自身財務信息系統的建設，從而提高財務工作效率。具體而言，各事業單位主要有兩種方法去提高自身財務信息系統建設水平，一是充分利用內部資源進行財務信息系統的建設與完善，這可能需要事業單位擁有強大的財政資源；二是事業單位在內部資源不足以進行財務信息系統建設與完善時，可以借助外部專業機構的力量進行財務信息系統的完善。而這種方法可能會使事業單位對外部專業機構形成依賴，從而提高了財務信息系統的運行風險。這兩種方法各有利弊，需要各大事業單位結合自身的實際情況進行理性選擇。

四、總結

對于我國事業單位而言，新政府會計制度的實施不可能是一帆風順，需要在實施前做好充分的準備工作，從而推動新舊政府會計制度的順利過渡，并且在實施新政府會計制度時，我國事業單位需要有堅定的決心與信念，為新政府會計制度的實行打好思想基礎。